“為杜絕虛假新聞，批評稿件未經(jīng)被批評對象看過，不得見報”
“我們豈不是就不能發(fā)稿了？”
翻看7月27日出版的《南京日報》時，一條新聞引起了記者張榮(化名)的注意：《輿論監(jiān)督稿件要與當(dāng)事人見面我市試行稿件審核》。
張榮是南京市一家市屬報社的記者。因為平常工作也會涉及到輿論監(jiān)督報道
，所以他對這條新聞格外關(guān)心。
報道說，南京市委宣傳部近日下發(fā)《新聞單位輿論監(jiān)督稿件審核辦法(試行)》(下稱《審核辦法》)的通知，對輿論監(jiān)督稿件的審核原則、審核的主要內(nèi)容、審核的程序和懲罰措施作了相應(yīng)規(guī)定。
《審核辦法》規(guī)定，對沒有請被輿論監(jiān)督方閱看的稿件，值班主任和編輯擅自簽發(fā)，一律作為社臺內(nèi)部重大差錯處理，扣罰當(dāng)事記者、編輯、主任的當(dāng)月獎金；對審核不嚴(yán)，造成虛假不實(shí)報道稿件播發(fā)的記者、編輯等相關(guān)責(zé)任人，給予調(diào)離崗位直至開除公職處分。
最吸引眼球的是報道中的一個小標(biāo)題——“沒有被監(jiān)督方簽字的閱稿單，稿件不能見報”。
“輿論監(jiān)督報道多半是批評報道，如果被監(jiān)督方死活不肯在閱稿單上簽字，我們豈不是就不能發(fā)稿了？”張榮喃喃自問。
“閱稿單”制度來自經(jīng)驗總結(jié)
南京市委宣傳部這份《審核辦法》來自于《金陵晚報》的經(jīng)驗總結(jié)。
《金陵晚報》隸屬于南京日報報業(yè)集團(tuán)，而《南京日報》則是南京市委機(jī)關(guān)報。從2001年起《金陵晚報》就開始實(shí)行“閱稿單”制度，至今已有5個年頭了。
《金陵晚報》副主編江飛回憶說，當(dāng)時報社正處在大發(fā)展時期，很多年輕記者還是剛剛從事新聞工作，缺乏足夠的工作經(jīng)驗。報社為此特意制作了一張“閱稿單”，所有輿論監(jiān)督報道在發(fā)稿前都必須先交給被報道對象看，對方看了之后，有什么意見都可以在閱稿單上寫出來。閱稿單必須和稿件一起交給編輯，編輯和值班主任根據(jù)閱稿單上的反饋意見，決定讓記者去補(bǔ)充采訪或是發(fā)稿。由于記者二次采訪增加了工作量，報社對于有閱稿單反饋的稿件在考評時一般會多算50％的工作量。“
但如果記者、編輯未經(jīng)被監(jiān)督對象閱稿就把輿論監(jiān)督報道發(fā)上報紙，要按照內(nèi)部差錯處理。”
“輿論監(jiān)督報道不能聽信一面之詞�！苯w說，輿論監(jiān)督報道要指出被監(jiān)督對象的不足來，也要給被監(jiān)督對象充分的話語權(quán)，讓他們能夠有機(jī)會發(fā)表自己的看法，“被監(jiān)督對象提出的不同意見，往往能夠幫助記者更加深入地了解新聞事實(shí)的真相，避免報道失實(shí)和虛假新聞。”
在江飛看來，輿論監(jiān)督報道的最終目的還是解決問題，讓被監(jiān)督對象更早看到報道，也可以促使他們更早地介入問題的解決。
江飛認(rèn)為，“閱稿單”的出現(xiàn)不僅沒有使輿論監(jiān)督報道數(shù)量減少，反而提高了報道質(zhì)量。“大部分單位還是理解我們這種做法的�！苯w笑著說，“由于事先溝通好了，也很少再出現(xiàn)有被報道對象上門來吵架的事�！�
“當(dāng)然也有少數(shù)單位不能夠理解和配合我們的做法，拒不在閱稿單上簽字。遇到這種情況，記者和編輯會把情況向值班主任說清楚，值班主任根據(jù)記者調(diào)查取證的證據(jù)判斷是否發(fā)稿，要是主任做不了主，就上報給報社領(lǐng)導(dǎo)，由社領(lǐng)導(dǎo)最后決定�！苯w強(qiáng)調(diào)：發(fā)稿權(quán)最終還是在我們手里的。
宣傳部：試行有不足還會再改
“南京的媒體非常多，競爭又很激烈，”南京市委宣傳部副部長曹勁松扳扳手指頭，數(shù)出不下20家媒體，“之前媒體里存在很多問題：稿件不能客觀地反映事實(shí)，片面或是夸大新聞事實(shí)，稿件里沒有被批評和被監(jiān)督對象的聲音等�！�
6月上旬全國召開了堅決制止虛假新聞報道的座談會，要求各地拿出行之有效的措施，杜絕虛假新聞�！拔覀冐瀼貢h精神，落實(shí)到具體措施，市委宣傳部決定在南京市屬媒體中推廣《金陵晚報》的經(jīng)驗�！笔形麄鞑扛辈块L曹勁松說。
《金陵晚報》的“閱稿單”制度運(yùn)行幾年來效果不錯，市委宣傳部便決定將這一經(jīng)驗在市屬媒體里推廣，以“減少和杜絕失實(shí)報道的出現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)媒體自律”。曹勁松副部長反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這還只是一個試行辦法，如果有不足之處會再根據(jù)實(shí)際情況作出修改。
《審核辦法》針對的對象是南京市所有市屬媒體，包括平面媒體的11份報刊和廣電系統(tǒng)的8個電視頻道、5個廣播頻率以及一份《廣播電視報》。
