策劃人語
“事業(yè)單位”是中國特有的名詞。1998年，國務(wù)院發(fā)布的一個(gè)條例將其定義為“國家為了社會(huì)公益目的”設(shè)立的“社會(huì)服務(wù)組織”，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)。粗略統(tǒng)計(jì)，到目前，中國的事業(yè)單位多達(dá)130萬家，職工總數(shù)近3000萬人，資產(chǎn)近3000億元，占整個(gè)國有資產(chǎn)的1/3。
在人員構(gòu)成
上，70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生都集中在由政府出資舉辦的各類事業(yè)單位，其各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占政府財(cái)政支出的30%以上。
從行業(yè)分布看，當(dāng)前事業(yè)單位的主體部分，仍然是最基本的教育、衛(wèi)生、科技、文化和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。其中，教育和衛(wèi)生兩個(gè)行業(yè)的職工，占事業(yè)單位全部職工人數(shù)的70%。
從改革開放初期至今，事業(yè)單位改革已經(jīng)歷時(shí)20余載，基本思路是朝著企業(yè)化和市場化方向邁進(jìn)。改革到了今天，重新陷入進(jìn)退維谷的膠著狀態(tài)�！笆澜玢y行中國事業(yè)單位改革課題組”的初步研究成果表明，擁有中國60%專業(yè)人才的事業(yè)單位及行業(yè)，創(chuàng)造的GDP只占全部GDP的5%-10%。這表明，適應(yīng)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中國傳統(tǒng)事業(yè)體制，已嚴(yán)重制約了第三產(chǎn)業(yè)特別是科教文衛(wèi)等行業(yè)的發(fā)展。
看來，事業(yè)單位不改革已經(jīng)不行了。與此前改革不同的是，本輪改革一定是既要利益又要公平的，且在一定程度上公平占據(jù)很大比重。事實(shí)上，20年來糾纏于“事改”進(jìn)程中的矛盾也無外乎于此：一是政府職能“越位”，突出表現(xiàn)為仍有大量經(jīng)營性機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品與政府社會(huì)職能無關(guān)，仍存在于事業(yè)單位之中，并由政府組織生產(chǎn)；二是市場化過度，主要是一些承擔(dān)社會(huì)公益職能、不應(yīng)市場化的機(jī)構(gòu)被推向市場，這些機(jī)構(gòu)視盈利為第一目標(biāo)，其公益性職責(zé)大大削弱。
哪些要改，哪些不能改，究竟怎么改，究竟何時(shí)改——已經(jīng)排上議事日程。但由于改革方案尚處極度保密狀態(tài)，我們至今難以對(duì)此做出準(zhǔn)確判斷。不過，從有關(guān)方面能夠透露的消息中，我們根據(jù)費(fèi)用來源、目標(biāo)責(zé)任、發(fā)展趨向等事項(xiàng)，且將事業(yè)單位劃分為行政支持類、社會(huì)公益類、經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類，并以專題形式對(duì)它們的命運(yùn)與方向予以關(guān)注�！ 顗�(mèng)
社會(huì)公益類 放權(quán)
千醫(yī)：在放與管中把握“度”
