（許力 繪）

　　手機(jī) 比電腦普及，比報(bào)紙互動(dòng)，比電視便攜，有人說(shuō)，手機(jī)已經(jīng)成長(zhǎng)為“第五媒體”。有關(guān)部門預(yù)計(jì)，到今年年底，中國(guó)手機(jī)用戶將達(dá)到3.86億，龐大的用戶群決定了無(wú)限的發(fā)展?jié)摿εc利潤(rùn)增長(zhǎng)空間。在這種背景下，從2003年年底出現(xiàn)的手機(jī)無(wú)線增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)越做越大，短信息、圖鈴下載、無(wú)線上網(wǎng)、手機(jī)游戲等花樣不斷翻新，也帶給用戶更多的便捷與憧憬。但不久前，聯(lián)通增值服務(wù)平臺(tái)“聯(lián)通無(wú)限”充斥色情圖片被媒體曝光后，手機(jī)無(wú)限增值業(yè)務(wù)藏污納垢的現(xiàn)象越來(lái)越受到各方關(guān)注，其泛濫程度足以令人震驚。為此，我們不禁要問(wèn)———在信產(chǎn)部門下放權(quán)力、運(yùn)營(yíng)商有自身利益干擾且“沒有權(quán)力定性”的情況下，“第五媒體”所傳播的內(nèi)容是否處于監(jiān)管真空？聯(lián)想到幾年前，網(wǎng)吧作為快捷獲取信息的新事物在各地一哄而上，監(jiān)管松散。結(jié)果短短數(shù)年間，其負(fù)面影響逐漸凸現(xiàn)，尤其對(duì)青少年造成了短期內(nèi)難以消除的危害。如今，有關(guān)部門若不未雨綢繆，盡快填補(bǔ)監(jiān)管真空，手機(jī)之害會(huì)不會(huì)超越網(wǎng)吧之患？

　　調(diào)查：手機(jī)無(wú)線增值業(yè)務(wù)藏污納垢

　　情色圖片充斥手機(jī)屏幕，短信算命成為賺錢機(jī)器，美女視頻原是資費(fèi)陷阱，有“色”聲訊圖謀“東山再起”……

　　星相占卜——最大的一塊蛋糕

　　日前，記者打開國(guó)內(nèi)某著名門戶網(wǎng)站，點(diǎn)開“短信”頻道里的“運(yùn)程”的欄目，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)頁(yè)上是如下內(nèi)容：“姓名藏玄機(jī)，與命運(yùn)有極大關(guān)系！移動(dòng)用戶發(fā)短信XM＋姓名（如XM張三）到111899920；聯(lián)通用戶直接發(fā)送姓名到9888691，解開你名字的秘密！”

　　“他們都愛你，他們又都很優(yōu)秀，你該選擇誰(shuí)呢？移動(dòng)發(fā)短信XM＋男姓名A女姓名到111899920；聯(lián)通用戶直接發(fā)男姓名A女姓名到9888692，天定姻緣！”

　　“不同數(shù)字組合預(yù)示不同運(yùn)勢(shì)！看上去好看的號(hào)碼不一定好！自己的手機(jī)號(hào)碼是吉還是兇？輸入手機(jī)號(hào)即刻解讀！移動(dòng)用戶發(fā)送短信LS＋手機(jī)號(hào)碼到111893120”。

　　“只需一個(gè)漢字就可以幫你深入解析：事業(yè)運(yùn)、桃花運(yùn)、金錢運(yùn)和健康運(yùn)！發(fā)送短信LS＋任一漢字到111893620……”

　　記者發(fā)現(xiàn)，類似的短信算命廣告，不僅存在于眾多網(wǎng)站，并且走上了電視、廣播以及各種平面媒體。有人說(shuō)，以往街頭“半仙”東藏西躲、為人不齒，如今短信算命卻大行其道、堂而皇之！

