本報記者 王全力

　　一些原本平平常常的日子，卻會因為它所承載的重要內(nèi)容而進入歷史。

　　7月，一個普通的月份，但在青島已經(jīng)有著非同尋常的意義。從2003年開始，青島市連續(xù)三年在7月成功地開展了“我為青島發(fā)展獻計策”市民月活動。

　　這個“問情于民、問意于民、問計于民、問策于民”的市民 月活動，正在成為青島市推進民主政治進程、建設(shè)社會主義政治文明的閃亮品牌。

　　決策一旦與廣大人民群眾的根本利益相切合，群眾中所蘊藏的熱情和力量就會像火山爆發(fā)一樣噴薄而出

　　在2003年7月提出并開展市民月活動，絕非偶然之舉。

　　2003年上半年，正是全國上下深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神之時，正是齊心協(xié)力，勝利抗擊非典之時，也正是中共青島市第九次代表大會召開、新一屆市委產(chǎn)生之時。

　　如何落實立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，如何完成市九次黨代會提出的奮斗目標，如何貫徹省委工作會議精神，進一步解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展？青島市的決策者們在思索，熱心關(guān)注這座城市發(fā)展和未來的干部群眾也在思索。

　　歷史已經(jīng)昭示：人民群眾的擁護和支持是我們黨的力量之源和勝利之本。

　　省委副書記、市委書記杜世成指出，立黨為公，必先執(zhí)政為民；執(zhí)政為民，必先問政于民。只有知道人民群眾在想什么、盼什么、贊成什么、不贊成什么，才能知道黨委和政府應(yīng)該做什么，怎么做。青島的建設(shè)和發(fā)展，不僅需要市委、市政府勵精圖治，更需要全市人民的智慧和力量。他要求加大研究探索民先、民本的執(zhí)政風(fēng)格的力度。

　　就是在這樣的背景下，市委辦公廳、市政府辦公廳等七部門聯(lián)合發(fā)起了以“問情于民、問意于民、問計于民、問策于民”為主旨的“我為青島發(fā)展獻計策”市民月活動。

　　三屆市民月期間，杜世成和市委副書記、市長夏耕或者到青島新聞網(wǎng)，網(wǎng)上回答市民提出的問題，或者到青島電視臺“市民議事廳”與數(shù)百名市民代表面對面地交流。今年，三位市委副書記登錄新聞網(wǎng)，九位副市長參加青島人民廣播電臺“12345市長熱線周”。為方便廣大市民參與，青島新聞網(wǎng)開設(shè)了“黨報在線———我為青島發(fā)展獻計策”欄目，市委、市政府門戶網(wǎng)站青島政務(wù)網(wǎng)開通了市民月專題網(wǎng)站，市民月活動組委會辦公室電話向全市公布。

　　黨和政府的決策，一旦與廣大人民群眾的根本利益相切合，群眾中所蘊藏的巨大的力量就會像火山爆發(fā)一樣噴薄而出。

　　一條條意見和建議，通過電子郵件、信件、電話、短信和直接登門反映等形式向市民月辦公室涌來。意見建議內(nèi)容涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面，有縮小城市南北差距、提升城市綜合競爭力、大力發(fā)展民營經(jīng)濟、“十一五”規(guī)劃應(yīng)關(guān)注的重點等關(guān)于城市發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，也有房屋價格、吃水、供熱、上學(xué)、乘車、停車、養(yǎng)老和醫(yī)療保險等事關(guān)群眾切身利益的問題。這些意見和建議，有的三言兩語，一事一議，有的洋洋萬言，旁征博引；有的是一得之見，有的則是多年研究的結(jié)果，有許多真知灼見。據(jù)統(tǒng)計，三屆市民月群眾所提意見建議中，反映問題的僅占27％左右，工作建議占73％左右。

　　有人形容說，廣大群眾參與市民月的熱情，就像7月的天氣一樣火熱。

　　2003年市民月共收到市民意見和建議10125條，2004年11297條，今年12812條，呈逐年上升之勢。

　　就在這些數(shù)字背后，隱藏著許許多多感人的故事———

　　2004年，72歲的退休干部王桂云提交了一份7000余字的建議：“用歷史品牌鑄造精品的中山路”。他一直關(guān)注著中山路這條百年老街的改造和發(fā)展，寫建議前，他不顧高溫，用半個月時間走訪了中山路的一些老字號。7000余字的建議，是他自己花了一周時間在電腦上敲出來，讓孫子幫忙發(fā)到青島政務(wù)網(wǎng)上的。應(yīng)邀參加“市民議事廳”前夕，他又連續(xù)三天凌晨兩點前后去察看棧橋夜景，提出了棧橋一帶亮化、美化和凈化的意見。

