國(guó)家計(jì)生委接受本報(bào)記者專訪時(shí)稱：我們保持中立！

　　新聞事實(shí)：20日從黑龍江省衛(wèi)生廳獲悉，修改后的《黑龍江省母嬰保健條例》于6月24日審議通過(guò)，并開(kāi)始施行。該《條例》中明確規(guī)定：“黑龍江省實(shí)行婚前醫(yī)學(xué)檢查制度”，“準(zhǔn)備結(jié)婚的男女雙方，應(yīng)當(dāng)接受婚前醫(yī)學(xué)檢查和婚前健康教育，憑婚前醫(yī)學(xué)檢查證明，到 婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記”，“婚姻登記機(jī)關(guān)在辦理結(jié)婚登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并留存男女雙方婚前醫(yī)學(xué)檢查證明。沒(méi)有婚前醫(yī)學(xué)檢查證明的不予辦理結(jié)婚登記”。該《條例》的公布施行意味著黑龍江省成為自2003年10月1日實(shí)行自愿婚檢以來(lái)，我國(guó)第一個(gè)恢復(fù)強(qiáng)制婚檢制度的省份。

　　簡(jiǎn)況：

　　1、國(guó)家人口計(jì)劃部門(mén)：我們的態(tài)度是中立

　　“我也是剛剛看到消息，目前沒(méi)有具體的意見(jiàn)。從計(jì)劃生育的角度說(shuō)，我們的態(tài)度是中立。”20日下午，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)政策法規(guī)司司長(zhǎng)于學(xué)軍告訴記者，對(duì)婚前醫(yī)學(xué)檢查制度國(guó)內(nèi)目前有兩種態(tài)度，一是主張自由婚檢，一種是主張強(qiáng)制。但是，全國(guó)范圍內(nèi)再次恢復(fù)強(qiáng)制婚檢制度有難度。不過(guò)婚前醫(yī)學(xué)檢查工作還是要加強(qiáng)，最近一個(gè)月內(nèi)國(guó)務(wù)院將出臺(tái)一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)婚前醫(yī)學(xué)檢查的意見(jiàn)性文件，目前該文件正在征求意見(jiàn)。

　　那么，作為國(guó)家主管婚姻登記工作的國(guó)家民政部是什么態(tài)度？20日下午，本報(bào)記者致電民政部基礎(chǔ)政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司綜合處王宏麗處長(zhǎng)。王處長(zhǎng)說(shuō)，她在外地出差還不知道黑龍江省恢復(fù)強(qiáng)制婚檢制度的消息。針對(duì)民政部對(duì)強(qiáng)制婚檢制度的看法，王處長(zhǎng)不愿多談。

　　那么，國(guó)家衛(wèi)生主管部門(mén)是如何看待黑龍江省這一做法的呢？記者多次致電衛(wèi)生部新聞發(fā)言人但聯(lián)系未果。但是，今年兩會(huì)期間，衛(wèi)生部一位副部長(zhǎng)曾分析認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)婚姻法》規(guī)定患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病應(yīng)當(dāng)禁止結(jié)婚；《母嬰保健法》也規(guī)定，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為公民提供婚前保健服務(wù)，按照《中華人民共和國(guó)立法法》下法服從上法原則，《條例》應(yīng)服從法律，強(qiáng)制婚檢應(yīng)該恢復(fù)。

　　2、不該干預(yù)結(jié)婚者的權(quán)利

　　作為國(guó)內(nèi)研究制度分析與公共政策的著名專家，中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任、法學(xué)博士毛壽龍教授不贊成黑龍江省恢復(fù)強(qiáng)制婚檢。他說(shuō)，可以采取經(jīng)濟(jì)措施來(lái)激勵(lì)大家進(jìn)行婚檢，有的地方實(shí)行免費(fèi)制，但黑龍江省的做法是太相信權(quán)力�；橐龊蜕⒆邮莾纱a事兒，沒(méi)有必然的聯(lián)系。

　　“我個(gè)人不主張強(qiáng)制。我們應(yīng)該尊重結(jié)婚者的權(quán)利，不應(yīng)該用行政命令的方式去干預(yù)。”復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院副教授高燕寧認(rèn)為，可能從公共衛(wèi)生的角度看，強(qiáng)制婚檢會(huì)有一定好處，但這涉及到公民的權(quán)利。強(qiáng)制婚檢損害了結(jié)婚者的權(quán)利，作為公民他(她)有不婚檢的權(quán)利。不能把“對(duì)大家負(fù)責(zé)的話”作為有損公民權(quán)益的借口。雖然決策者認(rèn)為這個(gè)東西有好處，但是應(yīng)該讓公民慢慢選擇而不是強(qiáng)制。

