建立健全黨的先進性建設(shè)長效機制

青島市委副書記張若飛    

　　黨的先進性建設(shè)是黨的建設(shè)的根本，是加強黨的執(zhí)政能 力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵。在黨政機關(guān)如何建立健全黨的先進性建設(shè)的長效機制，是擺在我們面前的重要課題。今年市委提出“創(chuàng)建高績效機關(guān)、做人民滿意公務(wù)員”的機關(guān)建設(shè)新目標(biāo)，充分體現(xiàn)了“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，是保持黨的先進性、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)在機關(guān)的結(jié)合點，是建立健全機關(guān)黨的先進性建設(shè)長效機制的重要抓手。

    一、充分認(rèn)識創(chuàng)建高績效機關(guān)的重要意義

    當(dāng)前，全市各級黨政機關(guān)認(rèn)真貫徹落實全省突出發(fā)揮青島“龍頭”帶動作用會議和市委工作會議精神，按照“站在高起點、瞄準(zhǔn)大目標(biāo)、實現(xiàn)新跨越”的要求，堅持破滿、破難、破低、破慢，努力向“創(chuàng)建高績效機關(guān)，做人民滿意公務(wù)員”的機關(guān)建設(shè)目標(biāo)邁進。作為各級黨政機關(guān)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的重要內(nèi)容，市委在第一批先進性教育活動期間，在機關(guān)建設(shè)方面提出了“創(chuàng)建高績效機關(guān)、做人民滿意公務(wù)員”的目標(biāo)。各級黨政機關(guān)要從提升城市核心競爭力、提高機關(guān)工作水平、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識創(chuàng)建高績效機關(guān)的重要意義，切實增強做好各項工作的責(zé)任感和使命感。

    首先，創(chuàng)建高績效機關(guān)是優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，提高城市核心競爭力的迫切需要。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，國家之間、城市之間的競爭日趨激烈。這些競爭主要表現(xiàn)在市場競爭、人才競爭和資源競爭，在諸多競爭中，歸根到底是發(fā)展環(huán)境特別是軟環(huán)境的競爭，而機關(guān)管理與服務(wù)水平的高低是核心內(nèi)容。從全國來看，越來越多的城市把軟環(huán)境建設(shè)置于重要的位置，非常重視機關(guān)建設(shè)，采取各種措施提高機關(guān)工作績效，從而為城市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要保障。青島作為國內(nèi)重要的沿海開放城市和經(jīng)濟中心城市，要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進經(jīng)濟、政治、文化、社會各方面的發(fā)展，更好地發(fā)揮在全省的“龍頭”帶動作用，早日建成全國重點中心城市和世界知名特色城市，就必須大力加強機關(guān)建設(shè)，不斷提升效能，降低成本，創(chuàng)新管理和服務(wù)模式，努力創(chuàng)建高績效機關(guān)，形成青島獨特的“機關(guān)優(yōu)勢”，不斷提升城市核心競爭力。

    其次，創(chuàng)建高績效機關(guān)是進一步提高機關(guān)效率、解決機關(guān)工作中存在突出問題的迫切需要。這些年來，我市始終把加強機關(guān)建設(shè)放在突出的位置，采取了一系列的措施。首先從干部人事制度改革做起，實行了機關(guān)全員競爭上崗，改善了干部發(fā)展的環(huán)境；通過深化“五項工程”、建設(shè)“四型機關(guān)”，使機關(guān)的工作水平明顯提高，又經(jīng)過“雙學(xué)三創(chuàng)”和機關(guān)品牌建設(shè)，使我市的機關(guān)建設(shè)向更深的層次發(fā)展。去年以來，提出“三個體系”的建設(shè)，使機關(guān)工作在目標(biāo)決策、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督等方面又邁出了新的步伐，機關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，機關(guān)工作質(zhì)量明顯提高，機關(guān)干部的精神面貌煥然一新，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，推動了全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)的快速發(fā)展。但是與實踐“三個代表”重要思想、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的要求相比，與我們所面臨的機遇和挑戰(zhàn)相比，與廣大人民群眾的期望相比，在機關(guān)工作的管理理念、方式方法、效率質(zhì)量等方面，還存在一些不容忽視的問題。特別是辦事效率、服務(wù)質(zhì)量方面還不時地接到社會的舉報。一些機關(guān)干部的素質(zhì)不高，在一些活動場所不注意形象，也造成了對機關(guān)的不良影響。這些問題直接影響了機關(guān)形象，影響了我市發(fā)展的環(huán)境，是推動機關(guān)建設(shè)要解決的非常重要的現(xiàn)實問題，必須有針對性地加以解決。

