據(jù)新華社北京7月22日電    根據(jù)鐵道部近日出臺的《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實施意見》，全國鐵路加快推進鐵路投融資體制改革，出臺七項措施為非公有資本進入鐵路提供有力的政策法規(guī)支持和保障。

    措施參與建設(shè)經(jīng)營

& nbsp;   充分利用鐵路客運專線、煤運通道、集裝箱站場等重點建設(shè)項目投資風(fēng)險低、經(jīng)營前景好、收益比較穩(wěn)定的優(yōu)勢，積極吸引各類非公有資本投資參與建設(shè)經(jīng)營，擴大合資建路規(guī)模。研究借鑒特許經(jīng)營、委托經(jīng)營以及BT（建設(shè)－移交）、BOT（建設(shè)－經(jīng)營－移交）、PPP（公共部門與私人企業(yè)合作）等多種公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)經(jīng)營模式，探索適合我國鐵路特點的合資鐵路經(jīng)營機制，并在有關(guān)投資補償、融資渠道、財稅政策、運價機制等方面，積極爭取國家政策支持，鼓勵和引導(dǎo)非公有資本投入鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障投資者的合法權(quán)益。

    措施構(gòu)建融資平臺

    充分發(fā)揮中國鐵路建設(shè)投資公司的投資杠桿作用，吸引個體、民營等非公有資本對鐵路建設(shè)項目參股；積極爭取國家對西部鐵路等公益性鐵路建設(shè)項目給予低息或貼息貸款政策，降低融資成本；有條件的合資鐵路建設(shè)項目，也可以探索發(fā)行企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券、設(shè)備融資租賃等多樣化融資方式。

    措施參與重組改制

    對于有一定規(guī)模、盈利能力較強的有國鐵運輸企業(yè)優(yōu)良資產(chǎn)進行重組，吸引各類非公有制企業(yè)投資參股，組建混合所有制的股份公司；鼓勵非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與鐵路輔業(yè)改制。

    措施貫徹公平原則

    在維護鐵路網(wǎng)完整、保持運輸集中統(tǒng)一指揮、提高運輸效率的前提下，對各類所有制形式的鐵路運輸企業(yè)實行無歧視的運輸政策，在運輸資源配置、付費標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)結(jié)算、公益性運輸負(fù)擔(dān)以及運輸安全監(jiān)管等方面建立健全監(jiān)督管理制度，做到公開、公平、公正。

    措施參與鐵路項目

    所有鐵路建設(shè)項目，都要積極引入市場機制，推進項目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，并引進國內(nèi)外先進、科學(xué)的項目管理模式，嚴(yán)格控制投資概算，規(guī)范項目管理行為，確保工程質(zhì)量和建設(shè)工期。

    措施改進政府調(diào)控

    認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，改革鐵路投資項目審批制度，規(guī)范政府投資行為，依法保障投資者的合法權(quán)益；政府通過對項目注入資本金等多種方式，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有資本投資鐵路；建立鐵路建設(shè)投資信息平臺，定期開展項目推介、招商洽談會。

    措施健全法規(guī)體系

    結(jié)合鐵路投融資體制改革進程，不斷細(xì)化完善相關(guān)政策，研究制定《鐵路旅客運輸管理條例》、《鐵路貨物運輸管理條例》和《鐵路建設(shè)管理條例》，盡快明確非公有資本進入鐵路行業(yè)的準(zhǔn)入條件和辦理程序，通過行政立法，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟制度化、法制化。