骨關(guān)節(jié)中心是千佛山醫(yī)院帶有試驗(yàn)性質(zhì)的一個(gè)“特區(qū)”。8位醫(yī)生，都由中心主任張明從醫(yī)院里自主選擇。醫(yī)院給張明確定的10萬元年薪并不好拿，每年他需要完成1000分。這1000分涵蓋面非常廣，包括科室管理、醫(yī)療質(zhì)量、護(hù)理水平、經(jīng)濟(jì)收入、科教研、門診量、百元固定資產(chǎn)產(chǎn)生的價(jià)值等方方面面。骨關(guān)節(jié)中心只是千佛山醫(yī)院諸多部門中的一個(gè)，改革的難題還沒有充分反映出來。院長康永軍認(rèn)為，配套政策措施的不完善，導(dǎo)致事業(yè)單位改革難以獲得實(shí)質(zhì)性突破———目前階段，能上能下可以做到，但能出能進(jìn)無法解決。
事業(yè)單位改革正緊鑼密鼓。山東省現(xiàn)有7萬個(gè)事業(yè)性質(zhì)的部門，職工達(dá)206萬人，是黨政機(jī)關(guān)人數(shù)的4倍多。這一關(guān)涉面甚廣的龐大群體究竟在改革中何去何從，引起人們的高度關(guān)注。
今年5月，山東省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》出臺(tái)之后，此項(xiàng)改革驟然提速。其實(shí)，此前不少單位已經(jīng)進(jìn)行了一系列被稱為“摸著石頭過河”式的探索。
山東省千佛山醫(yī)院就是其中之一。作為城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體系改革中全省惟一一個(gè)省級(jí)綜合性醫(yī)院的試點(diǎn)，這家醫(yī)院也在事業(yè)單位人事分配制度和運(yùn)行機(jī)制等諸項(xiàng)改革中，做過有益嘗試。他們遇到了許多事業(yè)單位都會(huì)遇到的困難，他們也思索了許多大家正在思索的問題。值得關(guān)注的是，這家醫(yī)院近年來的發(fā)展與進(jìn)步，在一定程度上可以說，是改革使然。
改革試驗(yàn)區(qū)
7月1日上午11時(shí)，當(dāng)記者走進(jìn)山東省千佛山醫(yī)院骨關(guān)節(jié)中心時(shí)，張明正在給病人進(jìn)行全膝關(guān)節(jié)表面置換術(shù)的手術(shù)分析。張明是骨關(guān)節(jié)中心主任，他領(lǐng)導(dǎo)的科室是千佛山醫(yī)院人事和分配制度改革的試點(diǎn)科室。
“手術(shù)后，您第二天就能下床。手術(shù)風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)，一是可能出現(xiàn)栓塞，二是可能發(fā)生感染，但是這兩種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率只有1％，并且在骨關(guān)節(jié)中心從來沒有出現(xiàn)過這種現(xiàn)象。通過手術(shù)，您的生活質(zhì)量可以大大提高。”張明娓娓道來。
“阿姨，您現(xiàn)在能放心了吧！”被張明稱為阿姨的是記者眼前的一位老年患者，聽到剛才這一番話，她緊鎖的眉頭逐漸舒展開來。精湛的醫(yī)術(shù)與和藹的態(tài)度，使張明在病人中擁有很好的口碑。
張明現(xiàn)在拿10萬元年薪，而且在職稱上享受低職高聘，擁有醫(yī)院內(nèi)聘的正高職稱——主任醫(yī)師資格。作為中心主任，張明在用人上擁有選擇權(quán)，用誰、不用誰他說了算；在經(jīng)濟(jì)上擁有支配權(quán)，5萬元以下設(shè)備可以自主購買。正是人事和分配制度等一系列改革，給張明這樣的中青年業(yè)務(wù)骨干提供了施展才能的舞臺(tái)。
骨關(guān)節(jié)中心的8位醫(yī)生，都是張明從醫(yī)院里自主選擇的，其中2人正在攻讀博士學(xué)位。中心的業(yè)務(wù)骨干，每年至少要參加一次世界性的骨關(guān)節(jié)學(xué)術(shù)會(huì)議�！搬t(yī)生這輩子必須不斷學(xué)習(xí)�！睆埫鲗�(duì)此深有感觸。中心副主任閆新峰剛剛從美國進(jìn)修了一個(gè)月回來，此次進(jìn)修費(fèi)用接近3萬元人民幣，全部由中心出資。