　　今年，中國工程院院士、75歲的海洋科學(xué)家鄭守儀，走上街頭，用照相機拍下許多照片，并寫了幾千字的意見建議：迅速組織專家，清理更正街頭英文“錯別字”，趕在2008年奧運會前徹底清除這種文字污染。她用科學(xué)家的嚴謹態(tài)度，條分縷析，裝訂成冊，送到市民月辦公室。

　　熊濤是育賢中學(xué)的高一學(xué)生，為了解學(xué)生上學(xué)難問題，今年他實地做社會調(diào)查，發(fā)現(xiàn)1路公交車沿線共有10所普通中學(xué)或職業(yè)學(xué)校，建議開通學(xué)生專線車。他還對其它多條公交路線所途經(jīng)的學(xué)校進行了詳細調(diào)查，給公交公司提出了建議方案。

　　一個家庭、一個樓院、一家公司，集中大家的智慧，提出意見和建議，這樣的事例每年都有不少。一些駐青單位也積極參與，濟南鐵路局青島客運分公司在列車上開展了“為青島發(fā)展獻計策，為鐵路建設(shè)進一言”活動，印制專門的圖表，分發(fā)旅客填寫，天南海北的旅客們在奔馳的列車上寫下一份份飽含真情的建議。

　　市民月活動還引起一些市外、省外甚至旅居海外人士的關(guān)注。黑龍江省中國國際旅行社致函組委會辦公室說，他們從媒體上得知這一活動，建議開通青島至哈爾濱的直達列車，以方便黑龍江人游青島。

　　一位市民在建議中套用著名詩人艾青的詩句寫道：“為什么我的眼里常含淚水？因為我對這座城市愛得深沉……”

　　他準確地道出了大家的心聲。

　　認真辦理群眾意見和建議，不僅是取信于民，也是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高執(zhí)政能力，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的具體實踐

　　一大批有價值的意見和建議提出來了，能否得到有效解決？會不會是“一陣風(fēng)”、“作秀”？群眾在觀察。事實上，這也成了檢驗市民月是否成功、能否堅持下去的關(guān)鍵所在。

　　三年過去了，可以說，這一問題得到了令人比較滿意的解答。

　　市民意見和建議的辦理，一直得到市委、市政府的高度重視。2003年活動開始不久，杜世成就在一份批示中強調(diào)：市民提出的許多頗有見地的意見、建議，應(yīng)納入我們的決策范疇，有些還可以直接作為市委常委會議題。同時，各部門要認真采納，推動我們的各項工作更加貼近群眾，更加貼近現(xiàn)實。夏耕也要求：認真對待市民的每一條建議，哪些是該辦的，要立即著手研究論證和辦理；哪些現(xiàn)在辦理還不成熟的，要負責(zé)任地告訴市民今后如何創(chuàng)造條件辦好；哪些是屬于市民不了解情況的，要向市民解釋清楚。

　　認真辦理群眾提出的意見和建議，成了轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效率、求真務(wù)實的實際行動。

　　市民月組委會辦公室專門負責(zé)收集、篩選、整理、分類市民意見和建議，及時報市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，或轉(zhuǎn)有關(guān)部門研究、辦理。

　　每年，市領(lǐng)導(dǎo)都在《市民建議摘報》和《呈閱件》上直接作出批示，如2003年批示180多條，其中市委和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示70多條。2004年，市委常委會兩次研究市民意見建議辦理問題，市政府有12次會議，涉及市民月意見建議辦理工作。每年有大批有價值的意見建議被轉(zhuǎn)到各有關(guān)部門和單位辦理，前兩年，辦理部門有60多個，今年達到103個。截至今年8月中旬，市市民月辦公室共向各區(qū)（市）及103個市直部門轉(zhuǎn)辦市民建議5333條（除去重復(fù)提出、往年已有明確答復(fù)或正在辦理的建議），轉(zhuǎn)辦數(shù)量較往年有較大提高。