　　對(duì)于取消婚檢后出生缺陷的發(fā)生率明顯升高的說(shuō)法，北京大學(xué)法學(xué)院教授、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)婚姻法》起草組專家馬憶南表示，我們?cè)诤芏鄷r(shí)候是出于一種意念，推斷出一個(gè)結(jié)論，然后再去找論據(jù)論證這個(gè)結(jié)論的正確性。新《條例》沒(méi)有明確提婚檢，一些人一拍腦瓜先想出個(gè)命題來(lái)，命題就是這個(gè)《條例》頒布以后出問(wèn)題了，取消了婚檢，導(dǎo)致了出生缺陷的發(fā)生率增加，形成了新的社會(huì)問(wèn)題，然后就找來(lái)一些莫明其妙的論據(jù)。

　　3、公共決策值得反思

　　著名社會(huì)學(xué)家、北京理工大學(xué)人文學(xué)院教授胡 星斗告訴記者，黑龍江省恢復(fù)強(qiáng)制婚檢制度暴露出了我們公共決策存在著一些問(wèn)題。“我們應(yīng)該通過(guò)這件事吸取教訓(xùn)，反思我們的公共決策。否則，隨意性的決策將大大降低立法的公信力，立法將失去群眾的信任和支持�！�

　　“但黑龍江省開(kāi)了個(gè)好頭。我支持他們恢復(fù)強(qiáng)制婚檢制度。很多人都認(rèn)為，2003年國(guó)家取消強(qiáng)制婚檢制度太過(guò)于草率和倉(cāng)促�！焙� 星斗教授說(shuō)，以前有些部門(mén)把強(qiáng)制婚檢制度當(dāng)成部門(mén)斂財(cái)?shù)墓ぞ�，但不能因此就取消這項(xiàng)制度，我們可以實(shí)行免費(fèi)制度或降低費(fèi)用，明確強(qiáng)制檢查項(xiàng)目�；闄z看上去是兩個(gè)人的事，但它影響到后代的健康和國(guó)人的身體素質(zhì)，影響到一個(gè)民族優(yōu)生，國(guó)家的崛起需要提高人口素質(zhì)，特別是新生兒的體質(zhì)，而婚檢就是一個(gè)有力的措施。

　　胡 星斗教授認(rèn)為，過(guò)去我們政府的有些決策是官員決策，看上去很具有人文關(guān)懷，但是他沒(méi)有聽(tīng)取有關(guān)專家和大眾的意見(jiàn)，給人的感覺(jué)是，公共決策具有很大的隨意性�，F(xiàn)在，我們講民主決策、科學(xué)決策和依法決策，也就說(shuō)，公共決策必須廣泛聽(tīng)證，就像北京的鞭炮禁放一樣，現(xiàn)在為什么又決定解禁呢？當(dāng)時(shí)立法時(shí)就沒(méi)有聽(tīng)取公眾和有關(guān)專家的意見(jiàn)。

　　4.網(wǎng)友觀點(diǎn)：支持婚檢不等縱容部門(mén)謀利

　　截止20日10時(shí)，新浪網(wǎng)的《黑龍江成為國(guó)內(nèi)唯一恢復(fù)強(qiáng)制婚檢制度省份》共有評(píng)論1790條。在該網(wǎng)站“您是否贊同黑龍江恢復(fù)強(qiáng)制婚檢”的調(diào)查中，60.64% 的網(wǎng)友持贊同態(tài)度，認(rèn)為能有效促進(jìn)婚檢普及率；27.43%的網(wǎng)友反對(duì)，他們認(rèn)為此舉侵犯了公民的隱私權(quán)；11.93%的網(wǎng)友認(rèn)為，無(wú)論強(qiáng)制與否都應(yīng)進(jìn)行婚檢。