醫(yī)院給張明確定的10萬元年薪，并不好拿。作為中心主任，每年他需要完成1000分。“雖然院長從來不管你上不上班，哪天在不在家，但是有指標(biāo)在捆著你，任何人都不敢有絲毫懈怠�！睆埫髡f。這1000分涵蓋面非常廣，包括科室管理、醫(yī)療質(zhì)量、護(hù)理水平、經(jīng)濟(jì)收入、科教研、門診量、百元固定資產(chǎn)產(chǎn)生的價(jià)值等方方面面。
做醫(yī)生太辛苦，做這樣一個(gè)科室負(fù)責(zé)人更辛苦。張明說，自己要管理科室，還要鉆研業(yè)務(wù)，加班加點(diǎn)是常事。他指了指沙發(fā)上的疊放著的枕頭和毛巾被告訴記者，有時(shí)晚上看書晚了，就在辦公室里躺一宿。
在分配上，骨關(guān)節(jié)中心分為幾個(gè)檔次。第一檔，是對(duì)科里不可或缺的靈魂人物，根據(jù)與醫(yī)院簽定的責(zé)任書，張明自己拿年薪，科里的副主任和護(hù)士長月工資要在五千元上下，而且還要有出國學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；第二檔，是對(duì)科里的醫(yī)生，根據(jù)手術(shù)的質(zhì)量和數(shù)量來確定收入水平；第三檔是康復(fù)人員，也要根據(jù)工作量和病人滿意程度來決定收入多少。任何一檔收入都比醫(yī)院同類崗位高出不少，但工作也要繁忙得多。
“擁有用人權(quán)，并不意味著你可以隨意重用或解雇一個(gè)人，你的任何一個(gè)舉措都必須讓大家信服�！睆埫飨蛴浾呓忉專谶@里，評(píng)價(jià)人的標(biāo)準(zhǔn)很簡單，就是你的業(yè)務(wù)水平高不高，病人滿不滿意。所以，每個(gè)人都在拼命提高自己，爭取在工作上拔尖，因?yàn)檫@意味著地位的提高和經(jīng)濟(jì)收入的增加。
骨關(guān)節(jié)中心是千佛山醫(yī)院帶有試驗(yàn)性質(zhì)的一個(gè)“特區(qū)”。3年前剛剛成立時(shí)，只有3名醫(yī)生、6張病床。當(dāng)時(shí)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，人事和分配制度改革，在這里試驗(yàn)成功當(dāng)然好；如果不成功，由于涉及人數(shù)較少，也無關(guān)大局。出人意料的是，現(xiàn)在的骨關(guān)節(jié)中心已經(jīng)成為千佛山醫(yī)院的名牌科室，8位醫(yī)生、19位護(hù)士、20張病床，該中心已頗具規(guī)模。而且，年純收入還以平均25％以上的速度增長。
采訪中，記者一直在思索，骨關(guān)節(jié)中心的探索具有推廣價(jià)值嗎？“當(dāng)然有�！睆埫髡f。在這里，每個(gè)人都能發(fā)揮出自己的潛在價(jià)值。醫(yī)院里許多醫(yī)生都想過來工作，因?yàn)樵谶@里既可增加經(jīng)濟(jì)收入，又能夠提高業(yè)務(wù)水平。這種提高不僅意味著會(huì)給病人動(dòng)手術(shù)，而且作為一名主刀醫(yī)生，能夠掌握同行業(yè)技術(shù)發(fā)展的最新趨勢(shì)，能夠與國際上本專業(yè)最頂尖的醫(yī)生保持聯(lián)系，還要懂得管理自己的病區(qū)，這種全方位的鍛煉可以使一個(gè)人迅速成長。
探索與難題
作為一家國家差額撥款的公益性事業(yè)單位，千佛山醫(yī)院在人事制度和分配制度等諸多領(lǐng)域的探索，具有普遍意義。在醫(yī)院辦公樓二層的一間辦公室，院長康永軍與記者相對(duì)而坐，墻上懸掛著一幅書法頗具韻味：懷虛若竹，氣靜如蘭。
事業(yè)單位改革包含產(chǎn)權(quán)制度、人事分配制度和運(yùn)行機(jī)制改革等諸多方面，但是由于產(chǎn)權(quán)制度改革涉及政府層面，不是一個(gè)單位自身所能決定得了的，因此在人事分配制度和運(yùn)行機(jī)制改革方面，許多單位的探索更為深入。