　　有資深SP（與通信運(yùn)營(yíng)商合作的服務(wù)提供商）向記者透露，短信算命是當(dāng)下手機(jī)無(wú)線增值業(yè)務(wù)中最大的一塊蛋糕，風(fēng)險(xiǎn)最小，收益穩(wěn)定，所以幾乎家家都在做。

　　曖昧情色——吸引用戶的“利器”

　　近日，有媒體披露，聯(lián)通無(wú)限竟然發(fā)布不堪入目的裸女圖片，供人瀏覽甚至下載。事后，有不少手機(jī)用戶指出，手機(jī)涉黃遠(yuǎn)不止此，媒體指出的現(xiàn)象只是冰山一角。

　　7月17日，記者用全球通手機(jī)號(hào)碼通過(guò)WAP登陸移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)，隨機(jī)進(jìn)入“時(shí)尚資訊”欄目，沖入眼簾的是這樣的標(biāo)題：“三味書齋之激情原創(chuàng)”、“香艷小說(shuō)”、“談色論性”、“網(wǎng)友自拍影集”、“偷窺電影院里的激情”、“風(fēng)情圖文實(shí)錄”、“少女第一次實(shí)錄”、“充滿誘惑的夜”、“性福男女”“美艷寫真”……

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，手機(jī)WAP用戶大部分是十八九歲到二十四五歲的年輕人，情色貼圖、香艷小說(shuō)以及曖昧煽情的標(biāo)題，是SP吸引用戶最有效的“利器”。

　　有用戶向記者反應(yīng)，手機(jī)涉黃，不僅表現(xiàn)在其增值服務(wù)的內(nèi)容，更在于其為網(wǎng)絡(luò)色情市場(chǎng)完善了支付渠道。記者登陸某知名門戶網(wǎng)站，點(diǎn)擊“寬頻影院”，發(fā)現(xiàn)其宣傳語(yǔ)為：“真人示范性愛技巧，教你一周內(nèi)把她（他）弄得服服帖帖！”提供下載的音像制品有：《激情妖媚，誘惑你》、《性事連綿，柔情浪漫之夜》、《禁色初嘗，實(shí)戰(zhàn)篇》、《肉體的挑逗》、《透視女性私密處》、《情騷》、《性的日記》、《村妓》等，頁(yè)面上還附有不堪入目的暴露圖片。網(wǎng)頁(yè)提示，下載這些激情電影，可以通過(guò)手機(jī)以及小靈通訂制短信付費(fèi)。記者發(fā)現(xiàn)，該網(wǎng)站自稱是“華人地區(qū)最受歡迎的在線影院，注冊(cè)用戶近千萬(wàn)人”！

　　美女視頻——原是深度陷阱

　　有媒體報(bào)道，眼下有色情聊天室活動(dòng)猖獗，聊天室主持人往往衣著暴露，語(yǔ)言挑逗甚至大做下流動(dòng)作，以吸引用戶注冊(cè)套取手機(jī)資費(fèi)。7月17日，記者通過(guò)搜索引擎，找到了數(shù)十家視頻聊天網(wǎng)站。記者點(diǎn)開“美女視頻聊天網(wǎng)”，網(wǎng)頁(yè)上貼有數(shù)名著暴露服裝的“聊天室主持人”照片。該網(wǎng)頁(yè)顯示其熱門聊天室有：“舞夜激情”、“誘舞妹妹”、“嗯哼誘惑”、“成人樂園”、“性性相吸”、“致命誘惑”等，此外還有數(shù)十個(gè)提供同城交友的地域聊天室。

　　為一探究竟，按照網(wǎng)頁(yè)提示，記者在指定位置填入自己的全球通手機(jī)號(hào)碼，并點(diǎn)擊加入。不料電腦屏幕上立即彈出一個(gè)新頁(yè)面，三點(diǎn)式女性暴露圖片、“只需3秒即刻享受深度誘惑”和“輕松交友、激情影視、有了快感你就喊”！等煽情話語(yǔ)不住閃動(dòng)，但聊天室注冊(cè)的條目再也沒有出現(xiàn)。按照頁(yè)面提示，記者用手機(jī)編輯短信G發(fā)送到了3800123。幾秒種后，手機(jī)收到兩條來(lái)自0550091的短信：“您已成功定制由北京群勝網(wǎng)有限公司提供的彩信聲動(dòng)漫畫服務(wù)，18元每月”、“您的驗(yàn)證密碼是377896……”

