———國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人就制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價答記者問 國土資源部日前發(fā)出通知，要求各地加快制訂和公布征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價，以解決當(dāng)前征地工作中存在的補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、隨意性較大等突出問題。記者12日就這一工作涉及的相關(guān)問題采
訪了國土資源部耕地保護司負(fù)責(zé)人。 問：什么是征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價？
答：征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)是在一定區(qū)域范圍內(nèi)（以市、縣行政區(qū)域為主），綜合考慮被征收農(nóng)用地類型、質(zhì)量、等級、農(nóng)民對土地的投入以及農(nóng)產(chǎn)品價格等因素，以前三年主要農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量、價格為主要依據(jù)測算的綜合收益值，是計算征地補償費用的主要依據(jù)。
征地區(qū)片綜合地價是指在城鎮(zhèn)行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依據(jù)地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，劃分區(qū)片并測算的征地綜合補償標(biāo)準(zhǔn)。
問：制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的目的是什么？
答：制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價是對現(xiàn)行法律的補充和完善，主要目的是解決當(dāng)前征地工作中存在的補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、隨意性較大、同地不同價等突出問題。
舊的征地補償辦法以具體地塊的平均畝產(chǎn)值倍數(shù)來計算補償費用，不僅使補償費用偏低，而且相鄰地塊的征地補償往往因用途不同而相差很大，補償?shù)碾S意性也較大。新的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、等級、區(qū)位等多種因素，計算征地補償費用更加精確、科學(xué)和合理，有利于保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
問：征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價測算的指導(dǎo)原則是什么？
答：制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的指導(dǎo)原則主要有四個：一是維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益原則，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不因征地而降低，并體現(xiàn)長遠(yuǎn)生計和未來發(fā)展的需要。二是同地同價原則，相鄰區(qū)域的征地項目，征地補償標(biāo)準(zhǔn)不因征地目的及土地用途不同而有差異。三是協(xié)調(diào)平衡原則，在同一個區(qū)域，征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)確定的補償標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)片綜合地價應(yīng)相銜接；新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與原征地補償標(biāo)準(zhǔn)相銜接，不得低于當(dāng)?shù)卦鞯匮a償標(biāo)準(zhǔn)。四是公開聽證原則，征地區(qū)片價要依法組織聽證，廣泛聽取有關(guān)部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及社會各方面的意見和建議。
問：全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，是制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，還是區(qū)片綜合地價，應(yīng)該如何選擇？
答：由于制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律銜接得比較緊，應(yīng)該說適宜性比較強，各地都可以實行。制訂征地區(qū)片綜合地價受經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)社會保障水平、農(nóng)用地分等定級工作進展情況等因素限制，目前還難以在全國全面推行，比較適宜于大中城市建設(shè)用地范圍。
根據(jù)以上考慮，國土資源部規(guī)定，東部地區(qū)城市土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，應(yīng)制訂征地區(qū)片綜合地價；中、西部地區(qū)大中城市郊區(qū)和其他有條件的地區(qū)，也應(yīng)積極推進區(qū)片綜合地價制訂工作；其他暫不具備條件的地區(qū)可制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，但要積極創(chuàng)造條件，逐步推進區(qū)片綜合地價的制訂。
問：征地區(qū)片綜合地價如何確定？與過去的征地補償標(biāo)準(zhǔn)如何銜接？
答：征地區(qū)片綜合地價可采用農(nóng)地價格因素修正法、征地案例比較法和年產(chǎn)值倍數(shù)法等進行測算，各地也可以根據(jù)本地區(qū)實際情況采用其他合適的方法進行測算。鑒于單一用一種測算方法有其局限性，為了使征地補償標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理，國土資源部提出，征地區(qū)片綜合地價要采用多種方法合理測算，在兩種或三種方法測算結(jié)果的基礎(chǔ)上綜合平衡確定。
為避免引發(fā)社會矛盾，測算征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價，還要注意對過去依法確定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對1999年至2004年間征地補償標(biāo)準(zhǔn)進行認(rèn)真分析和借鑒，做到新老標(biāo)準(zhǔn)合理銜接，平穩(wěn)過渡，防止大起大落；同時要不斷關(guān)注執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的新情況和新問題，及時總結(jié)和完善。
新華社記者張曉松（據(jù)新華社北京8月12日電）