千佛山醫(yī)院無疑是改革的受益者�！斑^去我們一提改革，許多人就認(rèn)為是砍機(jī)構(gòu)、裁人員、減經(jīng)費(fèi)，其實(shí)并非如此�！笨涤儡娬f，在千佛山醫(yī)院的人事制度改革中沒有一個(gè)人下崗。
千佛山醫(yī)院的全院定編定崗，在山東省衛(wèi)生系統(tǒng)首開先河。醫(yī)院對(duì)每個(gè)科室，根據(jù)病床數(shù)、門診量等指標(biāo)，參照該科室此前三年的工作量，確定專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)崗數(shù)量，然后公開競爭。最終，有66名專業(yè)技術(shù)人員高職低聘，6名業(yè)務(wù)技術(shù)突出的同志低職高聘，有14人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗，也就是從相對(duì)清閑的崗位轉(zhuǎn)到業(yè)務(wù)繁忙的一線科室。
“但是配套政策措施的不完善，導(dǎo)致事業(yè)單位改革難以獲得實(shí)質(zhì)性突破。能上能下可以做到，但能出能進(jìn)無法解決�！笨涤儡娤蛴浾呓忉�，現(xiàn)在山東省事業(yè)單位還沒有推行養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，在此情況下，該院只能為職工辦理失業(yè)保險(xiǎn)。如果在此時(shí)把一名職工推到社會(huì)上，那么就等于讓他失去了養(yǎng)老和醫(yī)療的基本保障�！案母锊皇亲尨蠹覜]有飯吃，而是讓大家吃得更好。在目前社會(huì)保障體系尚不健全的情況下，我們不能一味強(qiáng)調(diào)把職工身份由單位人變社會(huì)人，這是一種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)�！�
由此不難看出，完善社會(huì)保障體系還需要全省的統(tǒng)一行動(dòng)。這一問題解決了，人事制度改革必將向前邁進(jìn)一大步。
人往哪里去？這一問題舉足輕重。在千佛山醫(yī)院的全院定編定崗過程中，像副主任醫(yī)師這樣一些崗位，由于名額有限，有些人競聘落選。醫(yī)院規(guī)定，如果達(dá)到一定工齡，就可以選擇提前離崗，醫(yī)院仍然按照副高職稱發(fā)放基本工資，只不過沒有獎(jiǎng)金。應(yīng)該說，這是一個(gè)醫(yī)院和個(gè)人都可以接受的選擇。
分配制度改革，應(yīng)該慎之又慎。改好了可以提高大家的工作積極性，改不好反而會(huì)挫傷積極性。千佛山醫(yī)院分配制度改革的重點(diǎn)，是將收入向高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)崗位傾斜，行政系統(tǒng)拿臨床科室平均獎(jiǎng)的80％。一線科室的工作量，要通過對(duì)收治病人數(shù)量的多少、醫(yī)療質(zhì)量的高低等指標(biāo)來統(tǒng)一核算，然后在全院范圍內(nèi)公示。根據(jù)上述指標(biāo)，基本工資不動(dòng)，獎(jiǎng)金分配拉開差距。如此一來，全院職工收入一目了然，拿多的坦然，拿少的服氣。
年薪制并非企業(yè)的專利，醫(yī)院照樣可以實(shí)行。千佛山醫(yī)院在骨關(guān)節(jié)中心和海扶（高強(qiáng)度聚焦超聲腫瘤治療系統(tǒng)）治療中心等幾個(gè)科室進(jìn)行了年薪制試點(diǎn)，與此同時(shí)還以高額年薪形式，引進(jìn)一批頂尖專家。醫(yī)院用30萬元年薪，聘請(qǐng)了國內(nèi)神經(jīng)外科領(lǐng)域的頂尖專家劉樹山教授�，F(xiàn)在許多神經(jīng)外科的疑難病例，都紛紛到千佛山醫(yī)院就診。大醫(yī)存焉，無形中醫(yī)院的聲譽(yù)大為提高。
