15時(shí)10分，有行人路過，他馬上揉了揉眼睛坐了起來(lái)。

18時(shí)45分，撿起了報(bào)紙起身，夾起拐杖慢慢拐過人民路，在高架橋下小便

19時(shí)23分，走到一個(gè)檔口買了一個(gè)盒飯。

　　8月1日是國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》頒布實(shí)施兩周年，兩年間，廣東城市流浪乞討人員管理工作到底如何？本月5~6日，省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)就“關(guān)于如何加強(qiáng)流浪乞討人員管理工作”舉行專題調(diào)研，省公安廳、民政廳及廣州、深圳、東莞、佛山四市的公安、民政部門參加了本次研討會(huì)。

　　直擊流浪乞討人員

　　7月16日，記者走馬廣州一些商業(yè)區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、碼頭，調(diào)查乞討者的生存狀態(tài)。

　　人民中路：婦女兒童慘態(tài)乞憐

　　16日中午，記者來(lái)到廣州市兒童醫(yī)院門口。在人流密集的人行道上聚集了10多名“職業(yè)乞丐”。他們都坐在地上，不少乞丐面前還有一張寫著自己悲慘經(jīng)歷的紙條，上面滿當(dāng)當(dāng)?shù)淖址�讓人眼花繚亂。

　　一個(gè)看上去30多歲的婦女，身著骯臟、殘破的衣服，身邊坐著一個(gè)五六歲的女孩，臉上黑漆漆地劃著一道道污痕，襤褸的衣衫襯托著她稚嫩的眼神。在她們面前，用白色的粉筆寫了三個(gè)字：“我餓了�！狈酃P字旁有一個(gè)淺淺的飯盒，里面放著幾毛錢。

　　體育中心：靠近商鋪尋“商機(jī)”

　　近日，位于天河路體育中心，“2005廣州啤酒節(jié)”火爆進(jìn)行。一位巡防保安告訴記者，中心每天傍晚6時(shí)30左右，就會(huì)有四五個(gè)乞丐游移在“啤酒節(jié)”現(xiàn)場(chǎng)。這些乞丐大都60歲上下，頭發(fā)花白，衣衫襤褸，皮膚黝黑。他們走到啤酒節(jié)的檔口、賓客身邊，謙卑地躬身乞討。

　　負(fù)責(zé)會(huì)場(chǎng)清潔的工作人員說，近來(lái)廣州天氣炎熱，白天很少見到他們的人影，常常到晚上涼快了才出來(lái)“上班”。

　　天河立交：妨礙交通攔車乞討

　　天河路與東風(fēng)路交接的天河立交橋上，因?yàn)榧t綠燈多，車輛來(lái)往頻繁，堵塞常常發(fā)生，被乞丐相中為"風(fēng)水寶地"。

　　記者發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)衣衫襤褸的老年男子，皮膚黝黑，身材瘦削，頭發(fā)凌亂花白，趁著交通燈轉(zhuǎn)紅，各把一個(gè)路口，向停下來(lái)的車輛前門，逐輛車子拍打，作揖乞討。很多車主都將車窗關(guān)上不予理會(huì)；有些車主看見老人，大熱天，袒胸露背，心里同情，便會(huì)將窗子打開一條縫，將一些散錢遞出來(lái)，隨后立即把窗子關(guān)上。

　　當(dāng)前乞討者幾大特點(diǎn)

　　數(shù)量多，分布地區(qū)廣，人員相對(duì)集中。據(jù)廣州市公安局摸查掌握，目前滯留廣州街面的各類流浪乞討人員約800多人，遍布全市大街小巷，其中以越秀、白云、天河3個(gè)區(qū)居多。他們主要聚集甚至露宿在人流量大的車站、碼頭、商業(yè)廣場(chǎng)、步行街、休閑廣場(chǎng)、立交橋等公共場(chǎng)所；每逢初一、十五又聚集到各寺廟周邊向香客行乞。

　　乞討行為多樣化。有確因家境貧困生活無(wú)著的，也有家境富裕卻以乞討為名斂財(cái)?shù)模挥幸阅季铻槊�、以出家人身份化緣的，也有賣武賣藝的；有采用偽裝身體殘疾、謊稱家庭困難或者遭遇自然災(zāi)害、意外事故、被偷被搶等欺詐方式行乞的；有組織未成年兒童賣花變相行乞的；有在交通要道擋車強(qiáng)討強(qiáng)要的，也有露宿街頭在垃圾桶拾吃殘食的，嚴(yán)重影響市容市貌。

　　幫派、團(tuán)伙性強(qiáng)，呈“職業(yè)化態(tài)勢(shì)”。流浪乞討人員中80%以上以乞討為業(yè)或者以乞討牟利，聚集成伙，劃地為營(yíng)，強(qiáng)討強(qiáng)要，甚至組織、欺騙、脅迫、利用未成年人或者殘疾人乞討，此類行為侵犯了他人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

　　民政救助遭遇執(zhí)法難題

　　2003年8月1日起，國(guó)務(wù)院頒布《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，在施行過程中卻遭遇執(zhí)法難題：