　　明明是注冊(cè)“美女視頻”，卻被引進(jìn)“激情電影”，最終定制的卻是每月18元的彩鈴服務(wù)。個(gè)中蹊蹺何在？北京群勝網(wǎng)有限公司的客服人員告訴記者：“我們和電影網(wǎng)站是合作關(guān)系，定制了彩鈴服務(wù)，就可免費(fèi)看片，至于視頻聊天室，我也不知道是怎么回事�！�

　　有“色”聲訊——語(yǔ)音增值圈錢30億

　　“激情無(wú)限，真人訪談；迷情男女，激情性事，絕對(duì)描述那難以抵擋的兩性誘惑”；“美麗的女孩，亂倫的純情，誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)？感受欲望與真情的燃燒”；“難忘那第一次的體驗(yàn)，就在新婚的那夜，那晚發(fā)生的事情，我……”幾年前，類似廣告鋪天蓋地，一些非法電話聲訊臺(tái)依靠有“色”聲音斂財(cái)，引起了社會(huì)公憤。近幾年來(lái)類似業(yè)務(wù)又悄悄瞄上了手機(jī)語(yǔ)音增值業(yè)務(wù)。

　　記者在某著名門戶網(wǎng)站的交友頻道，點(diǎn)擊名為“揭密全方位戀愛困惑解答”的欄目，看到了這樣的內(nèi)容：“聽今夜不設(shè)防，和溫柔的玫瑰夫人零距離接近（18歲以下請(qǐng)勿撥打）。移動(dòng)用戶撥125908558072進(jìn)入3號(hào)鍵，聯(lián)通用戶請(qǐng)撥101590110972”；“夫妻生活技巧大放送，讓你成為自信的男人幸福的女人（18歲以下請(qǐng)勿撥打）。移動(dòng)用戶撥125908566072進(jìn)入3號(hào)鍵，聯(lián)通用戶請(qǐng)撥101590112272”……

　　日前，一份來(lái)自業(yè)內(nèi)的調(diào)查報(bào)告顯示，2003年IVR的市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)2億元，2004年為15億元，預(yù)計(jì)2005年IVR的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到30億元。一些大型SP的IVR業(yè)務(wù)月收入在千萬(wàn)元以上。報(bào)告還顯示，成人產(chǎn)品是IVR收入的主要來(lái)源，用戶群以18－29歲這個(gè)年齡段比較多。

　　延伸：產(chǎn)業(yè)鏈上的“貓鼠游戲”

　　罰款、整頓、停牌……近來(lái)，移動(dòng)、聯(lián)通兩大移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商對(duì)個(gè)別違規(guī)SP屢屢痛下殺手。但在消費(fèi)者看來(lái)，屢犯屢罰，屢罰屢犯，只是運(yùn)營(yíng)商和SP之間的一種“默契”。

　　內(nèi)容審查：失守的關(guān)口

　　短信算命、黃色圖文、激情交友、鈴音豐胸……在SP利用種種手段圈錢的時(shí)候，掌握在移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商手中的業(yè)務(wù)審查權(quán)無(wú)疑是凈化“增值服務(wù)”的第一道關(guān)口。

　　7月15日，手機(jī)用戶趙先生登陸某知名網(wǎng)站，訂制了一款由時(shí)代網(wǎng)絡(luò)提供的“情愛秘籍”業(yè)務(wù)。頁(yè)面操作完成后，趙先生的手機(jī)收到了北京移動(dòng)發(fā)來(lái)的定制成功通知短信，但業(yè)務(wù)名稱卻是“愛情秘籍”。雖一字之差，個(gè)中意味卻相去甚遠(yuǎn)。記者通過(guò)眾多手機(jī)用戶獲悉，諸如此類的“業(yè)務(wù)變身”現(xiàn)象在手機(jī)增值服務(wù)中比比皆是。