放權(quán)與監(jiān)管
事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制改革的思路已相當(dāng)清晰，對(duì)社會(huì)公益類單位將充分放權(quán)，但監(jiān)管亦大為加強(qiáng)，“放”與“管”相輔相成。
無論是“放”，還是“管”，作為醫(yī)院院長，康永軍自感擔(dān)子很重。山東省衛(wèi)生廳對(duì)千佛山醫(yī)院實(shí)行綜合目標(biāo)管理，康永軍代表醫(yī)院與衛(wèi)生廳王天瑞廳長簽訂綜合目標(biāo)考核責(zé)任書。衛(wèi)生廳制定了1000分考核目標(biāo)，這1000分涵蓋了醫(yī)院管理的方方面面，包括醫(yī)療質(zhì)量、護(hù)理質(zhì)量、行風(fēng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)收入等，甚至檔案管理也要求達(dá)到國家二級(jí)以上。
政府對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管力度正在加強(qiáng)，這一點(diǎn)，千佛山醫(yī)院有著真切感受。相關(guān)部門定期到醫(yī)院監(jiān)督審查，例如，審計(jì)廳負(fù)責(zé)審查醫(yī)院的財(cái)務(wù)收支，財(cái)政廳前來檢查會(huì)計(jì)法規(guī)的執(zhí)行，物價(jià)局監(jiān)測醫(yī)療價(jià)格的運(yùn)行，組織部考核干部條例的貫徹，各個(gè)部門的審查都相當(dāng)細(xì)致�！扒星袑�(shí)實(shí)地說，每考核一次，醫(yī)院的管理水平就提高了一步�！笨涤儡姼嬖V記者。
放權(quán)與監(jiān)管并重，在醫(yī)院內(nèi)部同樣如此。在改革中，給科主任的權(quán)限很大，但是對(duì)其考核亦非常嚴(yán)格。一名科主任任期兩年，在屆中和屆滿都要接受考核。所有科主任每年也都要達(dá)到1000分的考核目標(biāo)，對(duì)考核成績突出的科室，去年一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)了5萬元，其中科主任可以拿到獎(jiǎng)金總額的40％。
事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制改革，在“放”與“管”之間走向深入。但困難亦相當(dāng)突出，在記者采訪過程中，多位醫(yī)院人士都表示，單位性質(zhì)的公益性與走向市場之間的矛盾，使醫(yī)院備感艱辛。
國家把醫(yī)院定位于社會(huì)公益類事業(yè)單位，但是由于財(cái)政支持的力度有限，政府投入下降，在許多方面又具有經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位的特點(diǎn)。政策的游移，使醫(yī)院運(yùn)作面臨兩難處境。
千佛山醫(yī)院現(xiàn)在就承擔(dān)著多項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)職能，例如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，傳染病預(yù)防，在非常時(shí)期設(shè)立發(fā)熱門診等等。對(duì)一些突發(fā)事件，醫(yī)院必須無條件迅速馳援。該院剛剛進(jìn)行了抗洪救災(zāi)演練，目前專門有兩輛救護(hù)車和一批醫(yī)務(wù)人員處于24小時(shí)待命狀態(tài)，一聲令下，馬上出發(fā)。這其中，設(shè)備、人員、藥品全都由醫(yī)院無償提供。
