出口退稅又見新政 8月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于完善中央與地方出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制的通知》。
《通知》指出，自2004年起實(shí)行的出口退稅新機(jī)制在運(yùn)行中出現(xiàn)了一些新情況和新問題，主要是地方負(fù)擔(dān)不均衡，部分地區(qū)負(fù)擔(dān)較重，個(gè)別地方甚至限制外購(gòu)產(chǎn)品
出口、限制引進(jìn)出口型外資項(xiàng)目等。為此，國(guó)務(wù)院決定，在堅(jiān)持中央與地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的前提下完善現(xiàn)有機(jī)制，并自2005年1月1日起執(zhí)行。 此次“退稅新政”最引人注目的是調(diào)整中央與地方出口的退稅比例：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)核定的各地出口基數(shù)不變，超基數(shù)部分中央與地方按照92.5：7.5的比例共同負(fù)擔(dān)；
“出口退稅”新政是一個(gè)重大利好消息，因?yàn)樗平饬藘蓚�(gè)難題：既減輕了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也解除了出口企業(yè)的束縛。有關(guān)人士認(rèn)為，這一政策調(diào)整，是中央政府體恤地方實(shí)情、解決地方財(cái)政困難的重大舉措，它必將大大減輕地方政府財(cái)政支出的壓力，將有力地促進(jìn)外貿(mào)出口和有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
不收稅反而退稅
我國(guó)從1985年起開始實(shí)行出口退稅政策。近20年來，外貿(mào)出口成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三套馬車”中最具活力的一環(huán)，出口退稅政策功不可沒。
“但其后，由于國(guó)內(nèi)外條件的變化，出口退稅機(jī)制已到了不得不改的地步�！睂＜腋嬖V記者，到2003年底中央財(cái)政累計(jì)欠出口企業(yè)退稅2000多億元。出口退稅成了“吊在半空的餡餅”———看得見、吃不著。欠退稅規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使中央財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加大，影響了外貿(mào)出口，也加大了稅務(wù)部門的管理難度。
2003年10月，國(guó)務(wù)院在北京召開出口退稅機(jī)制改革工作座談會(huì)，確定改革的基本原則是“新賬不欠，老賬要還；完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)；推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”。新政策劃定了中央和地方的分擔(dān)比例：以2000年至2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，基數(shù)內(nèi)的應(yīng)退稅額由中央全部承擔(dān)，超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額由中央和地方按75：25比例共同承擔(dān)。
中央與地方共同分擔(dān)出口退稅的體制是從2004年初開始實(shí)施的。此前，出口退稅一直都由中央政府全額負(fù)擔(dān)。出口退稅機(jī)制改革一年多來總體進(jìn)展順利，但在運(yùn)行過程中也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，如一些外貿(mào)出口增長(zhǎng)快的地區(qū)甚至出現(xiàn)了不收稅反而退稅的尷尬事。
實(shí)際上，去年下半年以來，有關(guān)人士對(duì)出口退稅政策可能會(huì)產(chǎn)生新的問題表示了擔(dān)憂。按照2004年初開始實(shí)施的退稅政策，出口退稅由國(guó)家和地方按75％：25％的比例分擔(dān)。有關(guān)人士表示，這在實(shí)際上有可能會(huì)形成異地出口本地退稅的現(xiàn)象。因?yàn)樵谶@種制度安排下，隨著出口貿(mào)易的高速發(fā)展，出口退稅額也將迅猛增長(zhǎng)，外貿(mào)出口增長(zhǎng)快的地區(qū)在出口商品增值稅的征管上往往出現(xiàn)退稅額大大高于征收額的情況。
