我國修改法律將個稅起征點提高到1500元

    職工四 類保障金免個得稅

    財政部副部長樓繼偉：個人所得稅改革有四個初步設(shè)想  

    提請全國人大常委會審議的個人所得稅法修正案（草案），對現(xiàn)行個人所得稅法規(guī)定的工資、薪金所得的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)作了修改，引起社會廣泛關(guān)注。新華社記者近日就有關(guān)問題采訪了財政部稅政司和國家稅務(wù)總局所得稅司的負(fù)責(zé)人。

    稅負(fù)加重提高費用扣除標(biāo)準(zhǔn)

    問：對工資薪金所得征稅時為什么要實行費用扣除？

    答：個人所得稅的征稅對象是個人取得的各項應(yīng)納稅所得，而應(yīng)納稅所得并不是指個人取得的全部收入，原則上應(yīng)當(dāng)是對凈所得征稅。對個人取得的工薪收入進(jìn)行費用扣除后征稅是各國的通常做法。

    問：為什么要提高個人所得稅的工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)？

    答：10多年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，職工工資收入有較大提高。1993年，在就業(yè)者中，月工薪收入在800元以上的為1％左右，到2004年已升至60％左右。在職工工資收入提高的同時，職工家庭生活消費支出也呈上升趨勢。2004年居民消費價格指數(shù)比1993年提高了67％，加之近幾年教育、住房、醫(yī)療等改革的深入，居民消費支出明顯增長，超過了現(xiàn)行個人所得稅法規(guī)定的每月800元的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致職工消費支出不能在稅前完全扣除，稅負(fù)有所加重。為解決社會反映比較突出的個人所得稅工薪所得費用扣除額偏低，居民生計費用扣除不足的問題，有必要修改個人所得稅法的規(guī)定，提高工薪所得的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)。

    我們在對城鎮(zhèn)居民收支水平測算的基礎(chǔ)上，綜合考慮國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，考慮全國人均收入水平和支出水平，考慮財政的承受能力（據(jù)測算，將扣除標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每月800元提高到每月1500元，將減少財政收入200億元左右，國家財政基本上可以承受），并考慮將扣除標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)定高一點，有一定的前瞻性，以避免頻繁調(diào)整等因素，在個人所得稅法修正案（草案）中，將此項扣除費用標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每月800元，提高到每月1500元，提請立法機(jī)關(guān)審議決定。

    標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一有利于人才流動

    問：我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，差異較大，對富裕地區(qū)與貧困地區(qū)適用統(tǒng)一的扣除標(biāo)準(zhǔn)，是否符合稅收公平的原則？

    答：富裕地區(qū)與貧困地區(qū)適用統(tǒng)一的扣除標(biāo)準(zhǔn)，看似對富裕地區(qū)有失公平，實際上這正是稅收公平原則的要求。首先，從個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配差距的目標(biāo)出發(fā)，扣除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)全國統(tǒng)一。如果富裕地區(qū)扣除標(biāo)準(zhǔn)定得高，貧困地區(qū)定得低，不但沒有起到調(diào)節(jié)收入分配的作用，反而會進(jìn)一步加大不同地區(qū)個人稅后收入的差距，形成對貧富地區(qū)的逆向稅收調(diào)節(jié)。其次，扣除標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一，有利于人才在全國的自由流動，有利于為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境。從國際通行做法看，一個國家的基本扣除標(biāo)準(zhǔn)也都是統(tǒng)一的。

    “四金”免稅讓企業(yè)多繳各種保障金

    問：提高費用扣除標(biāo)準(zhǔn)后，“四金”（指住房公積金、醫(yī)療保險金、基本養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金）是否繳納個人所得稅？