無論事業(yè)單位如何改革，公立醫(yī)院的這種公共衛(wèi)生服務(wù)職能都不會(huì)改變。 ◆導(dǎo)報(bào)記者 任旭強(qiáng) 濟(jì)南報(bào)道
經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類——改制
體育晨報(bào):做市場中的“獵食者”
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：陳社長您好！山東省《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》目前已正式出臺(tái)，全省事業(yè)單位將實(shí)行重大改革。此事在全省引起較大反響。據(jù)我們所知，您所在的《體育晨報(bào)》社早在1998年就已經(jīng)隨著山東省體育局機(jī)關(guān)進(jìn)行了人事制度改革，而且還同步實(shí)現(xiàn)了自負(fù)盈虧的經(jīng)營。您能回憶一下當(dāng)時(shí)的情形嗎？
陳德友：1997年，山東省體育局領(lǐng)導(dǎo)換屆之后，于1998年開始實(shí)施了局機(jī)關(guān)人事制度改革的計(jì)劃。當(dāng)時(shí)改革的主要內(nèi)容之一就是改過去對(duì)包括局屬各二級(jí)單位和機(jī)關(guān)的處級(jí)干部的任命制為聘任制，所有處級(jí)干部都要通過競聘上崗。我當(dāng)時(shí)還是體育晨報(bào)的編輯部主任，正是通過那次競聘，我走到了現(xiàn)在的社長職務(wù)上來。
與當(dāng)時(shí)其他二級(jí)單位和機(jī)關(guān)的處級(jí)干部有所不同的是，我這個(gè)處級(jí)干部一上臺(tái)就面臨著一個(gè)全新的問題：借這次人事制度改革的東風(fēng)，體育晨報(bào)也結(jié)束了以往完全靠政府撥款過日子的歷史，改為了完全自收自支。這意味著，全報(bào)社的飯碗將完全靠我們自己的力量端著了。
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：您和您的員工當(dāng)時(shí)是如何看待這場圍繞飯碗問題而發(fā)生的變化的？這個(gè)變化又給報(bào)社帶來了什么？
陳德友：應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)時(shí)大家對(duì)待這場改革的態(tài)度還是比較積極的，而局機(jī)關(guān)也給了我們相對(duì)優(yōu)惠的條件，一部分年齡偏大的同志或者回到局機(jī)關(guān)上班，或者辦理了提前退休手續(xù)，這使得我們能夠輕裝上陣，在較短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)入狀態(tài)。我們積極擁護(hù)改革的另一個(gè)理由是，我們對(duì)體育類媒體的前景比較樂觀。我們當(dāng)時(shí)認(rèn)為，隨著我國體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，體育類媒體正迎來一個(gè)相對(duì)較好的發(fā)展機(jī)遇，尤其是在足球職業(yè)化背景下發(fā)展起來的《足球》和《體壇周報(bào)》給了我們莫大的鼓舞。所以，留下來的人情緒穩(wěn)定，而且干勁十足。
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：也遇到過一些意想不到的困難了吧？你們是如何解決的？
陳德友：困難肯定是有啊，而且是不小的困難呢！在報(bào)社“斷奶”后的很長一段時(shí)間里，由于尋找合作方的工作一度進(jìn)展不利，我們?cè)?jīng)有好幾個(gè)月沒能及時(shí)發(fā)工資，那一陣子我心里承受了巨大的壓力。我沒有氣餒，四處出擊，終于找到了一家十分看好體育媒體資源的合作單位，一下子獲得了80萬元的資金，從而緩解了資金壓力。
