據(jù)新華社北京8月28日電十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議28日上午通過(guò)治安管理處罰法、公證法、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改婦女權(quán)益保障法的決定。28日下午，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳召開(kāi)專題新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人回答這三部法律有關(guān)的問(wèn)題。

    治安管理處罰法：

&nb sp;   六大變化彰顯人性

    全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任安建在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，現(xiàn)行的治安管理處罰條例是1986年制定，1987年開(kāi)始施行，1994年對(duì)個(gè)別內(nèi)容做了補(bǔ)充和修改，迄今已經(jīng)有18年了。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在社會(huì)治安的管理方面出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，現(xiàn)行條例的規(guī)定已經(jīng)不能夠完全適應(yīng)社會(huì)治安管理的需要，也不能完全適應(yīng)我國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)程的需要，因此有必要對(duì)現(xiàn)行條例加以修改。新的治安管理處罰法對(duì)現(xiàn)行條例作出了全面的修訂。從條文數(shù)量上看，現(xiàn)行條例5章45條，治安管理處罰法6章119條，條文的數(shù)量得到了增加。

    據(jù)安建介紹，修改的主要內(nèi)容大體有以下6個(gè)方面：第一，突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)治安管理必須堅(jiān)持綜合治理的方針，這在法律第6條當(dāng)中專門(mén)進(jìn)行了規(guī)定，要求各級(jí)人民政府要采取有效措施、化解社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)和諧、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

    第二，增加規(guī)定了應(yīng)該受到治安處罰的一些行為。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使社會(huì)治安有了很大的變化，治安管理處罰法規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的行為有110多種。比如破壞計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，虛擬空間的違法行為時(shí)有發(fā)生，所以治安管理處罰法增加了對(duì)過(guò)去沒(méi)有的這些行為的處罰規(guī)定。比如按照國(guó)家尊重保障人權(quán)的規(guī)定，對(duì)于強(qiáng)迫他人勞動(dòng)以及用暴力威脅他人勞動(dòng)的，新的治安管理處罰法也增加了一些處罰的行為。

    第三，適當(dāng)提高了罰款的最高數(shù)額。原來(lái)規(guī)定罰款的最高數(shù)額除“黃、賭、毒”這一類為3000元至5000元外，一般的處罰是200元。隨著人們生活水平的提高、物價(jià)的變動(dòng)，200元顯然起不到懲戒的作用�，F(xiàn)在除了對(duì)“黃、賭、毒”保留了3000元至5000元處罰外，其他的違法行為，按照不同的行為和不同的性質(zhì)，按照500元、1000元處罰。

    第四，縮小了治安拘留處罰自由裁量的幅度。原來(lái)?xiàng)l例規(guī)定治安拘留處罰為1天至15天以下，沒(méi)有根據(jù)不同的行為，以及不同的違法行為作出規(guī)定。治安管理處罰法考慮到治安拘留的處罰涉及公民人身自由的限制，在適用上十分慎重，把治安拘留處罰，按照不同的違法行為、違法行為的性質(zhì)，區(qū)分為5天以下，5天至10天，10天至15天。

    第五，處罰的程序更加公正。程序公正是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的基礎(chǔ)，治安管理處罰法在程序方面增加了26條，專章作出比較詳細(xì)的規(guī)定。

    第六，加強(qiáng)了對(duì)公安機(jī)關(guān)尤其是人民警察執(zhí)法規(guī)范的要求。根據(jù)常委會(huì)審議的意見(jiàn)，專門(mén)增加了執(zhí)法監(jiān)督的一章，規(guī)定了公安機(jī)關(guān)及其人民警察在治安處罰當(dāng)中必須遵守的行為規(guī)范，以及必須禁止的行為。

    治安管理處罰法出臺(tái)符合中國(guó)國(guó)情，能夠適應(yīng)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)治安管理的需要，也符合憲法關(guān)于尊重和保障人權(quán)的原則，有利于防止侵犯公民權(quán)利。