據(jù)了解，目前在很多外貿(mào)公司的出口產(chǎn)品構(gòu)成中，有相當(dāng)部分屬于采購(gòu)出口，其中又大多是跨地區(qū)跨省市采購(gòu)，這就產(chǎn)生了征稅和退稅不一致的問題。舉個(gè)例子來講，青島的出口企業(yè)或者外貿(mào)公司可能從四川采購(gòu)產(chǎn)品A、從遼寧采購(gòu)產(chǎn)品B，然后在青島報(bào)關(guān)出口。在這種情況下，其部分增值稅是由四川、遼寧的地方政府征收的，但是青島卻要負(fù)擔(dān)其出口退稅中由地方財(cái)政承擔(dān)的25％的部分。
有關(guān)人士分析，對(duì)于部分地方政府來說，這種異地出口本地退稅的現(xiàn)象可能會(huì)影響其財(cái)政收入。從理論上來講，這在一定程度上可能影響到由地方承擔(dān)的25％退稅的落實(shí)，從而產(chǎn)生新的出口欠退稅。
據(jù)報(bào)載，廣東省肇慶市外貿(mào)部門一位負(fù)責(zé)人介紹，目前很多企業(yè)在肇慶都是從別處采購(gòu)零部件、半成品，利用肇慶當(dāng)?shù)亓畠r(jià)的勞動(dòng)力進(jìn)行加工。按照這種模式，肇慶只能收勞動(dòng)力增值部分的稅，卻要退出整個(gè)產(chǎn)品從零部件到成品的稅，這種事情有失公平。
實(shí)際上，肇慶市在2004年出口退稅新機(jī)制實(shí)行后遭遇的這一尷尬，是許多外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)所面臨難題的一個(gè)縮影。我市某區(qū)外貿(mào)部門一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)（市）財(cái)政收入比較雄厚，并不會(huì)影響到對(duì)出口企業(yè)的出口退稅。但是，對(duì)于那些財(cái)政收入有限的區(qū)（市）來說，情況可能就不一樣了。
出口退稅必須謀變
有關(guān)數(shù)據(jù)表明，中央財(cái)政在2004年一年之內(nèi)一次性全部?jī)斶�了過去欠企業(yè)的2000多億出口退稅，并且還做到了“當(dāng)年不欠一分錢”。
記者從市國(guó)稅局獲悉，去年我市全年共清退歷年欠退稅款74.5億元，同時(shí)，在新的退稅機(jī)制下，去年完成退稅61.5億元。
雖然拖欠退稅款的難題由此得以解決，但新的問題又隨之出現(xiàn)了。如今年全國(guó)“兩會(huì)”上，諸多代表和委員提出，“現(xiàn)在，越是外貿(mào)出口增長(zhǎng)快的地區(qū)，出口退稅給地方財(cái)政尤其是市縣一級(jí)的財(cái)政所帶來的壓力就越大�！�
這種壓力確實(shí)不小，仍以我市為例，截至3月15日，我市今年審核通過出口退稅10.97億元，但實(shí)際只退了6.48億元。其主要原因就是來自財(cái)政的壓力。
所謂財(cái)政壓力是與出口退稅基數(shù)的核定有關(guān)。由于現(xiàn)行的出口退稅基數(shù)核定是國(guó)家按各地2003年出口退稅實(shí)退數(shù)來確定2004年出口退稅基數(shù)的，而各地2003年出口退稅指標(biāo)普遍不足，實(shí)際退數(shù)偏低。據(jù)廣東省國(guó)稅局統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2003年廣東出口退稅應(yīng)退數(shù)為590億元，而國(guó)家核定規(guī)定的出口退稅基數(shù)僅為357億元，二者相差117億元，也就是說2004年廣東外貿(mào)出口即使是零增長(zhǎng)，地方財(cái)政也要負(fù)擔(dān)29億元的出口退稅。
從我市情況看，同樣由于國(guó)家核定基數(shù)是按2003年出口退稅實(shí)退數(shù)指標(biāo)來確定的，所以，我市的核定基數(shù)為51.35億元。據(jù)悉，目前，國(guó)家核定的基數(shù)要執(zhí)行3年，這對(duì)于類似我市這樣的以出口需求為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素的地區(qū)來說，財(cái)政壓力將日益突出，因?yàn)榛鶖?shù)是個(gè)定數(shù)，所以，出口速度越快，產(chǎn)生的退稅就越多，地方的財(cái)政壓力也越大。
出口增長(zhǎng)較快地區(qū)獲益較為明顯
有關(guān)數(shù)據(jù)表明，上半年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額（不含中央、省公司）140.6億美元，其中出口82.19億美元，比去年同期增長(zhǎng)34.5％。毋庸諱言，今年以來，我市出口保持較高增速，意味著出口退稅也要隨之增長(zhǎng)，其帶來的財(cái)政壓力將不斷突出。