　　每年還有一批高質(zhì)量的市民建議直接轉(zhuǎn)化為市委、市政府的重要決策。如2004年，對逐步縮小城市南北差距、繼續(xù)推進“平改坡”、繼續(xù)實施自來水“一戶一表”改造、擴大集中供熱面積、提高城市綠化和亮化水平、大力發(fā)展公共交通等6個問題，擬定了三年規(guī)劃，提出了年度工作目標和任務(wù)措施，確定了負責(zé)落實的牽頭部門和相關(guān)部門。2005年市委、市政府為全市人民要辦的12件實事中，有7件直接來自市民建議或與之有關(guān)，比例之高，超乎人們意料。

　　特別是今年，廣大承辦部門和單位將辦理市民意見建議與開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動相結(jié)合，辦理力度進一步加大。市民月及“市長熱線周”期間，廣大出租車從業(yè)人員對出租車管理體制改革和油價上漲等問題表現(xiàn)出了極大的關(guān)注，副市長胡紹軍立即帶領(lǐng)有關(guān)部門深入部分企業(yè)調(diào)研，與出租車業(yè)戶座談。新調(diào)整后的出租車價格已經(jīng)于8月22日開始實行。市建委每年承辦的意見和建議最多，今年達到908條，他們逐條分解到相關(guān)處室，限期辦理。

　　認真辦理群眾提出的意見和建議，成了各級黨委政府提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政理念和水平的有效途徑。

　　群眾中蘊藏著巨大的智慧，市民月充分反映了廣大人民群眾較高的素質(zhì)，他們提出的意見和建議多數(shù)是建設(shè)性的。對每屆市民月有價值的意見建議的采納吸收，都創(chuàng)新了發(fā)展思路，推進了決策的科學(xué)化、民主化。今年市民月期間，青島25中的褚衍儒建議，選用合適的藤本植物為樓房“穿衣戴帽”，實行立體綠化；在東西快速路兩側(cè)水泥柱旁種植藤本植物，使快速路成為一條綠色走廊。他的這一建議引起多位市領(lǐng)導(dǎo)的注意，要求有關(guān)部門抓緊研究。

　　“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。群眾的意見和建議，對領(lǐng)導(dǎo)者作決策、定措施及平時的行政行為，能夠緊緊貼近社情民意，不脫離實際，有重要作用。人們看到，三屆市民月，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政理念也在不斷提高，能夠正確對待群眾的意見和批評，積極改進工作，推進工作。

　　通過交流、溝通，還向市民解釋了哪些意見建議是超出青島市管理權(quán)限的，哪些是不符合國家有關(guān)政策或法律規(guī)定的，取得了群眾的理解和支持。

　　認真辦理市民意見建議的過程，也成了落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的具體實踐。

　　“民為邦本，本固邦寧”。群眾反映的事關(guān)民生的問題，如房屋“平改坡”、自來水“一戶一表”改造、集中供熱等，成為辦理的重中之重。今年計劃“平改坡”160余座，上半年已開工64座，下半年工程9月份開工。自來水“一戶一表”改造今年計劃完成6萬戶左右，到6月份已累計完成2.42萬戶。今年全市計劃新增供熱面積160萬平方米，至6月份已完成163.69萬平方米。

　　逐步縮小南北差距，實現(xiàn)北部與南部協(xié)調(diào)發(fā)展，是每年市民月上的一個熱點話題。近兩年，北部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度在不斷加大。2004年對遼陽路等7條道路進行了綜合改造，完成了四方、李滄區(qū)內(nèi)107條無路燈市政道路照明設(shè)施建設(shè)，對板橋坊河、李村河中下游等河道進行了綜合治理。今年，對北部城區(qū)340條小街小巷進行了改造，對杭州路、大沙路、四流北路3條道路的改造和對樓山河、杭州路河等河道的治理正在進行中。

　　四方實驗小學(xué)四年級學(xué)生孫睿涵從現(xiàn)實生活感受出發(fā)，在2004年提出舉辦“鄰居節(jié)”的建議。今年5月，四方區(qū)舉辦了以“相識、相知、相助，團結(jié)、文明、和諧”為主題的首屆鄰居節(jié)，為期15天的節(jié)日期間，四方區(qū)開展了豐富多彩的活動，為居民搭建了加強溝通、增強了解、聯(lián)絡(luò)感情的平臺，對促進鄰里之間形成和諧相處的良好關(guān)系，提升居民素質(zhì)和城區(qū)文明程度，發(fā)揮了積極作用。