　　一位資深SP向記者揭開了其中秘密：同一個(gè)增值服務(wù)業(yè)務(wù)，SP往往做出3套版本，評(píng)版、日版、夜版。評(píng)版內(nèi)容最正規(guī)，是拿來(lái)報(bào)請(qǐng)運(yùn)營(yíng)商審批通過(guò)的版本；日版則是日常運(yùn)行的版本，標(biāo)題曖昧，內(nèi)容“好看”，用來(lái)吸引用戶；夜版則是深夜運(yùn)行的版本，標(biāo)題煽情，內(nèi)容“刺激”，主要用來(lái)留住用戶。這位資深人士稱，評(píng)版只是申請(qǐng)通過(guò)，真正上馬的卻是另外一套版本，因?yàn)榫蚐P提供的服務(wù)，運(yùn)營(yíng)商不可能24小時(shí)監(jiān)控。即使被發(fā)現(xiàn)，雙方對(duì)此也是“心照不宣”。

　　有業(yè)內(nèi)人士向記者透露，許多SP九成以上的收入都要靠涉黃產(chǎn)品完成。3種版本各有針對(duì)，既“幫”運(yùn)營(yíng)商完成了“審查”職責(zé)，SP又獲得了定制用戶和利潤(rùn)，運(yùn)營(yíng)商也順理成章獲取了分成，可謂“三全其美”。此外，運(yùn)營(yíng)商判定SP是否違規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)有二，一是惡性投訴，一是媒體曝光。換句話來(lái)說(shuō)，就是只要沒有惡性投訴和媒體曝光，SP“愛怎么玩就怎么玩”。而剛剛被聯(lián)通“犧牲”掉的上�；垩罂萍脊�司，則被業(yè)內(nèi)人士公認(rèn)是“撞上槍口，純屬倒霉”。

　　應(yīng)對(duì)危機(jī)：隱蔽的“紅黑名單”

　　“聲音柔，說(shuō)話慢，專業(yè)術(shù)語(yǔ)掛嘴邊，答非所問(wèn)是關(guān)鍵，實(shí)在不行就退款”。相信不少用戶領(lǐng)教過(guò)通信運(yùn)營(yíng)商以及SP客服的“推字訣”和“粘字訣”。有資深SP告訴記者，做SP就如走鋼絲，要避免摔跤，除了在客服階段爭(zhēng)取化解危機(jī)以外，“紅黑名單”更必不可少。

　　所謂“黑名單”，就是頻繁投訴或有惡性投訴記錄的手機(jī)號(hào)碼清單；所謂“紅名單”，是指各地相關(guān)部門的官員以及人大代表、政協(xié)委員的手機(jī)號(hào)碼清單，部分媒體記者也有在列。凡是進(jìn)入“紅黑名單”的手機(jī)號(hào)碼，SP不僅不能“去偷去搶”，還會(huì)對(duì)其關(guān)閉所有“不干凈”的增值服務(wù)，以免“撞上槍口”。有資深SP透露，一般情況下，運(yùn)營(yíng)商會(huì)主動(dòng)向SP提供“紅黑名單”，定期還會(huì)通知SP及時(shí)更新。

