這名阜成門郵局營業(yè)員涉嫌勾結多家部委機要收發(fā)員虛開郵資牟利百余萬；檢方偵查發(fā)現，基層郵局以行賄方式爭取大宗業(yè)務并非個案

　　7月 6日，阜成門郵局（圖中100037的郵編即為該郵局業(yè)務轄區(qū)內號段）營業(yè)員劉建海涉嫌勾結多家部委機要收發(fā)員虛開郵資牟利百余萬一案開庭審理。本報記者王申攝

　　7月6日庭審現場。從左向右依次是被告人劉建海、張國順、于璞浩、段英斌、趙順利、仉立新、齊燕云、孟衛(wèi)星、陳錫鈴、彭中林、王章起、王衛(wèi)國。通訊員王永攝

　　本報記者 劉炳路 北京報道

　　核心提示

　　西城檢方的“降雪行動”將郵政局工作人員劉建海及11名國家部委及北京市有關部門機要收發(fā)員送上被告席。上述12人涉嫌共同貪污150萬公款。

　　檢方發(fā)現，為爭取大宗客戶，虛開郵資行賄收發(fā)員的現象在京城基層郵局并非個案，反貪局經過調查對另一基層郵局再次立案5起。

　　案發(fā)月余后，北京郵政系統提出新思路，試圖改變“層層下達計劃指標”的傳統經營方式。與此同時，全國郵政改革的大幕正在拉開。

　　“渠道斷了。”7月26日傍晚，阜成門外大街路邊一報刊亭老板李海（化名）將一張百元面值的神州行充值卡遞給一名小伙子，邊接過錢邊解釋，“以前這種卡可以優(yōu)惠一兩塊，現在進價漲了，都是按面值賣�！�

　　“一直賣卡給我們的郵局那人最近一直聯系不上，聽說被抓了�！崩詈Ｓ脠蠹堉钢�阜成門地鐵方向。在得知記者的身份后，李海頓了頓，反問道：“聽說就是和他賣的卡有關，是不是？”

　　李海所說的人叫劉建海，39歲，河北唐山人，中專學歷，原系北京市阜成門郵局客戶維護部營業(yè)員，曾負責200多大宗用郵客戶的聯系與溝通工作。

　　今年1月，劉建海被西城區(qū)檢察院反貪局立案偵察，后被控涉嫌與國家教育部、國土資源部、北京市財政局等11個國家及北京市有關部門機要收發(fā)員以“加大郵資”的方式，貪污公款近150萬元。

　　西城區(qū)反貪局的調查表明，為了爭攬各大宗客戶，“加大郵資”的現象在郵政系統普遍存在。反貪局多名工作人員證實，在沒有舉報線索的情況下，他們對西長安街郵局進行了調查，發(fā)現同樣存在類似現象，并再次立案5起。

　　8月11日，西城區(qū)檢察院主管公訴的副檢察長于富健在電話里告訴本報記者，該院對“郵資系列案”高度重視，目前仍有一批類似案件處于審查起訴階段。

　　于富健證實，一旦法院對“劉建海串案”作出一審判決，“西城區(qū)檢察院將會考慮對其他類似案件提起公訴的時機”。

　　連審三天尚未判決

　　7月6日，上午9時剛過，西城區(qū)法院大法庭的辯護席上，陸續(xù)坐滿了由17位律師組成的龐大律師團。

　　公訴人桌上則摞著高高的案件卷宗，出于對該案的重視，西城區(qū)檢察院主管公訴的副檢察長于富健到庭旁聽了庭審過程。

　　此時，法庭被告席上分別身著黃馬甲和便裝的12名被告一字排開，立于最左邊的正是該案主要犯罪嫌疑人劉建海。另外11人分別為教育部辦公廳、國土資源部、國家統計局、國家工商管理總局、國家外匯管理總局、中國國際貿易促進委員會、阜外心血管病醫(yī)院、北京市財政局、中國建設工業(yè)出版社、中國建設銀行總行、北京積水潭醫(yī)院辦公室的干部或機要收發(fā)人員（涉案金額詳見表格）。

　　庭審調查進行至當日下午1點時，受審的張國順、于璞浩、段英斌等被告一一翻供。有鑒于此，次日庭審的舉證質證階段開始后，檢察機關向法庭申請當庭播放了被告人在檢察院偵查和審查起訴階段的供述錄像，以證明張國順等主要被告人，在沒有任何外界干擾的情況下，對自己的犯罪事實均作過有罪供述。