　　職業(yè)乞丐拒絕救助

　　流浪乞討“職業(yè)化”的態(tài)勢(shì)，致使各地救助站難以起到“救助”的實(shí)際效果。經(jīng)公安機(jī)關(guān)跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分“職業(yè)”流浪乞討人員，只討錢不要飯�！奥殬I(yè)乞丐”大多數(shù)拒絕接受救助，反復(fù)護(hù)送情況突出。

　　強(qiáng)討強(qiáng)要冒犯公民

　　對(duì)強(qiáng)討強(qiáng)要等冒犯公民的乞討行為缺乏法律依據(jù)處罰。流浪乞討人員普遍采取接近行人，與行人說話甚至跟隨拉扯等冒犯性方式行乞，在我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)中均未作明確的處罰規(guī)定。

　　流浪少年兒童返家難

　　廣東省救助的流浪少年兒童，90%由公安、城管等部門護(hù)送到救助站求助，他們絕大多數(shù)是在街頭流浪乞討和被操縱進(jìn)行偷盜、或賣花、賣唱、賣黃碟、擦車等。由于按規(guī)定受助人員中未成年人屬特殊困難救助對(duì)象，是不能讓其自行返鄉(xiāng)的，必須與其親屬或單位聯(lián)系接回或送回。這些原因造成這些流浪少年兒童只能滯留站內(nèi)。

　　視救助站為免費(fèi)“招待所”

　　部分受助人員在入站時(shí)只提出臨時(shí)救助的要求，但入站后卻采取完全不同的態(tài)度：一是患病者，尤其是患有慢性病者要求住院治療；二是不愿回家，不愿離站；三是救助期滿，出站后找不到工作，又返回要求救助，把救助站當(dāng)成找不到工作的“招待所”；四是救助人員身上有明顯傷病，不符合救助條件，強(qiáng)行要求治療和救助的情況時(shí)有發(fā)生。當(dāng)受助人員的無(wú)理要求得不到滿足時(shí)，往往謾罵甚至威脅工作人員，破壞救助站設(shè)施。

　　流浪乞討人員可分四類

　　公安部門透露，在廣東流浪乞討的人員主要來(lái)自河南、貴州、安徽、湖北、四川、廣西、山西等省，其中河南、貴州、安徽三省為最。

　　乞討人員中成分較復(fù)雜，老、中、青、少、殘都有，多數(shù)并不是因生活無(wú)著而乞討，而且乞討的原因也比較復(fù)雜。據(jù)廣州、深圳、佛山、東莞等市的情況分析，目前社會(huì)面上的流浪乞討人員大致可分為四類。

　　職業(yè)型。內(nèi)地省、市一些貧困地區(qū)的村民早有外出乞討的職業(yè)習(xí)俗，家中有田不種，有活不干，專門到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市、沿海城市以乞討為生。

　　違法型。流浪乞討人員中不少聚集成團(tuán)伙、幫派，劃地為營(yíng)，強(qiáng)討強(qiáng)要，甚至組織、欺騙、脅迫、利用未成年人或者殘疾人乞討。一些流浪乞討人員，在乞討時(shí)，經(jīng)常順手牽羊，偷盜公私財(cái)物。在一些繁華街道，經(jīng)常發(fā)生駕駛員在應(yīng)付乞討人員時(shí)，車上的包或財(cái)物被偷走的案例。

　　臨時(shí)型。一些盲目來(lái)我省找工作的人，因找不到工作，而所帶的錢已花光，不得不就地乞討。

　　求助型。一些外地來(lái)粵的人員，人生地不熟，突遇搶劫、搶奪、詐騙或其他突發(fā)事件，所帶盤纏用盡，只好向路人求助。

　　建議：引導(dǎo)其以勞動(dòng)獲酬

　　針對(duì)新法施行中遇到的難題，公安、民政部門呼吁：

　　立法設(shè)置“禁討區(qū)”。立法對(duì)流浪乞討行為進(jìn)行必要限制，如在一些主干道、重要商業(yè)區(qū)、居住區(qū)設(shè)立“禁討區(qū)”，對(duì)強(qiáng)討強(qiáng)要的行為進(jìn)行處理，對(duì)乞討人員實(shí)行嚴(yán)格登記，對(duì)違者實(shí)施強(qiáng)制措施或予以處罰等。

　　建議由政府民政部門設(shè)立青少年兒童救助中心。明確各職能部門的職責(zé)，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)將未成年流浪乞討人員強(qiáng)制護(hù)送至該中心，能查明父母或監(jiān)護(hù)人的，由救助中心負(fù)責(zé)交送其父母和監(jiān)護(hù)人；不能查明的，由中心予以救助或撫養(yǎng)。

　　建議將城市流浪乞討人員問題納入綜合治理，齊抓共管。

　　對(duì)危重病人過高的醫(yī)療費(fèi)用支出，建議由社會(huì)醫(yī)療救助基金支付。

　　嘗試建立公共勞動(dòng)形式的社會(huì)救助體系，提供一些如清掃街道、運(yùn)送垃圾、環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)等方面的公共勞動(dòng)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)、勸導(dǎo)乞討人員放棄乞討而從事這種勞動(dòng)，獲得一定的勞動(dòng)報(bào)酬。 （專題策劃　劉旦　記者王洪偉　實(shí)習(xí)生余勁文　通訊員陳夏蕓　攝影高鶴濤 莊小龍　實(shí)習(xí)生顧展旭）