“石油換食品”計劃腐敗丑聞漸露端倪
從1996年底“石油換食品”計劃正式開始到2003年結(jié)束，這項涉及金額高達640億美元的人道主義援助項目到底滋生了多少腐敗和多少不公平競爭呢？
據(jù)負責調(diào)查“石油換食品”計劃腐敗丑聞的獨立調(diào)查委員會本月8日公布的第3份報告，聯(lián)合
國“石油換食品”計劃前負責人貝農(nóng)·塞萬以及前采購高官亞歷山大·雅科夫列夫都涉嫌受賄，但對秘書長安南的調(diào)查結(jié)果卻未予披露。隨著窗戶紙被一層層捅破，聯(lián)合國“石油換食品”計劃中一些不為人知的幕后交易逐漸露出水面。
安南最近比較煩。美國人沃克(上圖)領(lǐng)導的聯(lián)合國石油換食品腐敗丑聞調(diào)查委員會9月將公布調(diào)查報告，但很可能只給秘書長一個不痛不癢的批評。
伊拉克薩德爾城這位少女在等待派發(fā)油料，她手中的桶來自美國，標明“不得出售”，是聯(lián)合國石油換食品計劃的產(chǎn)物。
不肯善罷的“替罪羔羊”
在獨立調(diào)查委員會4月份公布的一份調(diào)查報告中，聯(lián)合國石油換食品計劃主管貝農(nóng)·塞萬就已經(jīng)被列為調(diào)查的重點。這位在聯(lián)合國工作40年的老外交官極有可能晚節(jié)不保，甚至連退休金都得搭上。在本月8日公布的報告中，塞萬腐敗問題被單獨列為一個章節(jié)，而結(jié)論也是塞萬利用職務之便收受賄賂，而且金額巨大。
雖然獨立調(diào)查小組僅僅是依照安南的要求進行內(nèi)部清查，結(jié)論也不具有法律強制力。但由于美國政府正在全力調(diào)查這起腐敗案，調(diào)查小組的結(jié)論將會被美國司法部門借用，實際上已經(jīng)間接地宣布塞萬有罪。
在報告中，塞萬被指利用職務之便幫助非洲中東石油公司（AMEP）獲得伊拉克石油銷售合同，并從中獲取約15萬美元的回扣。在1998年至2001年，AMEP的財務官埃里克·納德勒在維也納開設了一家空殼公司“凱撒服務”，并從AMEP向“凱撒服務”的銀行賬號里劃入了579669美元，但是其中有147184美元卻被轉(zhuǎn)進了塞萬和他妻子在紐約的戶頭。而調(diào)查人員也在塞萬的銀行信息中核實，的確有這筆錢存在。
對于這筆令人生疑的款項，塞萬在4月被揭發(fā)后就聲稱是親戚所贈，但調(diào)查人員飛赴塞浦路斯調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，他所謂的這個親戚只不過是一個退休攝影師，與這筆錢毫無關(guān)系。在新報告中，謊言被進一步揭破。塞萬先前百般否認他與AMEP兩位高級主管納德勒和阿卜杜勒·努爾（AMEP公司總裁）關(guān)系密切。但調(diào)查人員從他的電話記錄和通訊文件中發(fā)現(xiàn)他們?nèi)酥g絕不簡單，塞文在游說伊拉克石油部長時多次提到AMEP，并且多次和這兩位高管通話。在接受問訊時，納德勒和阿卜杜勒·努爾也承認他們和塞萬是好朋友，而不是塞萬所稱的僅有一面之緣。
但塞萬并不甘心被動挨打，在提前得到報告細節(jié)后他開始了反擊。