　　由于被告人眾多及舉證質證時間冗長，西城區(qū)法院對該案連審三天，上百位涉案單位領導、被告人家屬到庭現場旁聽，截至本稿完成時，該案尚未宣判。

　　阜外醫(yī)院的舉報

　　檢方人員介紹，“劉建海串案”最終能夠用“拔出蘿卜帶出泥”的方式順利偵結，緣起于檢察機關收到的一份舉報材料。

　　這份材料于去年12月8日被送至西城區(qū)檢察院舉報中心。所提供的重要線索事后被證明為案件的突破口：阜外醫(yī)院收發(fā)室工作人員趙順利在負責信件收發(fā)工作中可能有貪污行為，希望檢察機關調查。

　　“線索的指向既不是要害部門，也不是高官顯貴，在同批線索中，原本并沒有被特別關注。”8月4日下午，西城區(qū)反貪局辦公室主任段曉娟在檢院四樓辦公室告訴記者，該線索隨即被轉到反貪局二處，由偵查員王傳勝負責調查。

　　偵查員王傳勝接線索后便前往阜外醫(yī)院和阜成門郵局查賬。他發(fā)現每月的郵資都是郵局委托銀行從阜外醫(yī)院的賬戶上劃扣，趙順利根本沒有機會過手現金，如何貪污？

　　但隨后的深入調查，讓王傳勝和西城區(qū)檢察院反貪局“大吃一驚”。通過從醫(yī)院和郵政部門對賬，辦案人員發(fā)現，“阜外醫(yī)院每月有5000元郵資費的郵寄量，郵局開過來的資費卻能達到10000元以上”，醫(yī)院付出郵資和實際業(yè)務量相差甚大。

　　“趙順利每月加開5000元以上郵資的概念就是，原本一車能拉走的郵件得需要兩車來拉，但實際上并沒有（那么多）�！�30歲左右，身高超過一米八，有多年偵查經驗的王傳勝感嘆道，“你想想一車郵件得多少？其他人能感覺不到其中蹊蹺嗎？”

　　“他就是太貪了�！痹谟浾叩牟稍L中，這是王傳勝對趙順利個人的惟一一句評價。

　　事實上，阜外醫(yī)院從2003年底就已經覺察到本單位的郵資有問題。7月26日和8月6日、8月7日，記者三次到阜外醫(yī)院走訪，了解到此前阜外醫(yī)院也曾接到有關趙順利貪污郵資的舉報�！案吠忉t(yī)院初步調查后曾感覺到郵資和信件量出入較大�！币晃恢�情人士告訴記者。

　　阜外醫(yī)院負責內部收發(fā)的兩名工作人員則推測，院方從2003年底曾將業(yè)務換到了百萬莊郵局，或許與此有關。

　　醫(yī)院紀檢部門在當時曾找趙順利談話，但沒什么結果，也未發(fā)現“郵資有問題”的直接證據。

　　而此后更讓阜外醫(yī)院感到蹊蹺的是，在找過趙順利談話后的次月，郵資費用突然下降了約一半。

　　最終，阜外醫(yī)院在自查了約一年仍沒有任何結果的情況下，將線索舉報到了西城區(qū)檢察院。

　　“不怎么說笑，獨來獨往�！边@是阜外醫(yī)院收發(fā)室兩名同事對機要收發(fā)員趙順利的評價。

　　“降雪行動”

　　1月5日，北京下起了今年第一場雪。

　　西城區(qū)檢察院分別將劉建海和趙順利兩人傳喚到西城區(qū)檢察院。不到一天的時間，劉建海交待了采取多付郵費、虛開發(fā)票，用差價款購買禮品或者電話卡送給趙順利的情況。

　　隨后，檢方又用劉建海的口供“摧毀”了趙順利的心理防線，趙承認了與劉建海相互“合作”的事實。

　　“劉建海反復辯解這樣做是‘為了開展業(yè)務、留住客戶’，那么客戶也就可能不僅僅是阜外醫(yī)院一家�！卑盖楂@重大突破后，王傳勝立刻向上級領導作了匯報。

　　“我們覺得這可能是帶有行業(yè)特點的系列犯罪。”段曉娟說，突審完劉趙二人的當夜，西城區(qū)檢察院反貪局召開局務會，決定列為專案。全局29名工作人員全部上陣，圍繞劉建海的客戶展開全面調查。

