營造西海岸都市新區(qū)的平安之境

    ———膠南市探索建立“三個中心”便民服務機制紀實

    今年以來，膠南市委、市政府立足實際，以精心打造平安西海岸都市新區(qū)為目標，創(chuàng)新建設(shè)“三個中心”———即要求各鎮(zhèn)普遍設(shè)立便民服務綜合大廳，在大廳內(nèi) 分設(shè)了鎮(zhèn)矛盾調(diào)處中心、巡勤警務中心和行政許可中心，通過“三個中心”聯(lián)合辦公、聯(lián)合排查和解決矛盾糾紛的工作方式，在第一時間為群眾提供快捷、高效的服務，扎實推進平安創(chuàng)建。目前膠南市已有靈山衛(wèi)鎮(zhèn)等17個鎮(zhèn)建成“三個中心”，取得了良好成效，推進了當?shù)爻掷m(xù)平安穩(wěn)定，今年以來，膠南市刑事發(fā)案總量以及群眾信訪數(shù)均比去年同期明顯下降。

    近日，我市對膠南市這一加強基層基礎(chǔ)工作的創(chuàng)新之舉予以推廣。

    針對新的定位，積極探索維護穩(wěn)定有效途徑

    青島經(jīng)濟重心戰(zhàn)略西移和青島西海岸都市新區(qū)的城市定位，為膠南市帶來了千載難逢的發(fā)展機遇，當?shù)亟?jīng)濟社會已進入一個快速發(fā)展的重要時期。與此同時，也出現(xiàn)了一些影響穩(wěn)定的新情況、新問題。面對這一新形勢，膠南市著力在轉(zhuǎn)變工作作風、促進便民服務中密切黨群干群關(guān)系，在化解矛盾糾紛、維護群眾利益的過程中推進平安建設(shè)，在強化基層基礎(chǔ)工作為群眾解決實際問題中提高執(zhí)政能力和服務水平，不斷探索建立農(nóng)村維護穩(wěn)定工作的長效機制。

    今年年初，膠南市在全市深入開展把“第一時間”交給群眾主題實踐活動，要求各級黨政組織和全體黨員干部把群眾情緒作為“第一信號”，把群眾需要作為“第一需要”，把群眾需要干部的時間作為“第一時間”，在“第一時間”內(nèi)解決群眾最盼望解決的問題。對此，膠南市積極探索推行了“三個中心”建設(shè)，要求全市各鎮(zhèn)在便民服務綜合大廳內(nèi)設(shè)立鎮(zhèn)矛盾調(diào)處中心、巡勤警務中心和行政許可中心，將“第一時間”交給群眾主題實踐活動與基層平安創(chuàng)建活動有機結(jié)合、深入延展。

    “三個中心”各司其責又協(xié)同配合———矛盾調(diào)處中心以構(gòu)建基層預防和化解人民內(nèi)部矛盾的長效機制為目標，進一步整合力量，強化組織領(lǐng)導，建立起綜治、司法、信訪、調(diào)解“四位一體”矛盾糾紛排查工作新機制；巡勤警務中心以提高快速反應能力、快速解決治安問題和方便群眾為目標，以巡勤警務為依托，快速處置報警求助，對復雜治安案件轉(zhuǎn)交派出所處理，對不能就地化解的矛盾糾紛移交調(diào)處中心進行調(diào)處；行政許可中心以提高便民服務質(zhì)量為目標，改變過去多頭審批的行政許可服務方式，設(shè)置中心窗口，明確服務事項，“一個窗口”負責受理和承辦鎮(zhèn)級權(quán)限內(nèi)的所有行政許可和服務事項，切實提高行政效能和辦事效率，方便群眾、服務群眾。

    通過“三個中心”這一載體，群眾凡是需要與黨委、政府及其職能部門直接面對面打交道的事情，都可以在這里“找到為你服務的人、明白你想了解的事、解決好你所反映的問題”，黨委政府也從轉(zhuǎn)變服務職能中實現(xiàn)樹立形象、贏得信賴、化解矛盾、維護穩(wěn)定的目標。

    采取有效措施，確�！叭齻�中心”高效有序運作

    為保證“三個中心”切實發(fā)揮應有作用，膠南市委指導各鎮(zhèn)（街道辦事處）重點采取了以下有力措施：

    在加強“三個中心”組織領(lǐng)導、隊伍建設(shè)方面，各鎮(zhèn)黨委政府專門調(diào)整充實了鎮(zhèn)綜治委，由鎮(zhèn)黨委書記任綜治委主任，親自抓“三個中心”工作。矛盾調(diào)處中心由鎮(zhèn)綜治、司法、信訪、法庭、派出所、武裝部、民政、計生、工商等單位有關(guān)人員組成。為強化矛盾調(diào)處中心的力量，膠南市要求各鎮(zhèn)要聘用3名以上法律方面的專業(yè)人員擔任鎮(zhèn)級調(diào)解員，全力靠在村、企業(yè)排查調(diào)處各類矛盾糾紛，使大量信訪隱患和不穩(wěn)定因素化解在萌芽、化解在村和企業(yè)內(nèi)部。巡勤警務中心由派出所（邊防所）民警、戶口協(xié)管員、聯(lián)防隊員輪流值班上崗，與調(diào)處中心相互配合開展工作。行政許可中心由鎮(zhèn)計生、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、鎮(zhèn)村建設(shè)、社會事業(yè)、經(jīng)管統(tǒng)計等6個單位參與，工作人員從原單位統(tǒng)一調(diào)配。