    答：近幾年來，按照國家的統(tǒng)一部署，各地相繼進(jìn)行了住房、醫(yī)療和養(yǎng)老保險等社會保障制度的改革。為支持和配合這些改革措施的出臺，財政部和國家稅務(wù)總局規(guī)定，企業(yè)和個人按照國家和地方政府規(guī)定的比例提取并向指定的金融機(jī)構(gòu)實際繳付的住房公積金、醫(yī)療保險金、基本養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金，不計入個人當(dāng)期的工資、薪金收入，免征個人所得稅；個人領(lǐng)取原提存的住房公積金、醫(yī)療保險金、基本養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金，免征個人所得稅；對上述各項基金存入銀行個人賬戶產(chǎn)生的利息，免征個人所得稅。這些優(yōu)惠政策，激發(fā)了企業(yè)和個人自主繳付各種社會保障基金的積極性，促進(jìn)了社會保障制度的改革。

    目前，個人繳納的“四金”占到個人工薪收入的20％左右。按照2004年全國職工平均工資推算，每個人在繳稅時除了可按費用扣除標(biāo)準(zhǔn)扣除800元外，額外還可再扣除“四金”270元左右。此次提高費用扣除標(biāo)準(zhǔn)后，上述“四金”的優(yōu)惠政策繼續(xù)保持不變。

    問：工資薪金所得項目收入占個人所得稅收入的比例是多少？

    答：2002至2004年，工資、薪金所得項目個人所得稅收入占當(dāng)年個人所得稅總收入的比例，分別為46.35％、52.32％、54.13％，三年平均為50.93％，即工薪所得稅收占個人所得稅的一半左右。從我國實際情況看，這一比例是正常的。本版內(nèi)容均據(jù)新華社  

    個得稅改革四設(shè)想

    財政部副部長樓繼偉稱，個人所得稅改革的初步設(shè)想是：

    ●實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。將工資薪金所得、生產(chǎn)經(jīng)營所得、勞務(wù)報酬所得、財產(chǎn)租賃所得等有較強(qiáng)連續(xù)性或經(jīng)常性的收入列入綜合所得的征收項目，制定統(tǒng)一適用的累進(jìn)稅率；對財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、特許權(quán)使用費、利息、紅利、股息等其它所得，仍按比例稅率實行分項征收。

    ●適當(dāng)降低個人所得稅邊際稅率，減少累進(jìn)級距。

    ●規(guī)范征稅范圍，適當(dāng)擴(kuò)大稅基。

    ●努力創(chuàng)造征管條件，加大對高收入者的稅收監(jiān)管力度。包括建立健全稅務(wù)部門對個人所得信息收集和交叉稽核系統(tǒng)以及銀行對個人收支的結(jié)算系統(tǒng)，實現(xiàn)收入監(jiān)控和數(shù)據(jù)處理的電子化等。  

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    個得稅增量收入用于基本公共支出

    問：國家實行所得稅分享改革后，中央集中的個人所得稅增量收入都用于哪些方面？

    答：2002年以前，個人所得稅（除利息稅）全部屬于地方財政收入。2002年所得稅收入分享改革時，在保證各地區(qū)2001年地方實際所得稅收入基數(shù)的基礎(chǔ)上，中央與地方按5：5的比例分享個人所得稅收入，2004年以后這一比例調(diào)整為6：4。中央財政從所得稅收入分享改革中多得的財力，全部用于對中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，按照公平、公正的原則，采用規(guī)范的方法進(jìn)行分配。主要用于以下幾方面：償還到期債務(wù)、保障行政事業(yè)單位職工工資發(fā)放、地方政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和社會保障等基本公共支出，在一定程度上遏制了地區(qū)間財力差距擴(kuò)大的趨勢，對統(tǒng)籌地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化，起到了重要作用。  

    個得稅立法聽證會27日在北京舉行

    初次審議的個人所得稅法修正案草案規(guī)定個人所得稅工資、薪金所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)為1500元。鑒于這一標(biāo)準(zhǔn)涉及廣大工薪收入者的切身利益，全社會普遍關(guān)注，為推進(jìn)立法民主，全國人大法律委員會、財政經(jīng)濟(jì)委員會和全國人大常委會法制工作委員會決定9月27日在北京舉行聽證會，對這一減除費用標(biāo)準(zhǔn)是否適當(dāng)，進(jìn)一步廣泛聽取包括廣大工薪收入者在內(nèi)的社會各方面的意見和建議。