　　此案被西城區(qū)反貪局定為“降雪行動”。

　　1月6日早上8點，西城區(qū)反貪局偵查人員同時出現在11個單位的涉案人員面前。當日，國家統計局、國家工商總局、國土資源部等11單位的犯罪嫌疑人全部到案。

　　同日，劉建海和趙順利被宣布刑拘，1月9日，二人被批捕。

　　西城區(qū)反貪局偵查人員介紹，之所以能夠這么快掌握這些人的證據，得益于劉建海的一個賬本。

　　這個小簿子于1月6日前在劉建海辦公桌中被偵查員搜出，上面記錄了劉建海與各單位機要收發(fā)員之間的“業(yè)務往來”。而在另一個通訊錄里，則記錄了所有有關人員的聯系方式，目前通訊錄仍保存在王傳勝的辦公室里。

　　“附加費”的秘密

　　“誰會想到他請你吃飯，背后還要算在你的賬上�！�7月29日，教育部收發(fā)室一名負責人說，劉建海請收發(fā)人員吃飯等的費用都要記在郵資里，具體的科目就是“附加費”。

　　“附加費實際就是‘購物’消費�！蓖鮽鲃僬f，阜成門郵局針對大宗客戶的業(yè)務詳單包括國內函件、國際函件、包裹、特快專遞和附加費等幾項，其中每月的附加費均是大項，個別單位甚至占到了月郵資的50%以上。

　　王傳勝解釋，劉建海和各機要收發(fā)員串通涉嫌貪污的做法是，各機要收發(fā)員到郵局領取煙酒禮品等還是少數，絕大多數是購買神州行充值卡來“變現”，而成千上萬的購卡費用都會被計入“附加費”中，最終神不知鬼不覺地轉嫁到客戶的郵費里。

　　剛開始時，一些收發(fā)員領卡后給自己和朋友充值，后來領得越來越多，一些人開始自己出面賣給小攤點，更多的一部分人認為劉建海有門路，便讓其“代銷”。

　　劉建海向西城區(qū)檢察院反貪局供述的情況是，以面值100元的充值卡為例，劉建海返還給各單位機要員80元，而劉賣出的價格一般在90元。

　　7月6日，面臨指控的劉建海在法庭上稱，現在“郵局競爭很激烈”，這11名同案犯都以把業(yè)務轉到別的郵局相要挾，向自己提出要錢、要物的要求，為了留住這些大客戶，郵局只好讓這些“上帝”在郵局的電子柜臺里“白吃白拿”。

　　劉建海說，自己這樣做完全是服從單位領導的安排，客戶維護部在郵局的工作就是專門來滿足郵局大客戶的“特殊要求”。他本人只在拿卡賣卡中得了4萬元。

　　“這樣的惡性競爭早該結束了！”劉建海甚至在法庭上喊冤，“為了維護客戶，郵局與單位之間的換購方式普遍存在，我是接手干的，以前就是這樣，該業(yè)務一直有�！�

　　對劉建海的以上供述，西城區(qū)檢察院相關人士均以“不方便回答”為由拒絕了記者的進一步求證采訪。今年7月底和8月初，記者多次聯系阜成門郵局和其上屬的西區(qū)郵局要求就此采訪，也均遭拒絕。

　　北京市郵政管理局黨委宣傳部的態(tài)度是，阜成門郵局事件屬個別事件，目前案件還未判決，不接受任何媒體采訪。

　　個別還是普遍？

　　事實上，阜成門郵局“串案”偵結之后，西城區(qū)檢察院反貪局對這一行業(yè)犯罪的偵查并未結束。

　　今年春天，西城區(qū)檢察院反貪局在沒有任何線索的情況下，又對業(yè)務量較大的西長安街郵局進行偵查，查處國家電網公司、供銷合作總社等有關單位共計7人涉嫌以同樣的方式貪污郵資，立案5件。

　　王傳勝介紹，西長安街郵局案和阜成門郵局案幾乎完全一樣，均系以“購物領卡”等方式來加大郵資。略有不同的是，阜成門郵局劉建海從中“撈有好處”，并系一人所為；但西長安街郵局的大宗客戶班長、副班長兩人涉嫌共同商量把虛開郵資，間接將錢財和充值卡付給有關單位的機要收發(fā)員。

　　王傳勝表示，因這兩名負責人的行為較輕，“違紀而未違法”，便由其單位紀檢部門處理，并未立案調查。

　　另一個事實是，在西城區(qū)檢察院反貪局對郵局系列案件的偵查中，還有大量單位的涉案人員因為“情節(jié)較輕、涉嫌貪污數量較小”而免于立案偵查。

　　段曉娟介紹，在郵局串案中，共發(fā)現涉案人員50余名，但并沒有逐一立案，而是按照北京市檢察院的要求，“集中查處大案要案”，重點查處數額在5萬元以上或者職務在副處級以上的案件，這樣，有25件在立案前進行重點初查，最后立案再次減至19件。