    在明確“三個中心”運行的職責分工方面，矛盾調(diào)處中心主要包括綜治辦、司法所、信訪辦3個窗口，整體由綜治辦協(xié)調(diào)，具體各有分工，并充分發(fā)揮聯(lián)合排查、聯(lián)合調(diào)處的優(yōu)勢，有效解決了以前單個部門難以解決的問題。其中，綜治辦主要負責社會治安等工作，協(xié)調(diào)派出所、邊防所、法庭等單位和農(nóng)村治保工作；司法所主要負責人民調(diào)解、司法調(diào)解等，協(xié)調(diào)管理農(nóng)村調(diào)解組織和法律服務所工作；信訪辦主要負責人民來信來訪的接待，協(xié)調(diào)農(nóng)村管區(qū)工作。巡勤警務中心突出警情處置、巡勤警務和便民服務等方面工作，積極參與各類矛盾糾紛排查調(diào)處，消除治安隱患。行政許可中心具體負責需鎮(zhèn)政府審批、審核及按規(guī)定職責應履行的事項的辦理，為民代辦、協(xié)辦行政許可事項以及工作咨詢等。

    在健全“三個中心”建設(shè)制度方面，一是建立了領(lǐng)導值班和公開接訪制度。每周5個工作日由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長及3名副書記輪流在中心值班，負責公開接待群眾的來信來訪，協(xié)調(diào)各部門研究解決疑難復雜問題，對群眾反映的問題按照“誰接待、誰負責”的原則，實行領(lǐng)導包案、一包到底、限時解決，快速有效地解決了大量信訪案件。二是建立了聯(lián)合排查調(diào)處制度。由鎮(zhèn)分管副書記牽頭，每周二上午定期召開由綜治、信訪、司法、管區(qū)等人員參加的矛盾糾紛排查調(diào)解聯(lián)席會議，通報全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定情況，研究解決疑難復雜問題，安排部署下一步工作。對排查出的矛盾糾紛建立臺賬，登記造冊，做到底子清、情況明。此外，各村每半月也組織召開一次由治保、調(diào)解、信訪等責任人參加的例會，收集信息，分類排查，及時上報。三是建立了責任追究制度。嚴格落實了首問負責制、限時辦結(jié)制，對一般性的問題要求10日內(nèi)辦結(jié)，重大疑難問題30日內(nèi)辦結(jié)，特殊情況60日內(nèi)辦結(jié)，并將辦理情況與考核掛鉤。凡因工作不力導致矛盾激化、影響社會穩(wěn)定的，嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。

    “三個中心”在基層保穩(wěn)定、促發(fā)展中已凸顯功效

    膠南市通過建立“三個中心”，有效增強了政府服務職能，整合了基層人力資源，構(gòu)筑起“大治安”、“大調(diào)解”平臺，逐步形成了職責明確、分工協(xié)作、運轉(zhuǎn)有序的化解矛盾、便民服務快速反應機制，從而提高了基層平安創(chuàng)建水平、提高了群眾對政府工作的滿意度。

    據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全市矛盾調(diào)處中心、巡勤警務中心共排查調(diào)處各類矛盾糾紛和群眾來信來訪2040余起，成功率達98％，沒有發(fā)生因調(diào)處不當或不及時引發(fā)的民轉(zhuǎn)刑案件、群體性事件等。全市行政許可中心共為群眾辦理流動人口婚育證明、獨生子女證、土地使用證、殘疾人證、稅務登記等各類證明、審批手續(xù)5406件。如前不久，在膠南的某外資玩具公司的投資人不辭而別，拖欠工人工資11萬多元，靈山衛(wèi)鎮(zhèn)矛盾調(diào)處中心組織派出所、信訪辦、司法所、法庭等單位工作人員成立了專門工作組進駐工廠，安撫職工情緒，尋求解決辦法。經(jīng)過三天兩夜的積極工作，以變賣設(shè)備、材料的方式為全部職工發(fā)放了全部工資，并積極為職工介紹新的工作。全體職工對處理結(jié)果十分滿意，并自覺將車間、辦公室清掃干凈后有序離開工廠。本報記者戴謙本報通訊員閆敏張震

     編輯 張偉明