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| 聽證會會場。李學亮攝 |
昨天，市人大常委會就《青島市物業(yè)管理條例（修訂草案）》進行了首次立法聽證會。這不僅是九屆全國人大三次會議通過《中華人民共和國立法法》首
次將立法聽證引入立法程序以來我市召開的首次立法聽證會，也是1986年我市享有地方立法權以來組織召開的首次立法聽證會。這兩個“首次”體現了我市在開門立法、民主立法方面所取得的進步，也是推進我市民主法制進程的又一新的嘗試。 昨天上午，八大關小禮堂里正在進行的《青島市物業(yè)管理條例（修訂草案）》立法聽證會成了市民們關注的焦點。
市人大常委會在審議《青島市物業(yè)管理條例（修訂草案）》過程中，通過多種方式廣泛聽取群眾意見，特別是首次采用了立法聽證會的形式為群眾搭建起各抒己見的平臺。這代表了市人大常委會主動聽取群眾意見的態(tài)度。在民主立法、開門立法的道路上，我市又邁出了重要一步。
據有關部門負責同志介紹，之所以選擇物業(yè)管理條例作為市人大常委會進行立法聽證的第一個法規(guī)，主要是考慮到物業(yè)管理條例的修訂涉及到大量的社會熱點、難點問題，關系到廣大業(yè)主和物業(yè)公司的切身利益，必須讓各方面的意見有一個充分的表達。
在聽證會上，15位聽證陳述人就4項聽證內容進行了闡述。他們的觀點有些針鋒相對，有的互為補充。然而無論是什么樣的意見、觀點，從他們手中拿著的厚厚一摞材料中，足見聽證陳述者對這次立法聽證的認真態(tài)度。在兩個半小時的時間里，每位陳述人都充分表達了自己的看法。聽證會后，來自山東德衡律師事務所的叢廣林律師告訴記者，立法的要義在于社會上不同利益主體間尋求他們的利益平衡點。以立法聽證會的形式征求各方群眾對法律、法規(guī)的意見和建議，能夠傾聽來自社會不同層面的聲音，更好地實現立法的目的。
的確，從聽證陳述人的選擇到立法聽證內容的確定無不體現了市人大常委會主動聽取群眾心聲推進立法民主化進程的誠意。據市人大常委會法制委員會副主任委員萬振東介紹，從7月27日市人大常委會通過新聞媒體發(fā)布召開聽證會的消息以來，先后有118名市民報名參加聽證。在聽證陳述人的選擇上，兼顧了社會的各個層面。記者注意到，在15名聽證陳述人中有7名業(yè)主代表、4名物業(yè)公司代表、2名律師和2名高校教師。在聽證內容的確定上，既有保障業(yè)主權益的問題，如關于業(yè)主投票權，停車場（庫）等場所的使用和收益問題，也考慮到物業(yè)管理公司的利益，如怎樣解決物業(yè)收費難的問題等。
立法為了人民，就應當充分依靠人民。多年來，市人大及其常委會不斷推進民主立法的進程，采取多種形式擴大公民對地方立法工作的參與。通過以下事例，我們仿佛能夠聽到民主立法的鏗鏘足音：在立法的源頭推進民主立法，在制定立法計劃階段就廣泛征集人民群眾的意見和建議；選擇人民群眾普遍關心、與人民群眾切身利益密切相關的法規(guī)，在媒體上公布，公開征集意見；將法規(guī)草案送有關機關、社會團體和企事業(yè)單位，書面征求他們對法規(guī)草案的意見和建議；通過召開座談會、論證會，對有關法規(guī)草案直接聽取人民群眾、基層干部和專家學者的意見；委托大專院校、專家學者和律師事務所等起草法規(guī)、拓寬了法規(guī)起草的渠道……
立法聽證會是實行民主立法、開門立法的又一個重要舉措，是傾聽民聲、協(xié)調利益、化解矛盾、宣傳法治的又一次嘗試，是立法機關與人民群眾實現交流互動的又一個平臺。我們期待，通過立法聽證，讓更多好的建議、更多意見體現在法規(guī)之中。
意義
立法：更公開，更透明
決策：更民主，更科學
邱廣茂（市人大常委會秘書長）：立法聽證會是指立法機關采取會議形式，就某項社會問題是否需要立法解決，或者在立法過程中就草案內容是否合理、可行，公開地、直接地聽取公眾意見的程序制度。
《中華人民共和國立法法》和《青島市制定地方性法規(guī)條例》都將立法聽證會規(guī)定為立法征求意見的一種形式。同座談會、論證會等其他形式相比，聽證會具有透明度高、程序性強、所獲取的信息相對客觀的優(yōu)點，是公民參與立法的一條重要渠道。
我國憲法明確規(guī)定，國家的一切權力屬于人民，黨的十六大也明確要求，要健全民主制度、豐富民主形式、拓寬公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理，享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。保障人民群眾通過多種途徑參與立法活動，是實現人民當家作主民主權利的一個重要方面；推進民主立法、開門立法，是憲法精神的集中體現，是時代發(fā)展的必然要求。因此，立法聽證會，作為民主立法、開門立法的重要形式，對于提高地方立法的公開性和透明度、推進決策的民主化和科學化、切實維護人民群眾的根本利益，具有十分重要的作用和意義。
提高立法質量的好形式
柴方勝（青島市委黨校法學部副主任）：立法聽證是推進立法民主的有力舉措，它能夠更為廣泛地吸收各方面的意見，有利于提高法律、法規(guī)的可操作性。立法聽證會，是發(fā)揚立法民主、提高立法質量的好形式。在立法聽證過程中，要注意聽證代表的廣泛性，要吸收各個層面的利益主體參與到聽證過程之中。同時，也要尊重少數人的意見。因為民主不僅是對多數人意見的尊重，也意味著對少數人意見的尊重。對于聽證會過程中提出的每一條意見、建議，有關方面都要進行認真論證，只要是有價值的意見都應該在制定法律、法規(guī)過程中有所體現。