　　西城區(qū)檢察院反貪局稱，對涉案萬元以下的人員，交所在單位紀檢監(jiān)察部門處理，對于萬元以上而又構不成大、要案條件的線索，對涉案人員采取“說法教育、認罪后等候處理”的處理方式。

　　檢察院負責人稱，因為郵局串案中涉案人員均為機要收發(fā)員（比如趙順利就日常負責到衛(wèi)生部、北京市衛(wèi)生局等部門收送機要文件），并且涉案人數較多，又多為中央單位，該院便提前將情況通報給各單位，“避免各單位的機要交換受到影響�！�

　　今年4月14日，西城區(qū)檢察院反貪局與西區(qū)郵局召開案件查辦通報會，“我們向他們通報了案發(fā)原因，提示其漏洞，并建議他們采取堵漏措施。”段曉娟說，之后西城區(qū)檢察院又陪同西區(qū)郵局在三里河、西外、百萬莊等基層支局開展了“徹查”工作，但查處結果，西城區(qū)檢察院反貪局未予透露。

　　基層郵局的競爭

　　來自檢察院的消息顯示，案發(fā)后各相關用郵單位郵資均大幅下降，一些單位每月的郵資總額下降了1/3.辦案人員和有關郵政內部人士認為，阜成門郵局案件是郵政系統體制不順管理混亂的集中體現，而在管理和經營仍未分家的郵政系統，各基層局為爭攬業(yè)務形成的惡性競爭卻難以從根本上遏制。

　　據西城區(qū)檢察院查證，在郵政系統普遍存在著為了拉住大客戶，迎合某些個人貪圖私利的心理，采取違規(guī)操作的方法開展不正當競爭的現象，為犯罪提供便利。

　　而據北京市郵政管理局一名不愿具名的工作人員介紹，原則上各基層局按屬地經營，但很多郵局�？绲貭帗尶蛻�，甚至發(fā)生沖突。

　　據《人民日報》報道，2001年5月15日，西城區(qū)的西長安街郵局到地處宣武區(qū)的北京通宇公司收取郵件，結果被聞訊趕來的廣安門郵局堵住，廣安門郵局員工質問西長安街郵局為何跨區(qū)到宣武來拉活，并要求把郵件直接拉到廣安門郵局，雙方僵持一天，第二日，公司自行雇車才將函件運到西長安街郵局。

　　不僅如此，河北臨近北京一些地市的郵局也常到北京拉活，使這種競爭更加激烈，為此，北京市郵政管理局多次和河北郵政部門協調，并由此下發(fā)多份與此相關的文件。

　　7月28日，教育部辦公廳機要收發(fā)室一名負責人向記者介紹，該單位郵寄業(yè)務最早由阜成門郵局承擔，后來發(fā)現該局有做假賬的現象，便轉到和平門郵局。

　　其后，阜成門郵局找到教育部收發(fā)室稱應遵照屬地投遞原則由該局負責，教育部才又將業(yè)務轉回阜成門郵局，“沒想到阜成門郵局還真的出事了”。

　　北京郵政管理局某二級單位一位老郵政員工甚至認為，某種意義上，劉建海也是這種惡性競爭下的一個受害者。

　　西城區(qū)檢察院反貪局一名專案人員則表示，雖然也有多個單位的收發(fā)員面對“誘惑”無動于衷，分文未拿，但一個問題是，如果靠自制力來消除這種犯罪，現實性又有多大？

　　除此之外，該人士認為，部分郵政經營管理單位的服務意識不到位，也成為了個別犯罪嫌疑人犯罪的借口。

　　比如，教育部辦公廳文印中心機要收發(fā)室機要員于璞浩已干了20余年機要收發(fā)工作，他被指控貪污22萬郵資。在法庭上他承認，一般每月從郵局經過劉建海手里拿走5000到7000元的充值卡賣掉。

　　但于璞浩同時認為，本來應由郵局到單位取信，而每次都是他們自己送信，這樣承擔了郵局該做的工作，由此拿些勞務費也“順理成章”。

　　西城區(qū)檢察院反貪局在總結經驗時認為，阜成門郵局案件查處的其中一大功績是“推動了郵政行業(yè)的整頓”。

　　郵政系統的“動作”