　　某大型SP人員曾向記者透露，每到消費(fèi)者維權(quán)日“3·15”或國(guó)際電信日“5·17”，運(yùn)營(yíng)商會(huì)通知各家SP進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，業(yè)務(wù)該停的停，該凈化的凈化。同時(shí)，還有運(yùn)營(yíng)商給各大SP“打招呼”，要他們負(fù)責(zé)事先“搞定”媒體，堵死敏感時(shí)期的曝光稿件。但一旦哪家SP“不識(shí)時(shí)務(wù)”撞上槍口，運(yùn)營(yíng)商絕對(duì)痛下殺手，向社會(huì)展示整頓姿態(tài)，維護(hù)形象。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，違規(guī)定制以及業(yè)務(wù)內(nèi)容是SP受罰的主要原因，而二者正是當(dāng)下SP最主要的盈利點(diǎn)，同時(shí)也關(guān)乎運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)。由于SP和運(yùn)營(yíng)商存在共同利益，要讓后者徹底“剿滅”違規(guī)SP，無(wú)疑自斷手足，幾不可能。

　　關(guān)系為王：難解的尷尬SP

　　作為暴利行業(yè)，兩極分化正在加劇，有的年盈利數(shù)億，還有一部分慘淡經(jīng)營(yíng)以致關(guān)張。有SP感慨，經(jīng)營(yíng)無(wú)線增值業(yè)務(wù)，其實(shí)就是“經(jīng)營(yíng)”與運(yùn)營(yíng)商的關(guān)系。

　　首先，誰(shuí)生誰(shuí)死，運(yùn)營(yíng)商說(shuō)了算。對(duì)于廣大SP來(lái)說(shuō)，客戶的真實(shí)需求如天氣預(yù)報(bào)、即時(shí)新聞等業(yè)務(wù)全部被運(yùn)營(yíng)商壟斷，根本沒有他們的份兒。所以SP只能來(lái)“創(chuàng)造”出泡沫需求，如情色圖文、星相占卜、激情交友、鈴音豐胸等。各家SP之間業(yè)務(wù)內(nèi)容類似，推廣方式雷同，都是“或者違規(guī)，或者死亡”，沒有誰(shuí)干干凈凈。在這種情況下，只有平時(shí)搞好和運(yùn)營(yíng)商之間的關(guān)系，才能在例行檢查或者危機(jī)來(lái)臨時(shí)獲得蔭庇，避免出局。其二，誰(shuí)賺誰(shuí)賠，其實(shí)也是運(yùn)營(yíng)商說(shuō)了算。對(duì)各家SP來(lái)說(shuō)，其在運(yùn)營(yíng)商所操縱的手機(jī)WAP網(wǎng)頁(yè)上所處的位置十分關(guān)鍵，在首頁(yè)或者靠前的位置絕對(duì)意味著高點(diǎn)擊率、高定制率和高下載量。而被冷落在WAP網(wǎng)頁(yè)深處的增值業(yè)務(wù)，則意味著被打進(jìn)了十八層地獄，永無(wú)翻身之時(shí)。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，絕大多數(shù)SP服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)，自身營(yíng)銷推廣能力很弱，完全是在運(yùn)營(yíng)商的“碗”里“找飯吃”，這種合作模式?jīng)Q定了SP對(duì)運(yùn)營(yíng)商的絕對(duì)依賴關(guān)系。

　　當(dāng)下，運(yùn)營(yíng)商顯然更加意識(shí)到了這種“依賴”所蘊(yùn)含的價(jià)值。有SP告訴記者，聯(lián)通已經(jīng)開始對(duì)WAP網(wǎng)頁(yè)中靠前的“黃金位置”進(jìn)行拍賣。他舉例說(shuō)：某公司為了在聯(lián)通的WAP上拿到幾個(gè)好位置，投入資金70多萬(wàn)元，而且是僅僅幾個(gè)月的期限。那么，這家公司如何才能在有限的時(shí)間里收回成本并盈利？這位SP回答說(shuō)：“只有違規(guī)。”