“現(xiàn)在有了這樣的規(guī)定，促使記者去跟被批評和輿論監(jiān)督對象見面，就是要給對方話語權(quán)。人家可以不同意記者的報道，但必須要給對方說話的機(jī)會�！�
《審核辦法》里明確規(guī)定：對沒有請被輿論監(jiān)督方閱看的稿件，值班主任和編輯擅自簽發(fā)，一律作為社臺內(nèi)部重大差錯處理，扣罰當(dāng)事記者、編輯、主任的當(dāng)月獎金。
這樣會不會影響記者正常的輿論監(jiān)督？曹勁松認(rèn)為不會：“發(fā)稿權(quán)掌握在報社手里，而不是在被批評對象和被輿論監(jiān)督對象手里�！�
《審核辦法》里規(guī)定，如果確因客觀原因沒法找到相關(guān)單位或部門審稿，記者須向分管主任說明詳細(xì)原因，由值班總編決定稿件處理的方式。曹勁松解釋說，這一條也是參照《金陵晚報》的經(jīng)驗而定的。
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輿論監(jiān)督稿件要與當(dāng)事人見面南京試行稿件審核
(通訊員施萱)記者采寫的輿論監(jiān)督稿件必須與當(dāng)事人見面、轉(zhuǎn)載稿件必須向首發(fā)媒體核實(shí)、記者撰寫不實(shí)報道將面臨被開除的危險……為進(jìn)一步加強(qiáng)對市屬媒體新聞輿論監(jiān)督的管理，確保輿論監(jiān)督報道客觀公正、導(dǎo)向正確、依法依紀(jì)、有序有度，更好地服務(wù)市委、市政府中心工作，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)全市三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)與構(gòu)建和諧南京進(jìn)程，近日，市委宣傳部下發(fā)《新聞單位輿論監(jiān)督稿件審核辦法試行》的通知，對輿論監(jiān)督稿件的審核原則、審核的主要內(nèi)容、審核的程序和懲罰措施作了相應(yīng)規(guī)定。
沒有被監(jiān)督方簽字的閱稿單，稿件不能見報
《辦法》規(guī)定，記者采寫的輿論監(jiān)督稿件須與當(dāng)事人見面，并經(jīng)編輯、部主任、分管總編輯三級審閱審定方可見報。記者可用傳真的方式將稿件發(fā)給對方，也可以請對方到社臺看稿，還可以直接送稿上門請對方審看，讓當(dāng)事人對報道所涉及的新聞事實(shí)進(jìn)行核對，并簽署閱稿意見。
記者向編輯和值班主任提交輿論監(jiān)督稿件時，必須同時提交被監(jiān)督方簽字的閱稿單。如果沒有閱稿單，值班編輯和值班主任應(yīng)將稿件退回記者。如果確因客觀原因沒法找到相關(guān)單位或部門審稿，記者須向分管主任說明詳細(xì)原因，由值班總編決定稿件處理的方式。
晚上審稿時，值班編輯和值班主任必須根據(jù)閱稿單上的意見，對稿件內(nèi)容認(rèn)真審查，判斷稿件的事實(shí)性，并對稿件的表述進(jìn)行把關(guān)，對播發(fā)后負(fù)面影響較大的輿論監(jiān)督稿，須請示值班總編，確定處理方式。涉及全局性工作或重大題材的輿論監(jiān)督報道，需報上級新聞宣傳主管部門審定。
另外，除人民日報和新華社等重要媒體的稿件外，轉(zhuǎn)載稿件必須向首發(fā)媒體核實(shí)，必要時向當(dāng)事方核實(shí)；建立對外部稿件的審核制度，對通訊員、特約記者的稿件必須指派編輯或記者進(jìn)行核實(shí)。
有關(guān)責(zé)任人必須對經(jīng)手的輿論監(jiān)督稿件“負(fù)責(zé)”
《辦法》規(guī)定，有關(guān)責(zé)任人必須對輿論監(jiān)督稿件出現(xiàn)的差錯負(fù)責(zé)，記者、編輯、主任沒有認(rèn)真重視相關(guān)單位和部門在閱稿單上的意見，導(dǎo)致稿件內(nèi)容部分失實(shí)或表述不當(dāng)，按內(nèi)部差錯處理；對沒有請被輿論監(jiān)督方閱看的稿件，值班主任和編輯擅自簽發(fā)，一律作為社臺內(nèi)部重大差錯處理，扣罰當(dāng)事記者、編輯、主任的當(dāng)月獎金；對審核不嚴(yán)，造成虛假不實(shí)報道稿件播發(fā)的記者、編輯等相關(guān)責(zé)任人，給予調(diào)離崗位直至開除公職處分；對造成虛假新聞得以發(fā)表的連帶責(zé)任者也要視情況給予處分。
同時，《辦法》要求新聞單位建立輿論監(jiān)督稿件存檔制，凡經(jīng)審核擬刊播或發(fā)布的所有輿論監(jiān)督報道稿件及相關(guān)材料，要按先后順序在送審單上進(jìn)行編號，所有播發(fā)的輿論監(jiān)督稿件要按來源或刊用情況分別建立檔案，以備核查。
《辦法》要求，要經(jīng)�？偨Y(jié)輿論監(jiān)督稿件的采編經(jīng)驗，把握規(guī)律，不斷提高輿論監(jiān)督水平。本報記者 戴敦峰 編輯
穆鈺
