本報訊    青島保稅區(qū)提出并實施了“向科技要土地、向空間要土地、向時間要土地、向‘閑置’要土地、向‘機制’要土地、向‘政策’要土地”，使有限的土地資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益。

    近年來，隨著大批項目入駐青島保稅區(qū)，出現(xiàn)了“項目多、土地少” 的現(xiàn)象，面對土地資源極度匱乏、發(fā)展空間遭遇瓶頸的現(xiàn)實，青島保稅區(qū)確定了“空間發(fā)展、增值發(fā)展、立體發(fā)展、輻射發(fā)展”的思路，從合理確定用地規(guī)模、盤活存量建設(shè)用地、工業(yè)園區(qū)資源共享等六方面優(yōu)化土地資源配置，推進土地市場環(huán)境建設(shè)。

    首先，青島保稅區(qū)從招商的源頭入手，制定《關(guān)于加強保稅區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，對用地項目投資規(guī)模、科技含量、稅收、環(huán)境保護等內(nèi)容進行了嚴格規(guī)定。重點引進占地少、技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，堅持以投資規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模確定用地規(guī)模，投資強度控制指標從90年代末80萬元／畝，逐步增加到200萬元／畝。其次，青島保稅區(qū)努力提升現(xiàn)有企業(yè)用地的集聚度，項目的科技含量和土地利用率，實現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，同類項目集中定點，以節(jié)省設(shè)施投入及土地投入，盡可能使用少量土地資源產(chǎn)生最大使用價值。目前，保稅區(qū)高科技含量企業(yè)占入?yún)^(qū)項目的60％以上，并已形成了韓國貴金屬加工園、橡膠加工分撥中心、臺灣發(fā)明人創(chuàng)業(yè)園、香港紡織城、國際建材自由貿(mào)易城、國際商品展示中心等9個特色園區(qū)，極大地提升了單位面積土地的投入產(chǎn)出率。經(jīng)初步測算，已投產(chǎn)的生產(chǎn)性項目土地投資強度約為431.8萬元／畝，產(chǎn)出率約為789.91萬元／畝。

    同時，青島保稅區(qū)引導(dǎo)企業(yè)確立立體的用地觀，向空間要土地，向“地下”要土地。一方面鼓勵企業(yè)建造多層廠房，充分利用“地上”和“地下”兩大空間，多方引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛，對廠房進行改造，平房建樓房，樓房建多層；另一方面加快推進工業(yè)標準廠房建設(shè)，標準廠房容積率達到2。在規(guī)劃控制指標上，要求工業(yè)用地容積率不小于0.7,要求主體建筑高度不低于12米，層數(shù)不低于3層，目前建成區(qū)平均容積率為0.8。

    在努力提高單位土地投資強度和建筑容積率的同時，向時間要土地。他們加快資金、技術(shù)、人才等要素投入速度，加快項目建設(shè)周期，使有限的土地能在短期內(nèi)產(chǎn)生可觀的效益。所有項目在簽訂土地出讓合同前，與管委簽定《項目建設(shè)推進協(xié)議書》，嚴格規(guī)定項目開、竣工期限及項目推進進度及制約措施，防止曬地，促項目早投入早產(chǎn)出。對逾期不開發(fā)建設(shè)，甚至長期閑置的土地，通過收取閑置費、協(xié)議收回、無償收回、公開出讓等方式予以處置。同時在全區(qū)范圍內(nèi)開展工業(yè)土地利用狀況大排查，對現(xiàn)行企業(yè)內(nèi)的留白土地狀況、綠化用地狀況、廠房設(shè)施布局及舊廠房改造利用、供而未動項目用地狀況等進行摸底調(diào)查，把一些既沒有實力開發(fā)又不符合保稅區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)清理出去，其中15宗閑置土地到目前已全部盤活，累計盤活閑置土地面積16萬平方米。

    青島保稅區(qū)加強建設(shè)用地全程動態(tài)管理，對土地使用設(shè)置多道“門檻”，嚴把用地審批關(guān)。對申請用地項目的投資額、科技含量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、稅收等指標進行對比，擇優(yōu)定點，堅決杜絕質(zhì)量不高的項目。同時建立土地市場化運作機制，進一步規(guī)范協(xié)議出讓土地使用權(quán)行為，較早對工業(yè)用地出讓引入競爭機制，以掛牌競爭選址方式出讓，優(yōu)化了土地資源配置，提高了項目質(zhì)量，使區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，更趨合理。

    據(jù)了解，作為沿黃流域九省區(qū)惟一的保稅區(qū)，青島保稅區(qū)還充分利用政策優(yōu)勢，積極探索“區(qū)區(qū)聯(lián)動”新模式，嘗試在周邊建立投資“飛地”，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，最大限度地提高單位面積投入產(chǎn)出率，增強對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動能力。

    目前，該區(qū)2.5平方公里土地上已吸引40多個國家和地區(qū)3000多個項目入?yún)^(qū)投資經(jīng)營，其中投資過千萬美元的大項目47個，世界500強企業(yè)22個，約占青島市500強項目的1／5、全省的1／8。一年實現(xiàn)每平方公里創(chuàng)造地方財政收入1.4億元，各項稅收4.8億元，GDP超過13億元，單位面積產(chǎn)出率居全省第一。（羅青）