    第三，創(chuàng)建高績效機關(guān)是推進行政管理體制改革、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切需要。黨的十六屆三中、四中全會明確提出，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這些重要論述，為我們加強機關(guān)建設(shè)指明了方向。當(dāng)前，隨著機關(guān)成本意識、效率意識、服務(wù)意識的不斷強化，隨著公民參與意識、監(jiān)督意識的不斷加強，探索引入現(xiàn)代公共管理理念，實施全面績效管理，創(chuàng)建高績效機關(guān)，已經(jīng)成為機關(guān)工作創(chuàng)新和改革的必然選擇。青島處在我國對外開放的前沿，直面經(jīng)濟全球化的機遇和挑戰(zhàn)，這就要求各級機關(guān)必須學(xué)習(xí)借鑒國際上政府再造的成功經(jīng)驗，全面實施績效管理，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制，完善以民主集中制為核心，涵蓋經(jīng)濟、社會各個領(lǐng)域的制度體系，不斷增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力。

    二、積極推進高績效機關(guān)建設(shè)，建立健全保持黨的先進性的長效機制

    創(chuàng)建高績效機關(guān)是一個長期的系統(tǒng)工程，各級機關(guān)要從現(xiàn)在開始，緊緊圍繞加強機關(guān)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的根本要求，把創(chuàng)建高績效機關(guān)作為機關(guān)黨的先進性建設(shè)的長效機制和根本措施，積極行動，扎實推進。

    （一）要突出抓好學(xué)習(xí)，運用科學(xué)的公共管理理論指導(dǎo)機關(guān)建設(shè)。沒有科學(xué)的理論作指導(dǎo)，就不會有正確的行動。機關(guān)建設(shè)屬于公共管理的范疇，其理論基礎(chǔ)是公共管理理論。高績效機關(guān)這個概念，涵蓋了大量現(xiàn)代管理科學(xué)中較為前沿的知識，要創(chuàng)建高績效機關(guān)，就必須首先弄懂什么是高績效機關(guān)，然后才能考慮怎樣建設(shè)高績效機關(guān)。當(dāng)前一些同志特別是有的領(lǐng)導(dǎo)同志，對創(chuàng)建高績效機關(guān)的認(rèn)識還不到位。要虛心學(xué)習(xí)國內(nèi)外關(guān)于績效管理的最新研究成果，結(jié)合全市機關(guān)建設(shè)會議精神，特別是杜世成同志前不久在機關(guān)處長座談會上的重要講話精神，結(jié)合先進性教育活動的實踐和機關(guān)建設(shè)實際，進行深入的學(xué)習(xí)和思考，把創(chuàng)建高績效機關(guān)作為當(dāng)前一個重要的課題，深入研究、大膽實踐。

