南京中醫(yī)藥大學(xué)耗資億元的圖書館，因經(jīng)費(fèi)缺乏，不得不建建停停。本報(bào)記者 宮靖攝
8月16日黃昏，處于鬧市區(qū)的南京中醫(yī)藥大學(xué)校園里，人影寥
寥。
掛著“漢中路282號”標(biāo)牌的大門之外，是潮水般的車流和人群。這一帶，是南京城里寸土寸金的區(qū)域，城中的最高樓商茂廣場距此不過三公里，周圍樓盤的價格均在每平方米7000元以上�！ �
這個寧靜的校園注定要消失在周圍的高樓大廈之中。根據(jù)江蘇省出臺的最新政策，南京中醫(yī)藥大學(xué)應(yīng)將市區(qū)的80畝老校區(qū)置換，以償還建設(shè)新校區(qū)欠下的巨額債務(wù)。此前，該校因債務(wù)問題在國家審計(jì)署審計(jì)公告中被點(diǎn)名批評。
出現(xiàn)這種情況的高校并非僅此一家。相關(guān)資料表明，從本世紀(jì)初至今的短短數(shù)年內(nèi)，江蘇省至少有45所省屬高校建設(shè)了新校區(qū)，總投資數(shù)百億元。
今年7月31日，江蘇省政府辦公廳正式出臺文件，要求興建了新校區(qū)且占地面積超過核定規(guī)模的省屬高校置換老校區(qū)，所得款項(xiàng)主要用來還債。
同日，該省專門成立省屬高校老校區(qū)置換工作小組，組長由一位副省長擔(dān)任。
“騰籠換鳥”方案
“對這份文件，我有些意外�！蹦暇┠掣咝Ｒ晃恍ｎI(lǐng)導(dǎo)告訴記者，因?yàn)閷W(xué)校原本的打算是，“既在城外有新校區(qū)，又在城內(nèi)有老校區(qū)。”數(shù)年前，他所在的高校就開始在江寧大學(xué)城建設(shè)新校區(qū)，其面積10倍于城區(qū)內(nèi)的老校區(qū)，目前已基本建成。
這份名為《省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好省屬高校老校區(qū)置換工作的意見》（蘇政辦發(fā)[2005]83號文件，下文簡稱為《意見》）披露，“近年來，我省有45所省屬高校建設(shè)了新校區(qū)”。省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人曾對媒體介紹，目前正在開工建設(shè)新校區(qū)的省屬高校達(dá)60多所。
這一數(shù)字在江蘇省屬高校中所占比例相當(dāng)高。該省教育廳公開信息顯示，目前全省高校總數(shù)為115所，不計(jì)部屬院校和民辦院校，省屬高�？倲�(shù)為86所（其中市屬22所）。
《意見》稱，高校新校區(qū)的建設(shè)使學(xué)校負(fù)債嚴(yán)重，并造成“校區(qū)分散不利管理”。因此，“必須積極采取措施，對省屬高校的老校區(qū)進(jìn)行置換”。
“文件中寫的是‘必須’，措詞比較嚴(yán)厲”，一位高校界人士注意到《意見》中的這段原文。
事實(shí)上，《意見》要求置換老校區(qū)的高校范圍相當(dāng)廣：所有已建設(shè)新校區(qū)，并且占地面積超過學(xué)校事業(yè)發(fā)展核定規(guī)模的高校，以及建設(shè)新校區(qū)時明確計(jì)劃將老校區(qū)進(jìn)行置換的高校，原則上都在置換的范圍內(nèi)。只有少數(shù)具有一定歷史價值的老校區(qū)可予以保留。
江蘇省教育廳一位官員介紹，由于歷史原因，省屬高校的老校區(qū)一般都在主城區(qū)，隨著城市發(fā)展，有的已處城市中心地帶。校區(qū)少則幾十畝，多則數(shù)百畝。
與此對應(yīng)，新建的高校校區(qū)一般都在城郊，少則數(shù)百畝，多則數(shù)千畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省已經(jīng)開工或計(jì)劃建設(shè)的大學(xué)城達(dá)9座。