“所謂財(cái)政壓力，說白了就是政府不能及時(shí)足額的辦理出口退稅”，有關(guān)人士指出，我市經(jīng)濟(jì)下半年要實(shí)現(xiàn)新的跨越，必須密切關(guān)注、積極研究和應(yīng)對(duì)有可能影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的三大問題，其中之一就是出口退稅欠稅將影響外貿(mào)出口和吸引外資。
需要說明的是，出口退稅新機(jī)制在實(shí)踐中遇到的矛盾，是全國(guó)許多出口增長(zhǎng)快的地區(qū)所面臨的共同問題。各地政府以及與出口退稅有關(guān)的部門，均從不同層面向國(guó)家上級(jí)機(jī)關(guān)遞交過情況匯報(bào)，要求及早解決新機(jī)制下出現(xiàn)的這一矛盾。據(jù)悉，包括青島市國(guó)稅局在內(nèi)的幾個(gè)省市級(jí)國(guó)稅局均先后將關(guān)于出口退稅新機(jī)制運(yùn)行中存在的問題及建議報(bào)告了國(guó)家稅務(wù)總局，要求盡快解決這一矛盾。
其實(shí)，在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間舉行的一次中外記者招待會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶曾經(jīng)明確表態(tài)，現(xiàn)在比較現(xiàn)實(shí)的做法是，實(shí)事求是地采取進(jìn)一步的共同負(fù)擔(dān)。他當(dāng)時(shí)透露，財(cái)政部準(zhǔn)備在今年上半年，等3月份的外貿(mào)出口和出口退稅數(shù)字出來以后要進(jìn)一步研究，看地方政府能夠承擔(dān)的出口退稅能力和它每年增值稅的增長(zhǎng)能力是否相適應(yīng)，如果超過這個(gè)能力，將由中央政府財(cái)政來負(fù)擔(dān)。
有關(guān)人士認(rèn)為，此次中央與地方出口退稅比例的調(diào)整，超基數(shù)部分中央與地方按照92.5：7.5的比例共同負(fù)擔(dān)，地方負(fù)擔(dān)的比例由25％下調(diào)到7.5％，從這一點(diǎn)看，青島等出口增長(zhǎng)較快的地區(qū)，將從此次新政策調(diào)整中受益最為明顯。因?yàn)檫@一負(fù)擔(dān)比例的調(diào)整，相當(dāng)于地方財(cái)政在此項(xiàng)目上下降了30％。使“出口退稅越大，地方財(cái)政支出壓力越大”的矛盾將得到有效緩解。此舉將大大減輕我市財(cái)政支出的壓力，對(duì)發(fā)揮地方擴(kuò)大出口積極性營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。必將有力地促進(jìn)我市的外貿(mào)出口，有效拉動(dòng)我市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
措施從頒布至今只有短短幾天時(shí)間，對(duì)于具體如何實(shí)施，多數(shù)企業(yè)在接受采訪時(shí)均表示還不得而知�！白铌P(guān)鍵的是，希望政策能在最短的時(shí)間內(nèi)落實(shí)到位，只有這樣才能最大限度減少企業(yè)付出的利息成本。”本報(bào)記者何君
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何為出口退稅
出口退稅是一個(gè)國(guó)家根據(jù)本國(guó)稅法規(guī)定，對(duì)已報(bào)關(guān)離境的出口貨物，將其在出口前生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)已經(jīng)繳納的國(guó)內(nèi)增值稅或消費(fèi)稅等間接稅稅款，退還給出口企業(yè)，使出口商品以不含稅價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，從而促進(jìn)該國(guó)家的對(duì)外出口貿(mào)易。
出口退稅的理論依據(jù)是避免雙重征稅和保證國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的公平性。免征或退還出口產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)稅是世貿(mào)組織允許的一項(xiàng)政策，為了提高本國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和鼓勵(lì)出口，各國(guó)政府愿意在WTO允許的范圍內(nèi)對(duì)出口產(chǎn)品少征稅和不征稅。