    （二）緊密聯(lián)系實際，找準(zhǔn)突破口，扎實有效地推進高績效機關(guān)建設(shè)。要把國際上經(jīng)濟社會和企業(yè)管理的先進理念和方法，科學(xué)合理地引入到黨政機關(guān)的各項工作中，就必須緊密聯(lián)系青島的市情和機關(guān)的實情，做好結(jié)合的文章。要始終堅持貼近經(jīng)濟建設(shè)中心、服務(wù)改革發(fā)展大局，立足于正確履行本部門、本單位職能，著眼于解決機關(guān)建設(shè)中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，出實招，用實勁，求實效。最近，中央和省、市委先后發(fā)出關(guān)于第一批先進性教育活動鞏固擴大整改成果和進行“回頭看”的通知，要求對已經(jīng)整改的要抓好鞏固；對雖已整改但效果不明顯、群眾意見較多的問題，要認(rèn)真分析原因，修訂整改措施，進一步抓好落實；對尚未進行整改的問題，要盡快明確整改期限、責(zé)任單位和責(zé)任人員，抓好落實；對新出現(xiàn)的問題，要隨時整改；對因客觀條件限制暫時解決不了的問題，要及時向群眾作出說明，做到件件有著落、事事有回音。這些需要整改的突出問題，都是影響和制約機關(guān)績效的重要因素，要創(chuàng)建高績效機關(guān)、做人民滿意公務(wù)員，必須以此為突破口和切入點，以能否真正使教育活動成為群眾滿意工程為標(biāo)準(zhǔn)，通過抓整改、抓落實、抓鞏固、抓機制，切實推動機關(guān)建設(shè)向更深層次發(fā)展。

    （三）以創(chuàng)建高績效機關(guān)為抓手，建立健全機關(guān)黨的先進性建設(shè)長效機制。建立保持黨的先進性的長效機制，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本要求和根本任務(wù)。根據(jù)第一批先進性教育活動的實踐經(jīng)驗，針對當(dāng)前黨組織和黨員隊伍的現(xiàn)狀，建立健全黨的先進性建設(shè)長效機制應(yīng)著重圍繞以下方面進行：一是建立健全保持黨員先進性的長效機制，主要包括黨員教育培訓(xùn)的長效機制、黨員隊伍管理監(jiān)督機制、黨員激勵引導(dǎo)機制、保持黨員先進性的關(guān)懷服務(wù)機制等；二是建立健全保持基層黨組織先進性的長效機制，主要包括健全完善擴大黨的工作覆蓋面的制度，健全完善民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度，健全黨內(nèi)生活制度，健全基層黨組織物質(zhì)保障制度等。對于各級黨政機關(guān)來說，黨的先進性集中體現(xiàn)在機關(guān)工作的經(jīng)濟績效、政治績效、文化績效和社會績效上，體現(xiàn)在黨員干部隊伍的素質(zhì)能力上。因此，各級黨政機關(guān)要切實把創(chuàng)建高績效機關(guān)、做人民滿意公務(wù)員，作為機關(guān)黨的先進性建設(shè)的長效機制和根本措施，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代公共管理理念為導(dǎo)向，以先進管理技術(shù)和信息化手段為支撐，以較低的成本，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，建設(shè)可持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展的機關(guān)，推進施政創(chuàng)新，提高執(zhí)政能力，促進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

    三、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的機關(guān)建設(shè)工作格局

    今年年初，市委著眼于構(gòu)建加強機關(guān)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，成立了全市機關(guān)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市委市直機關(guān)工委。目前，市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)工委組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門齊抓共管，各區(qū)市、各單位黨委黨組抓落實的工作格局已經(jīng)初步形成，機關(guān)建設(shè)也取得了較大進展和成效。但創(chuàng)建高績效機關(guān)從本質(zhì)上講是一場變革，是一項長期而艱巨的任務(wù)。各級黨委黨組對此必須高度重視，將其列入重要議事日程，解放思想，更新觀念，突出處（科）室建設(shè)這個重點，抓住績效管理這個核心，建立起決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、監(jiān)督考核的科學(xué)體系。黨委黨組的主要負(fù)責(zé)同志要堅持親自抓，帶頭做，同時按照一崗雙責(zé)的要求，切實擔(dān)負(fù)起機關(guān)建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。各級各單位都要明確機關(guān)建設(shè)的主要責(zé)任部門，加強組織、協(xié)調(diào)、督查、考核等各項工作，確保機關(guān)建設(shè)的各項任務(wù)要求落到實處。要認(rèn)真落實市委關(guān)于市區(qū)機關(guān)工委書記兼市區(qū)委辦公室副主任、市直機關(guān)組織人事（政工）部門負(fù)責(zé)人兼任機關(guān)黨組織副書記的要求，搞好機關(guān)建設(shè)各種資源的合理調(diào)整與配置，為創(chuàng)建高績效機關(guān)提供堅強有力的組織保證。