以南京為例，就有仙林大學(xué)城（離主城區(qū)20公里左右），江寧大學(xué)城（離主城區(qū)15公里左右），浦口大學(xué)城（位于長江以北，離主城區(qū)也有十幾公里）。3座大學(xué)城現(xiàn)已有20多所高校入駐。
“置換老校區(qū)，就是出售掉城中地段好的校區(qū)，償還新校區(qū)建設(shè)的部分負(fù)債，并實(shí)現(xiàn)學(xué)校全部遷入建成的新校區(qū)�！币晃唤逃龔d官員解釋說。
一家江蘇媒體在報(bào)道《意見》時，認(rèn)為此做法將實(shí)現(xiàn)江蘇高�！膀v籠換鳥”。
“高規(guī)格”工作小組成立
“看來，這回省政府是下了決心要置換省屬高校老校區(qū)了�！币晃皇俑咝５母邔尤耸空J(rèn)為，按慣例，這個文件主要涉及省屬高校，應(yīng)由省教育廳發(fā)文，但事實(shí)上卻是省政府發(fā)的文。
他的另一理由是省屬高校老校區(qū)置換工作小組組成名單的“高規(guī)格”：江蘇省副省長王湛親任小組長，小組辦公室設(shè)在省教育廳，教育廳長王斌泰任主任。
此外，這個小組涵蓋了多個委辦廳局，主任成員還包括省發(fā)展改革委副主任、省財(cái)政廳副廳長、省國土資源廳副廳長、省建設(shè)廳副廳長及南京市副市長等。
“文件雖然也提到了一校多區(qū)的情況，但置換老校區(qū)的主要目的顯然是為了還債�！鄙鲜鋈耸空J(rèn)為。
《意見》重點(diǎn)提到了省屬高校因建設(shè)新校區(qū)欠下債務(wù)的問題，并要求“高校老校區(qū)置換收益主要用于償還新校區(qū)建設(shè)債務(wù)”。
省政府發(fā)文前的兩個月，因貸款比重高、償貸存在風(fēng)險(xiǎn)，南京的上述三家大學(xué)城被國家審計(jì)署的審計(jì)公告點(diǎn)名批評。江蘇省審計(jì)廳也已開展了有關(guān)省屬高校的專項(xiàng)審計(jì)。
�。ū緢�(bào)7月23日《江蘇高校債務(wù)首遭審計(jì)，風(fēng)光表面下是沉重債務(wù)》曾有詳細(xì)報(bào)道）江蘇省審計(jì)廳固定資產(chǎn)投資審計(jì)處負(fù)責(zé)人葛笑天接受本報(bào)采訪時曾透露，該項(xiàng)審計(jì)中一個重要內(nèi)容，是對全省省屬高校負(fù)債情況的調(diào)查。
初步調(diào)查顯示，2003年和2004年，江蘇省的高校建設(shè)投資規(guī)模從過去的十幾億一下子上升到了每年八九十個億，僅次于全省交通建設(shè)，排名第二。
審計(jì)廳相關(guān)人員透露，正式的審計(jì)報(bào)告雖因種種原因尚未公布，但一批省屬高校由于建設(shè)新校區(qū)等原因，欠下巨額債務(wù)是不爭的事實(shí)�！敖ㄐ滦^(qū)的省屬高校，欠債率（占總資產(chǎn)）少則30%，一般則百分之五六十，多的有百分之七八十�！睂徲�(jì)廳透露的部分高校欠債信息有：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)貸款規(guī)模達(dá)8億元左右，南京郵電大學(xué)也有七八億元，南京工程大學(xué)也有數(shù)億元之巨。
記者調(diào)查顯示，南京中醫(yī)藥大學(xué)為在仙林大學(xué)城建設(shè)占地1500多畝的新校區(qū)，目前除欠銀行7億余元貸款外，還欠各施工單位款項(xiàng)上億元。
“學(xué)校每年的收入除正常開支外，只能還清銀行貸款的利息，還本金不大可能�！�7月7日，南京中醫(yī)藥大學(xué)分管后勤的副校長張樹泉向記者承認(rèn)。
該校宣傳部部長夏登杰算了一筆賬：學(xué)校每年學(xué)費(fèi)收入為1億元左右，政府年撥款6000多萬元；而支付1000多名教職工工資獎金一年就要近億元，再加上教學(xué)、科研和行政開支，所余款項(xiàng)只夠償還貸款的年利息。
