看病難、藥價(jià)高、看不起病等情況是許多人經(jīng)常遇到的難題本報(bào)資料照片

 &nbs p;  “改革開放以來(lái)，中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得了一些進(jìn)展，但暴露的問題更為嚴(yán)重。從總體上講，改革是不成功的�！�

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心與世界衛(wèi)生組織合作的研究報(bào)告《中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革》日前出臺(tái)，在對(duì)中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革全面反思的基礎(chǔ)上，專家組還對(duì)今后的改革提出三項(xiàng)具體改革意見，重點(diǎn)在打破城鄉(xiāng)界限、打破兩極分化、打破“醫(yī)藥合謀”等方面推進(jìn)醫(yī)療改革。 　

　　癥結(jié)：服務(wù)公平性下降舉措：打破城鄉(xiāng)界限

　　報(bào)告指出，當(dāng)前的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)出現(xiàn)兩極分化，公平性大大降低。有數(shù)據(jù)證實(shí)：2000年，世界衛(wèi)生組織在對(duì)成員國(guó)衛(wèi)生籌資與分配公平性的評(píng)估排序中，中國(guó)位居第188位，在191個(gè)成員國(guó)中排倒數(shù)第4位。有數(shù)據(jù)還顯示，每年有接近50％的人應(yīng)該到門診看病、30％的人應(yīng)該住院，但他們卻因各種原因得不到救治。

　　一直以來(lái)，中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生體制建設(shè)都是按城鄉(xiāng)、所有制、就業(yè)狀態(tài)來(lái)分別組織實(shí)施的。專家認(rèn)為，這種制度建設(shè)方式有失公平，其具體表現(xiàn)就是現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋的面太小了。

　　目前在城鎮(zhèn)地區(qū)，醫(yī)療保障（保險(xiǎn)）制度所覆蓋的人群大約有1億人左右，不足全部城鎮(zhèn)從業(yè)人員的半數(shù)；在農(nóng)村地區(qū)，則只有全部人口的10％左右。

　　城鎮(zhèn)醫(yī)保的目標(biāo)人群只包括就業(yè)人員及符合條件的退休人員，將絕大部分少年兒童、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口、非公有制部門的從業(yè)人員，以及以農(nóng)民工為代表的流動(dòng)人員排斥在外。有人形象地稱，現(xiàn)在的醫(yī)療保障是“富人的俱樂部”。

　　藥方：專家組認(rèn)為，在未來(lái)改革中，必須打破城鄉(xiāng)、所有制等界限，建立一個(gè)覆蓋全民的、一體化的醫(yī)療衛(wèi)生體制。這樣不僅可以更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，保障全體公民的基本健康權(quán)益，也可以避免體制分割所造成的利益集團(tuán)分化以及由此產(chǎn)生矛盾和沖突。更為重要的是，通過城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療衛(wèi)生體制建設(shè)，可以真正增進(jìn)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。

　　癥結(jié)：城鄉(xiāng)醫(yī)院兩極分化舉措：分層次滿足需要

　　“如今，為什么經(jīng)濟(jì)底子厚了、花錢多了，但衛(wèi)生狀況改善不大，甚至不如從前了？”很多老百姓發(fā)出這樣的疑問。

　　報(bào)告指出，這是因?yàn)獒t(yī)院商業(yè)化運(yùn)作以后，由于優(yōu)勝劣汰，導(dǎo)致大醫(yī)院的技術(shù)水平、設(shè)備條件越來(lái)越高，而初級(jí)機(jī)構(gòu)，尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、城市社區(qū)醫(yī)院等逐步萎縮，很多甚至到了無(wú)法生存的地步。

　　更糟糕的是，政府衛(wèi)生投入也越來(lái)越向大醫(yī)院傾斜，加劇了這種分化的程度。目前，全國(guó)80％的醫(yī)療資源集中在大城市，其中30％又集中在大醫(yī)院。衛(wèi)生部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，現(xiàn)在全國(guó)縣級(jí)以下公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)只有1／3能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，另外1／3正在瓦解的邊緣，還有1／3已經(jīng)癱瘓了。

　　藥方：新的改革框架將醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)分為公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)和非基本醫(yī)療服務(wù)三個(gè)層次。

　　公共衛(wèi)生服務(wù)包括計(jì)劃免疫、傳染病控制、婦幼保健、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和健康教育等，應(yīng)由政府向全體社會(huì)成員免費(fèi)提供。

　　在基本醫(yī)療方面，以政府投入為主，針對(duì)絕大部分的常見病、多發(fā)病，為全民提供所需藥品和診療手段的基本醫(yī)療服務(wù)包，以滿足全體公民的基本健康需要。

　　對(duì)于基本醫(yī)療服務(wù)包以外的醫(yī)療衛(wèi)生需求，政府不提供統(tǒng)一的保障，由居民自己承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。為了降低個(gè)人和家庭的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展自愿性質(zhì)的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，推動(dòng)社會(huì)成員之間的“互�！�。

　　癥結(jié)：醫(yī)療費(fèi)用居高不下舉措：推進(jìn)醫(yī)藥分開

　　據(jù)《成都晚報(bào)》報(bào)道，4月19日晚，四川金堂縣農(nóng)民付利松，因?yàn)榈昧私^癥無(wú)錢醫(yī)治，在家用炸藥將自己炸死�！靶〔⊥�，大病扛，重病等著見閻王”，這是很多沒有醫(yī)療保障的困難者的真實(shí)寫照。

　　據(jù)國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，農(nóng)村37％應(yīng)就診病人沒有就診，65％應(yīng)住院病人沒有住院。而農(nóng)村應(yīng)住院而未住院者中，1993年有58.8％的人是出于經(jīng)濟(jì)困難，1998年，這個(gè)比率增加到65.25％。1998年調(diào)查顯示，農(nóng)村的因病致貧率達(dá)到21.61％，貧困地區(qū)甚至達(dá)到50％以上。

　　報(bào)告還指出，醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)過快的主要原因是藥品濫用及藥品價(jià)格失控。

　　目前中國(guó)的藥品銷售主要是通過醫(yī)生的處方，在醫(yī)院的藥房實(shí)現(xiàn)的。由于醫(yī)院普遍推行分配制度、技術(shù)承包責(zé)任制等改革措施，醫(yī)生個(gè)人的收入與醫(yī)療服務(wù)收入緊密掛鉤，形成醫(yī)生“開大處方、多做檢查”的激勵(lì)機(jī)制。最普遍的是“醫(yī)藥合謀”，靠向患者出售藥品特別是貴重藥品牟利。與一般消費(fèi)品不同，消費(fèi)者在藥品消費(fèi)方面缺乏足夠的選擇能力，無(wú)法擺脫對(duì)醫(yī)生的依賴，因此常常被迫花了很多冤枉錢。

　　藥方：按照新的制度設(shè)計(jì)，將徹底實(shí)行醫(yī)藥分開。政府工作的重點(diǎn)應(yīng)主要集中于非基本醫(yī)療領(lǐng)域，特別是營(yíng)利性醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。主要的調(diào)控手段一是在調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的基礎(chǔ)上嚴(yán)格限定醫(yī)院的收入比例，全面推行醫(yī)藥分開，二是輔之以嚴(yán)格的價(jià)格監(jiān)管和相應(yīng)的懲戒手段，最大限度地控制醫(yī)藥合謀問題。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》編輯整理