　　在移動(dòng)剛剛推出的三級(jí)營(yíng)收分成模式中，運(yùn)營(yíng)商關(guān)系的作用再次顯露無(wú)遺。據(jù)了解，在三級(jí)營(yíng)收分成模式中，常規(guī)模式下運(yùn)營(yíng)商和SP仍然保持15：85的分成比例，半緊密模式下運(yùn)營(yíng)商和SP的分成比例是30：70，緊密模式下分成比例則高達(dá)50：50。常規(guī)模式和半緊密、緊密模式之間的區(qū)別在于移動(dòng)是否承擔(dān)SP的客服以及營(yíng)銷，但客服關(guān)乎投訴和查處，營(yíng)銷則更是SP的命脈，所以有不少SP感慨：不“緊密”，就“出局”。

　　思考：監(jiān)管體制三大疑問(wèn)

　　運(yùn)營(yíng)商既參與經(jīng)營(yíng)，又伸手監(jiān)管，其角色是“運(yùn)動(dòng)員”還是“裁判員”？信息產(chǎn)業(yè)部門作出行政許可，卻又“下放”監(jiān)管職能，是否屬于管理缺位？服務(wù)內(nèi)容是否違法無(wú)法界定，監(jiān)管“真空”誰(shuí)來(lái)填補(bǔ)？

　　運(yùn)營(yíng)商行使處罰權(quán)———是否越位？

　　“一家研發(fā)、推廣、銷售自身產(chǎn)品，提供手機(jī)增值服務(wù)的SP，需要‘伺候’的‘上帝’不是你的客戶，而是你的合作伙伴———運(yùn)營(yíng)商，真可謂無(wú)線增值行業(yè)一大奇觀�！币晃毁Y深SP對(duì)記者說(shuō)。在無(wú)線增值產(chǎn)業(yè)鏈中，SP提供服務(wù)，通過(guò)運(yùn)營(yíng)商的通信通道銷售給用戶，運(yùn)營(yíng)商從中分成。從共同盈利的角度來(lái)看，SP與運(yùn)營(yíng)商的關(guān)系是分工合作，但在現(xiàn)實(shí)中，合作雙方的地位卻極不平等。

　　究其原因，SP不僅依賴于運(yùn)營(yíng)商的通信平臺(tái)，還需要通過(guò)運(yùn)營(yíng)商的計(jì)收費(fèi)系統(tǒng)結(jié)算收益。而最根本的是，運(yùn)營(yíng)商還承擔(dān)著對(duì)SP的監(jiān)管職能。

　　比如，《移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)SP管理方法》規(guī)定，當(dāng)SP發(fā)生違規(guī)行為時(shí)，移動(dòng)公司可視事件的嚴(yán)重程度，采取警告、罰沒代收信息費(fèi)、暫停業(yè)務(wù)甚至停止合作等處罰辦法。正因如此，作為企業(yè)身份、身為合同一方的運(yùn)營(yíng)商，既參與行業(yè)盈利，又負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管，成為身兼“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”雙重角色于一身的壟斷大鱷。

　　不少SP抱怨，移動(dòng)和聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)商手握監(jiān)管權(quán)力，對(duì)違規(guī)SP動(dòng)輒處以數(shù)萬(wàn)、數(shù)十萬(wàn)元人民幣的罰款。對(duì)此有人提出質(zhì)疑：運(yùn)營(yíng)商罰沒違規(guī)SP的巨額“贓款”，從來(lái)沒有返還給受害用戶，是否可以理解為運(yùn)營(yíng)商在“結(jié)伴打劫”以后，再次利用監(jiān)管權(quán)力“黑吃黑”？

　　有法律界人士指出：從法律角度看，運(yùn)營(yíng)商身為企業(yè)，與SP又是合同關(guān)系，不該擔(dān)當(dāng)監(jiān)管角色，更不具備對(duì)SP的處罰權(quán)。即使SP違規(guī)，運(yùn)營(yíng)商也只能按照相應(yīng)的違約條款進(jìn)行處理。身兼“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”雙重身份的壟斷地位，正是無(wú)線增值市場(chǎng)混亂的根源。