　　阜成門郵局系列案案發(fā)月余后，郵政系統內部在經營手段上業(yè)已進行了反思并提出了具體的改革方案。

　　一份內部講話材料顯示，在今年2月份召開的北京市郵政管理局經營服務工作年會上，北京市郵政管理局副局長劉燕明提出經營手段將由“層層下達計劃指標的方式”轉變?yōu)椤爸朴喚唧w的業(yè)務發(fā)展實施方案�！�

　　“專業(yè)營銷隊伍數量不足和質量不高，影響了經營效果和對大客戶的深度開發(fā)。”劉燕明認為，國內外一些速遞對EMS的圍攻，民辦發(fā)行公司對報刊發(fā)行市場的蠶食，使得郵政只能依靠除儲蓄之外的大宗客戶業(yè)務作為支柱，表明還不能完全適應激烈的市場競爭。

　　劉燕明提出今后具體的操作是，嚴格執(zhí)行屬地收寄政策，建立市管局、區(qū)（專業(yè)）局、支局等三級營銷機構，探索“大客戶營銷”等營銷的新方式。

　　而僅靠被北京市郵政管理局看成是“看家業(yè)務和基礎業(yè)務”的函件業(yè)務能否改變北京市郵政系統的經營狀況而減緩競爭壓力？

　　按照北京市郵政管理局的設想，今年的營業(yè)收入完成33.11億元，同比增長6.9%，收支差額實現3.1億元，而今年儲蓄業(yè)務收入調息將帶給北京郵政7000萬元的政策性損失，這樣，要實現6.9%的增幅，除了期待郵政儲蓄本身超常規(guī)發(fā)展，只能依靠函件、包裹和特快專遞業(yè)務達到兩位數以上的增長來實現。

　　但問題是，在2004年凈增的2.2億收入中，函件、儲蓄、速遞三項占了85%，其中儲蓄增加9026萬元，占凈增收入的41%，函件增加5900萬元，只占26.8%，在儲蓄仍然是郵政“吃飯業(yè)務”的狀況下，其受到政策沖擊，北京市郵政管理局將希望放在函件收入的增長上帶給各區(qū)局和支局的壓力又會有多大？

　　而與此相關的一個問題是，壓力的背后必然帶有激烈的競爭，尤其是對相對穩(wěn)定的大宗業(yè)務客戶。

　　為此，今年2月，北京市郵政管理局提出《大宗函件集中處理辦法》（征求意見稿），提出建立大宗郵件處理中心，實施集中處理，使收寄、處理、收費、計費分離，由大宗客戶屬地局負責接收郵件和向客戶收取資費，處理中心負責郵件處理和計費，業(yè)務和財務部門對支局的資費收繳情況進行監(jiān)控和稽查，并希望依此“全面真實地反映業(yè)務經營成果�！�

　　按照北京市郵政管理局的設想，各支局需將屬地內的大宗用戶信息向處理中心備案，輸入系統管理，并賦予相應的用戶代碼，從技術手段上做到非系統注冊客戶郵件不能接受。

　　這也就意味著，從理論上可以對各支局大宗業(yè)務資費收繳情況予以監(jiān)督，一定程度上有望避免阜成門郵局事件的再度發(fā)生。

　　郵政體改在即

　　北京市郵政管理局副局長胡仲元在接受記者采訪時承認郵政系統的競爭，但他仍強調阜成門郵局事件是個別現象。

　　胡仲元認為，正是一些民營公司搶灘高利潤的速遞等業(yè)務，打破了郵政專營權，使郵政系統帶有“社會公益”性質的函件業(yè)務步履維艱，因此競爭也比較激烈，胡堅持認為，必須確保郵政的專營權。

　　一則消息是，7月20日，在溫家寶總理主持的國務院常務會議上，上報多時的《郵政體制改革方案》終于獲得首肯，“實行政企分開，加強政府監(jiān)管，完善市場機制，保障普遍服務和特殊服務，確保通信安全；改革郵政主業(yè)和郵政儲蓄管理體制，促進向現代郵政業(yè)方向發(fā)展。重新組建國家郵政局，作為國家郵政監(jiān)管機構；組建中國郵政集團公司，經營各類郵政業(yè)務；加快成立郵政儲蓄銀行，實現金融業(yè)務規(guī)范化經營。”

　　短短的幾句話，滲透改革的方向。北京市郵政管理局一位負責人認為，核心還是要“政企分開”，便于完善市場體系和進行監(jiān)管。

　　而成立郵政管理局和中郵集團，也只是郵政體制改革“政企分開”的第一步，如何將普遍服務業(yè)務和競爭性業(yè)務分拆，仍是郵政系統面臨的最大難題。

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