　　新浪網(wǎng)網(wǎng)友yj0820認(rèn)為，支持婚檢制度不等于縱容鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)利用婚檢謀取利益�；闄z是對(duì)自己和他人以及自己的子孫后代負(fù)責(zé)，容不得半點(diǎn)僥幸心理。國(guó)家取消強(qiáng)制婚檢是高估了我們結(jié)婚者(主要為年輕朋友)婚檢的自覺(jué)性和主動(dòng)性。實(shí)踐將證明也在證明了國(guó)家取消強(qiáng)制婚檢的舉措是錯(cuò)誤的是不切合實(shí)際的，應(yīng)予以及時(shí)的糾正。黑龍江的行動(dòng)說(shuō)明了相關(guān)省份已經(jīng)預(yù)見(jiàn)和覺(jué)察到事情的嚴(yán)重性了，各個(gè)省也應(yīng)當(dāng)意識(shí)到這一點(diǎn)。這是對(duì)整個(gè)中國(guó)社會(huì)負(fù)責(zé)的大事。

　　新浪網(wǎng)網(wǎng)友吳楚1976認(rèn)為，其實(shí)面對(duì)事實(shí)尊重事實(shí)最重要。不要?jiǎng)硬粍?dòng)就把缺陷嬰兒漲幅多大提出來(lái)，其實(shí)基數(shù)很小，比例再提高也很少，而且在孕期檢查都能解 決。另外當(dāng)初取消強(qiáng)制檢查也有以下原因吧：收費(fèi)高，而且并不認(rèn)真檢查，走形式；絕大多數(shù)人檢查都是合格的，為了查出少數(shù)人付出那么大社會(huì)資源不必要；遺傳疾病并不能通過(guò)婚檢而杜絕，婚檢并不檢查基因缺陷；防止性病等傳染也沒(méi)有意義，因?yàn)榛榍靶孕袨槠鋵?shí)基本上已經(jīng)100%發(fā)生過(guò)了，要傳染早傳染了；優(yōu)生優(yōu)育，關(guān)鍵還是孕期檢查。我討厭部分人片面夸大現(xiàn)在的負(fù)面數(shù)據(jù)，不尊重科學(xué)，不尊重實(shí)際。

　　5.違背國(guó)務(wù)院行政法規(guī)

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院?jiǎn)绦律淌谡J(rèn)為，2003年10月1日，國(guó)務(wù)院頒布的婚姻登記條例出于保護(hù)公民隱私的考慮，實(shí)行了自愿婚檢制度。隨著婚姻登記條例的貫徹落實(shí)，自愿婚檢制度幾乎成為了社會(huì)常識(shí)。人們不禁要問(wèn)，既然國(guó)務(wù)院婚姻登記條例已經(jīng)作出了明確的規(guī)定，為什么黑龍江省敢于冒天下之大不韙，率先實(shí)行強(qiáng)制婚檢制度呢?

　　喬新生教授說(shuō)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法》法的規(guī)定，憲法具有最高的法律效力，而法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。國(guó)務(wù)院制定的婚姻登記條例從法律效力上來(lái)說(shuō)，顯然高于黑龍江省人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)。所以，單純從行政法規(guī)與地方性法規(guī)的關(guān)系來(lái)看，黑龍江省人大常委會(huì)制定的母嬰保健條例不得違背國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，否則，該地方性法規(guī)無(wú)效。但是，問(wèn)題的復(fù)雜性就在于黑龍江省人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)具有法律依據(jù)。因?yàn)槲覈?guó)母嬰保健法明確規(guī)定：準(zhǔn)備結(jié)婚的男女雙方，應(yīng)當(dāng)接受婚前醫(yī)學(xué)檢查和婚前健康教育，憑婚前醫(yī)學(xué)檢查證明，到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記。

　　根據(jù)立法法的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)制定的母嬰保健法作為法律，其效力高于國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)。正因?yàn)槿绱�，黑龍江省人大常委�?huì)繞開(kāi)了國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，直接援引全國(guó)人大常委會(huì)制定的母嬰保健法作為立法依據(jù)，而這樣一來(lái)，就將國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)置于尷尬境地。

　　喬新生教授建議，盡快審查國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的有效性，在必要的時(shí)候可以根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，宣布國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的部分法律規(guī)范無(wú)效。否則的話，隨著地方性法規(guī)的不斷增加，有關(guān)爭(zhēng)議會(huì)越來(lái)越多，法制的尊嚴(yán)會(huì)在各種爭(zhēng)議之中逐漸被削弱。特稿主筆 楊非/文