    婦女權(quán)益保障法：

    不是“棉花”法

    全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，如何強(qiáng)化法律責(zé)任，加強(qiáng)婦女權(quán)益保障法的可操作性和剛性，是這次修改這部法律的重點(diǎn)。這部法律從法律救助、行政處罰、行政處分、民事責(zé)任、刑事責(zé)任一系列的措施和角度，強(qiáng)化婦女權(quán)益保護(hù)的剛性。比如在救助措施的方面就規(guī)定，婦女在受到侵害的時(shí)候，有權(quán)向有關(guān)部門(mén)投訴，向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或者向人民法院起訴。

    同時(shí)法律規(guī)定，婦女組織要給予權(quán)益受到侵害的婦女支持和幫助，婦女組織有權(quán)要求和協(xié)助有關(guān)部門(mén)予以查處，而且還可以通過(guò)大眾傳播媒體予以揭露和批評(píng)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難，確有需要法律援助或者司法救助的婦女，當(dāng)?shù)氐姆�律援助機(jī)構(gòu)或者人民法院應(yīng)該給予幫助，依法為其提供法律援助或者司法救助。此外還規(guī)定以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶為理由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益的，可以依法調(diào)解，也可以依法申請(qǐng)仲裁，也可以向人民法院起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

    此外在行政責(zé)任方面，強(qiáng)化了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在保障婦女權(quán)益方面的法律責(zé)任。法律規(guī)定，對(duì)于侵害婦女權(quán)益的申訴和控告，主管部門(mén)或者有關(guān)單位推諉拖延、壓制不予查處，或者對(duì)提出申訴控告檢舉的人打擊報(bào)復(fù)的，要對(duì)直接的主管人員和違法人員給予行政處分。另外還規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員未依法履行職責(zé)，對(duì)侵害婦女權(quán)益的行為，未及時(shí)給予制止或者提供受害婦女必要的幫助，造成嚴(yán)重后果的，要對(duì)依法負(fù)責(zé)任的主管人員和其他人員給予行政處分。關(guān)于行政處罰，修改后的婦女權(quán)益保障法有一個(gè)專條規(guī)定，規(guī)定違反本法規(guī)定，侵害婦女的合法權(quán)益，其他法律、法規(guī)規(guī)定行政處罰的，從其規(guī)定；造成財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    法律還增加關(guān)于性騷擾和家庭暴力行為的法律責(zé)任的規(guī)定。按照法律規(guī)定，違反本法規(guī)定，對(duì)婦女實(shí)施性騷擾或者家庭暴力，構(gòu)成違反治安管理行為，受害人可以提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人依法給予行政處罰，受害人也可以依法向人民法院提起民事訴訟。

    從這些規(guī)定都可以看出，婦女權(quán)益保障法的修改特別強(qiáng)化了對(duì)婦女權(quán)益保障的剛性規(guī)定和婦女自身的法律救濟(jì)渠道，這樣就使得這部法律更具有可操作性。

    公證法：

    五大變化完善公證制度

    全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任王勝明在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，20年前頒布的公證暫行條例，對(duì)于公證制度的恢復(fù)和發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。剛剛通過(guò)的公證法，從多個(gè)方面進(jìn)一步完善了公證制度：

    一是增加了辦理公證的原則。這就是遵守法律和客觀公正。這兩條原則是公證制度的核心和靈魂。

    二是公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)更清楚、設(shè)置更合理。關(guān)于公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，公證法有三句話，即“不以營(yíng)利為目的，依法獨(dú)立行使公證職責(zé)，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任”。關(guān)于公證機(jī)構(gòu)的設(shè)置，要便于老百姓，但不以行政區(qū)劃層層設(shè)立。

    三是公證員的素質(zhì)更高，對(duì)公證員的要求更規(guī)范。公證法規(guī)定了公證員的權(quán)利，也規(guī)定了公證員的義務(wù)，并規(guī)定了違反義務(wù)的法律責(zé)任。

    四是公證的效力更明確。

    五是對(duì)公證機(jī)構(gòu)公證員的監(jiān)管更有力。司法行政部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)，加上公證協(xié)會(huì)的行業(yè)自律，公證法從多個(gè)方面進(jìn)一步完善了我國(guó)的公證制度。