在本月7日發(fā)表的一封公開信中塞萬辭去了所擔任的顧問角色，并將自己稱為安南的替罪羊，“這些指控完全是錯誤的，而你（安南）這么多年來是了解我的，也應該知道他們是錯誤的……我完全理解你所承受的壓力，有些人一直在試圖毀壞你我的聲譽，但是為了個人政治目的而犧牲掉我的做法根本就無法平息對手的抨擊，也無助于你和聯(lián)合國。”塞萬在石油換食品計劃終止之后便以顧問的形式接受返聘，工資是象征性的1美元。當時他和安南達成默契，自己留下來配合石油換食品腐敗調(diào)查工作，而安南也同意給他豁免權(quán)。但是近日安南卻私下里透露將剝奪賽萬的豁免權(quán)，這讓賽萬有一種被出賣的感覺。
塞萬發(fā)表“替罪羊”信件表明他與安南之間的默契已經(jīng)完全喪失，而這也成為一個隨時可能爆炸的火藥桶。隨著調(diào)查的深入，這名曾經(jīng)的聯(lián)合國高層可能曝出更多的丑聞，其中的矛頭很有可能就指向“拋棄”他的安南。
目前塞萬定居在塞浦路斯，由于美國和塞浦路斯之間沒有引渡協(xié)議，所以即便美國有意審判塞萬也得費一番周折。同樣聲稱自己扮演“替罪羊”角色的還有早些時候被聯(lián)合國開除的史蒂芬·奈茲，現(xiàn)在他也聲稱自己手中握有的文件，將可證明他只是“石油換食品”丑聞案件的一個替罪羊，安南將他開除的理由是為了保護更高層的聯(lián)合國官員。政治分析人士認為安南為了聯(lián)合國的安全將這些舊將掃地出門，但不甘心獨自背黑鍋的人有可能將水越攪越渾。
主動招供的污點證人
在本月8日公布的新報告中，另一位焦點人物雅科夫列夫也被懷疑受賄索賄。他在報告公布之后向美國紐約南區(qū)聯(lián)邦法院投案自首，承認犯下索賄、欺詐和洗錢罪�，F(xiàn)年52歲的雅科夫列夫來自俄羅斯，今年6月突然從聯(lián)合國辭職。他曾在聯(lián)合國任職20年，在石油換食品項目中負責采購事務。
報告稱，雅科夫列夫創(chuàng)辦了一個名為“摩克西克”的公司，用于收取那些想獲得石油換食品合同的外國公司支付的秘密款項。通過這個公司，大量款項注入了他在加勒比海安提瓜島和瑞士的銀行賬號，而他則向那些行賄公司提供“內(nèi)部消息”，幫助它們搞到利潤豐厚的合同。除此之外，雅科夫列夫還在聯(lián)合國其他競標活動中大肆受賄。有證據(jù)顯示，他從外國公司中至少收取了95萬美元回扣，存入海外賬號，行賄公司因此共獲得了大約7900萬美元的合同。
由于安南已經(jīng)剝奪了他的豁免權(quán)，他也成為第一個因為聯(lián)合國腐敗案而被捕的疑犯。在繳納了40萬美元保釋金后，雅科夫列夫回到紐約郊區(qū)的家中。有跡象表明，他也不希望自己一個人蹲監(jiān)獄。他的律師阿爾卡迪·布克表示，雅科夫列夫希望“能從法官那里得到憐憫”。布克在接受《時代》雜志采訪時暗示雅科夫列夫已經(jīng)和美國司法機關(guān)達成了秘密協(xié)議，擔任污點證人。一名聯(lián)合國不愿透露姓名的官員也稱他們認為雅科夫列夫?qū)⑼绹献鞒洚斪C人，“這很明顯，他們達成了一項交易，他將會出庭作證�！钡酉聛淼膯栴}就是：他將指證誰呢？
雅科夫列夫是給予科特科納公司巨額監(jiān)理合同的關(guān)鍵人物，而聯(lián)合國秘書長安南之子———科喬·安南又恰巧在這家瑞士公司工作�？铺乜萍{是一家專門從事石油運輸審查和驗證的公司，科喬·安南從1995年到1997年12月間在該公司的西非分公司工作。1995年剛剛大學畢業(yè)的22歲科喬就被公司委以重任，單獨負責西非地區(qū)工作。而實際上科特科納公司是一個擁有4000名員工的成熟公司，科喬的躥升顯然有違常理。即便是在他離去之后，公司還繼續(xù)向他支付“顧問費”。