　　主管部門職能弱化———該不該缺位？

　　眾所周知，信息產(chǎn)業(yè)部門是頒發(fā)《電信增值業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的政府主管部門。毫無(wú)疑問(wèn)，誰(shuí)作出行政許可，誰(shuí)就該負(fù)起監(jiān)管職責(zé)。

　　但現(xiàn)實(shí)情況并非如此，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局某負(fù)責(zé)人曾對(duì)媒體表示，在對(duì)無(wú)線增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管上，應(yīng)當(dāng)以運(yùn)營(yíng)商為主，運(yùn)營(yíng)商要對(duì)合作的SP代理商建立管理關(guān)系，而不應(yīng)當(dāng)出了問(wèn)題一味轉(zhuǎn)向行業(yè)主管部門。

　　根據(jù)《電信條例》規(guī)定：電信監(jiān)督管理遵循政企分開、破除壟斷的原則。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，遵守商業(yè)道德，接受依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。法律界人士認(rèn)為，《電信條例》不僅規(guī)范著SP的行為，同時(shí)也直接規(guī)范了運(yùn)營(yíng)商的行為。那么，一旦運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)或平臺(tái)中出現(xiàn)迷信、黃色等違法內(nèi)容，運(yùn)營(yíng)商受罰應(yīng)該首當(dāng)其沖，更不要說(shuō)儼然以監(jiān)管者的身份出現(xiàn)了。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、信息法學(xué)研究中心主任張新寶說(shuō)：有人認(rèn)為，過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府管理經(jīng)濟(jì)理所應(yīng)當(dāng)；現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，政府不應(yīng)介入市場(chǎng)，而是任由企業(yè)經(jīng)營(yíng)。這樣的認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家要制定市場(chǎng)的準(zhǔn)入和交易準(zhǔn)則即所謂的“游戲規(guī)則”；行政機(jī)關(guān)要致力于貫徹相關(guān)的法律規(guī)定，維護(hù)市場(chǎng)的公平、公正、公開和有效性；司法部門則需要通過(guò)審判活動(dòng)維護(hù)受害人的合法權(quán)益，制裁違法犯罪行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。具體而言，電信主管部門要對(duì)移動(dòng)通訊行業(yè)和無(wú)線增值業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)行為的管理。

　　內(nèi)容監(jiān)管出現(xiàn)真空———誰(shuí)該補(bǔ)位？

　　不久前，聯(lián)通增值服務(wù)平臺(tái)“聯(lián)通無(wú)限”被指充斥色情圖片。但上�；垩罂偨�(jīng)理卻認(rèn)為：“我們的圖片除了標(biāo)題有些‘曖昧’外，絕對(duì)不色情�！彼麄兊臉�(biāo)準(zhǔn)是：“只要沒有性交內(nèi)容，就不是色情�！蓖瑫r(shí)，中國(guó)聯(lián)通增值業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理周小平認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商沒有權(quán)力來(lái)定性什么是淫穢、色情，所以只能按照中國(guó)聯(lián)通自己的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷是否“健康”或“適宜”。他說(shuō)，到目前為止，聯(lián)通也只能認(rèn)定上海慧洋的一些圖片“不健康”。

　　有法律界人士表示，當(dāng)一種新的信息傳播媒介出現(xiàn)，文化部門理應(yīng)出面開展信息管理，負(fù)責(zé)對(duì)含有色情、賭博、暴力、愚昧迷信等不健康的內(nèi)容進(jìn)行查處；工商行政管理部門應(yīng)負(fù)起經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的管理，對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)范圍等進(jìn)行監(jiān)督、管理；對(duì)危害社會(huì)安全的，公安、司法部門也應(yīng)履行相應(yīng)職責(zé)。對(duì)于聯(lián)通無(wú)限涉黃事件，公安部色情網(wǎng)站舉報(bào)熱線曾經(jīng)表示：“這是一個(gè)新出現(xiàn)的情況，要解決這個(gè)問(wèn)題，需要涉及多個(gè)部門”。但迄今為止，尚未有任何政府部門對(duì)此表態(tài)。（王海 張向永）