　　從一條條意見建議的辦理落實中，群眾看到了市委、市政府開展市民月活動的誠意和努力。

　　真正找到了密切黨群干群關(guān)系、互信互動的一種有效方式

　　就市民月本身來說，這三年是不斷探索、不斷完善的三年。

　　三年里，市民月的活動內(nèi)容、活動安排、組織形式更加豐富，更有新意和特點。

　　在2003年成功舉辦的基礎(chǔ)上，2004年的市民月與“訪貧問苦送溫暖、訪賢問能促發(fā)展、基層談心保穩(wěn)定”的“三訪談”活動結(jié)合進行，相互促進。今年的市民月在市和區(qū)（市）兩個層面開展，各區(qū)（市）組織開展本區(qū)（市）的獻計策活動，突破了前兩屆市民月主體以市民為主、意見建議以城市為主的格局，話題從城市擴展到“三農(nóng)”。各區(qū)（市）市民月活動辦公室收到意見建議近7000條，“三農(nóng)”問題最集中。

　　今年市民月期間還采用隨機抽樣方法產(chǎn)生了參加“市民議事廳”的市民代表，使市民與市領(lǐng)導(dǎo)面對面的機會更公平，對話活動更客觀。

　　在不斷探索、完善的同時，從領(lǐng)導(dǎo)層到普通市民，對市民月活動豐富而深刻內(nèi)涵的體認，也在不斷深化。

　　市民月是新形勢下密切黨群干群關(guān)系的新形式。市民月活動組委會主任，市委常委、秘書長張澤忠認為，市民月有利于擴大公民有序的政治參與，推進青島的政治文明建設(shè)，有利于保證黨委政府的決策和施政行為真正建立在人民“擁護不擁護，贊成不贊成，滿意不滿意、高興不高興”的基礎(chǔ)之上，有利于充分調(diào)動一切積極因素，共同把我們的城市建設(shè)好、發(fā)展好，可以說，我們找到了與群眾互動的一種有效方式。市民月組委會副主任、市委副秘書長孫杰解釋說，市民月不僅是集中群眾智慧的好渠道，還是用疏導(dǎo)的方式化解各種矛盾的好方法，是黨委政府與群眾溝通交流的好平臺。人們公認近幾年是青島發(fā)展史上最好的時期，人心凝聚，社會穩(wěn)定，城市繁榮，市民月功不可沒。

　　市民月進一步錘煉和弘揚了“誠信、和諧、博大、卓越”的城市精神�；顒訕O大地激發(fā)了廣大群眾熱愛青島、關(guān)心青島的激情，增強了群眾的主人翁意識、公民意識，調(diào)動了群眾共建美好家園的積極性、主動性和創(chuàng)造性，人心得以進一步凝聚，素質(zhì)得以進一步提升。

　　市民月不僅是組織和發(fā)動群眾的過程，也是教育和引導(dǎo)群眾的過程。群眾提出意見建議日趨自覺、理性、成熟，人們注意到，三屆市民月中，還沒有市民提出無理要求，更多的是關(guān)心這座城市的現(xiàn)狀和未來，希望青島更加繁榮，更加平安，更加文明，更加和諧。民主黨派的于清教是三屆市民月活動的積極參與者，他2003年提出“市民代表應(yīng)參加‘民心工程’驗收和監(jiān)督”建議后，市建委很快就舉行了首次“民心工程”市民代表巡檢活動，還出臺了巡視制度、問詢制度等8項制度。他說，每次提出建議都要調(diào)查研究，通過調(diào)研感受到自己在與這座城市的脈搏一起跳動，一起成長。他認為，參與了，才知道什么是理解；參與了，才知道哪些是迫切需要改變的，“市民月提高了我，因為我從中受到感動，得到鼓勵，我對城市的責(zé)任感更強了�！�

　　“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂�！笔忻裨禄顒咏M委會辦公室主任、市委政策研究室副主任王濤認為，開展市民月活動，是黨委政府對群眾的信任，相信群眾中蘊藏著巨大智慧和力量；市民踴躍參加市民月，是對城市的熱愛，也是對黨委政府的信任，信任了，才會直率地提出意見甚至批評，才會在與市領(lǐng)導(dǎo)的交流中坦率地談出自己的不同看法。這種相互信任，意義十分深刻，黨委政府與廣大群眾團結(jié)一心，我們就沒有辦不成的事情，建設(shè)全國重點中心城市和世界知名特色城市的目標就一定會實現(xiàn)。

　　市民月還將一屆一屆辦下去。人們希望，這一品牌，會像青島經(jīng)濟領(lǐng)域的眾多知名品牌一樣，熠熠生輝，光彩奪目。