據(jù)美國《紐約太陽報》披露，科喬·安南在1999年2月到今年2月之間，還從科特科納公司領(lǐng)取每月2500美元的酬金，美聯(lián)社的報道則指出，科喬·安南從這家瑞士公司收受的好處費實際上超過了30萬美元，比之前披露的數(shù)字幾乎翻了一番。原因似乎很簡單，這家瑞士公司從聯(lián)合國對伊拉克的“石油換食品”計劃中得到了利潤豐厚的合同。而安南、科喬、科特科納三者之間的關(guān)系也越變越復雜，是徇私舞弊還是合理合法？獨立調(diào)查委員會4月份的報告中還了安南一個清白，稱他只是失察之過，而并沒有徇私。但此次雅科夫列夫同意充當證人，科喬案可能又會產(chǎn)生新的說法。
眾說紛紜的神秘郵件
在本月8日公布的報告中，獨立調(diào)查委員會并沒有過多的提及安南秘書長，整篇報告中只在正文中提到安南兩次。其中一處提到，安南之子在科特科納公司工作期間該公司獲得了聯(lián)合國合同，該問題已被列入調(diào)查范圍，正式報告將在9月出臺。在今年4月的報告已經(jīng)給出明確定論的情況下再次審查安南問題，其中緣由可能是幾封神秘郵件的出現(xiàn)，從而導致調(diào)查委員會需要更多的時間考量安南的誠信。
《紐約時報》率先在今年6月份公布了兩封來自AMEP公司的電子郵件。在這兩封郵件中，科特科納副總裁邁克爾·威爾遜向公司總裁匯報稱，他們利用巴黎法語國家領(lǐng)導人會議的機會和安南進行了接觸，并認為可以“指望安南”。“我們同聯(lián)合國秘書長和他的隨從進行了簡單會談，并討論了石油換食品計劃合同的情況。他們建議我們積極響應參與競標……并表示可以指望得到幫助。”而在隨后的一封郵件中威爾遜又稱對公司贏得聯(lián)合國合同充滿信心�！霸诟懊廊鹗看韴F的鼎力支持和積極游說下，我們的努力會獲得積極回報�！�
這兩封郵件的寫作日期是1998年12月4日，當時安南正在參加第二十屆法語國家領(lǐng)導人會議。而在兩封郵件之中都提到了一個簡寫為“KA”的人曾經(jīng)在法語國家領(lǐng)導人會議期間代表科特科納公司拜會了幾個非洲國家的總統(tǒng)。很多人推斷這個“KA”就是科喬·安南。
在此之前，安南對是否和科特科納高層有過密切接觸并未直接回答，并用“記不清”、“沒有檔案可查”之類的言辭來回避。但隨著越來越多細節(jié)被披露，安南也承認和科特科納高層有過接觸。但卻始終否認自己在科特科納公司獲得聯(lián)合國合同過程中發(fā)揮了影響力。但從披露的郵件來看，安南似乎有意幫助科特科納。而獨立調(diào)查委員會負責人沃克也認為這些郵件看起來“可信”。
安南對待科特科納事件的態(tài)度可謂一波三折，從一開始的毫不知情，逐漸變成知道兒子在該公司任職，然后又承認曾經(jīng)與該公司進行過接觸。一些媒體認為，這些變化暗示著安南在調(diào)查過程中曾經(jīng)有意無意隱瞞了一些東西，他的表態(tài)讓人覺得背后隱藏著更大的秘密甚至是丑聞。
據(jù)美國媒體披露，被安南稱為“禮節(jié)性”拜訪過他的科特科納副總裁邁克爾·威爾遜實際上是安南世交的兒子，是科喬·安南的兒時玩伴，一直都親切地稱安南為“叔叔”。
究竟誰該負責？
“石油換食品”計劃可以粗略地分為兩部分，伊拉克石油銷售環(huán)節(jié)和人道主義物資采購環(huán)節(jié)，而這兩個環(huán)節(jié)目前看來都存在問題。
根據(jù)項目規(guī)定，伊拉克出售部分石油，出售石油所得被聯(lián)合國控制并管理，用以換取人道主義救援物資。但伊拉克在選擇將石油賣給誰方面有很大的發(fā)言權(quán)。于是薩達姆利用提供石油優(yōu)惠券的方式籠絡人心，增加影響力。據(jù)稱從政客、官員甚至記者，多達270多人因優(yōu)惠券而受益。由于使用該優(yōu)惠券購買伊拉克石油要比國際市場低很多，因此通過優(yōu)惠券購買的石油可以很快的轉(zhuǎn)手從而大賺一筆，而那些從伊拉克港口運出去的石油在到達最終買家之前通常都轉(zhuǎn)過許多次手。
到目前為止涉嫌從中受益的包括法國前內(nèi)政部長查爾斯·帕斯卡，俄羅斯自由民主黨黨魁瓦爾迪米爾·芝日諾夫斯基，英國議員喬治·加洛韋等等。
而采購環(huán)節(jié)問題可能更嚴重。負責調(diào)查聯(lián)合國“石油換食品”計劃腐敗案的調(diào)查人員本月9日披露，在參與該計劃的4500家公司中，近50％的公司曾有支付回扣以及索要高報酬的違規(guī)行為。和出售石油一樣，伊拉克在選擇哪家公司作為提供援助物資的供應商上起決定作用。這就為掮客提供了機會。
據(jù)記者從一家曾經(jīng)參與“石油換食品”計劃的公司了解到，如果沒有掮客充當中間人，要想拿到利潤豐厚的聯(lián)合國合同比登天還難。作為該計劃的一家藥品提供商，當年這家公司選擇了一位同伊拉克軍方關(guān)系密切的巴格達商人從中疏通，而提取傭金的比例也高得驚人。但由于該計劃下的聯(lián)合國采購價格往往要高出正常價格許多，因此利潤還是非�？捎^。對于這些違規(guī)公司，調(diào)查委員會負責人沃克表示，將在10月公布名單將它們暴露在陽光之下。
作為此次計劃的實施主體，“石油換食品”計劃出現(xiàn)如此之多問題，聯(lián)合國應該承擔責任嗎？
原安理會事務司主管史蒂芬·奈茲因丑聞被開除，聯(lián)合國朝鮮特使莫里斯·斯特朗被停職，該計劃采購事務主管雅科夫列夫投案認罪，計劃主管貝農(nóng)·塞萬逃亡塞浦路斯。但這些人都只是計劃執(zhí)行人，而其聯(lián)合國領(lǐng)導監(jiān)管等部門目前為止并未被觸及。
在這個計劃中，前后一共涉及兩位聯(lián)合國秘書長，加利和安南。前者更多的涉及“石油換食品”計劃的前期策劃，而后者則經(jīng)歷了該計劃的具體執(zhí)行。但讓人疑惑的是為什么加利沒有被列入調(diào)查范圍？使計劃主管塞萬身處險境的AMEP公司老板阿卜杜勒·努爾是加利的表親，但數(shù)次報告都沒有對這個公司如何進入聯(lián)合國承包商的范圍進行說明。
相比加利和AMEP公司的關(guān)系，公眾對安南和科特科納公司之間的關(guān)系更加熱衷，也許是因為公眾對在位的秘書長更感興趣。另外，下令銷毀1997至1999年期間相關(guān)文件的安南辦公室主任伊克巴爾·里扎也沒有受到進一步審查。
根據(jù)目前的跡象判斷，今年9月將出臺的調(diào)查報告不太可能將矛頭指向安南，甚至連指證他“不當使用影響力”的可能性都比較小。而可能性比較大的則是報告對安南做出一個不痛不癢的批評，用類似“失察”這樣的名頭平息公眾的猜疑甚至怒氣。而安南大可不必為其在公眾面前變換說法而承擔太多的后果，只要真誠地道歉便可保證其秘書長頭銜暫時不受挑戰(zhàn)，畢竟除了美國國內(nèi)的共和派對其意見較大外，其他國家對其工作都比較滿意。
石油換食品計劃牽連出的丑聞一波三折，但很可能最終波瀾不驚。
本報記者 范輝 綜合報道
編輯：林彥婷