手里有了錢，我和大家的心里也就踏實(shí)多了，于是就開始對(duì)報(bào)社的上上下下進(jìn)行全方位改革。我們把報(bào)紙名稱從原來的《山東體育報(bào)》改為更市場化、時(shí)尚化的《體育晨報(bào)》，改通過郵局發(fā)行為自辦發(fā)行，報(bào)紙內(nèi)容更貼近讀者，以大家最為關(guān)注的足球甲A聯(lián)賽為主要報(bào)道內(nèi)容。與此相配套，編輯記者的薪資制度也本著“多勞多得，少勞少得，不勞不得”的原則，進(jìn)行了十分徹底的改革。后來的事實(shí)證明，我們的思路是正確的。改革后，報(bào)紙的發(fā)行量從過去的幾千份一躍升到2萬多份，在魯能奪冠的1999年和中國隊(duì)參加亞洲十強(qiáng)賽的2001年，甚至曾經(jīng)達(dá)到過8萬份。與此同時(shí)，我們的廣告收入也穩(wěn)步提高，2003年之前的四、五年間，一直保持在近300萬元的水平上。另外，我們還發(fā)揮體育媒體的專業(yè)特長，先后組織舉辦過多次高水平的商業(yè)性體育比賽。目前，廣告、發(fā)行和商業(yè)賽事已經(jīng)成為我們體育晨報(bào)的三大盈利主渠道。
盡管由于種種原因，《體育晨報(bào)》和國內(nèi)其他體育媒體一樣，從2003年開始出現(xiàn)了一定程度的經(jīng)營滑坡，但是靠著七、八年孤身打拼所積累的經(jīng)驗(yàn)和底氣，《體育晨報(bào)》一直能夠保持著較為平穩(wěn)的發(fā)展勢(shì)頭。
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：您如何評(píng)價(jià)1998年的那次機(jī)關(guān)人事制度改革和省體育局對(duì)《體育晨報(bào)》的“斷奶”？
陳德友：我們十分慶幸自己提前經(jīng)歷了近十年的摔打，它讓我們提前進(jìn)入了角色，并具備了較強(qiáng)的“野外”生存能力。而且，作為省體育局下屬的一家報(bào)社的負(fù)責(zé)人，我為能夠每年為政府節(jié)約20萬元的撥款并給體育局上繳20萬元的管理費(fèi)而頗感幾分自豪。說心里話，我們十分樂意做這種完全靠吃市場飯生存的“野生動(dòng)物”。
◆導(dǎo)報(bào)記者 牟德鴻 濟(jì)南報(bào)道
行政支持類 消腫
中小學(xué)：期待突破
教師編制超編而結(jié)構(gòu)不合理已經(jīng)不止是文東路小學(xué)一個(gè)學(xué)校的難題……
山師二附中去年完成了一項(xiàng)大動(dòng)作：在分配制度上向一線優(yōu)秀教師傾斜，體現(xiàn)多勞多得和優(yōu)勞優(yōu)得的原則，最大限度地保護(hù)優(yōu)秀教師的利益和工作積極性
文東小學(xué)：教師總量超編結(jié)構(gòu)不盡合理
人員總數(shù)超編，而結(jié)構(gòu)卻不合理，急需的老師進(jìn)不來，成了叢一峰甫一擔(dān)任濟(jì)南市文東小學(xué)校長就頗為頭痛的難題。這個(gè)矛盾已經(jīng)困擾了她三年多。
文東小學(xué)隸屬歷下區(qū)教育局，這所在校學(xué)生超過1000人的小學(xué)擁有在職教職工82名，其中濟(jì)南市體校畢業(yè)的教師就占到15%，這批老師如今年齡都已經(jīng)超過30歲。也就是說，10年前，該小學(xué)相繼接納了十二三個(gè)體校畢業(yè)的學(xué)生。
雖然這批老師中的一部分相繼被安排到語文、數(shù)學(xué)等其他學(xué)科的教學(xué)崗位上，但隨著知識(shí)的更新和學(xué)科的演進(jìn)，學(xué)校更需要微機(jī)教學(xué)、英語等方面的老師，尤其是微機(jī)教師。叢一峰近兩三年來每年都向歷下區(qū)教育局打報(bào)告，但至今沒有到位。
據(jù)記者了解，由于舊的用人體制積累了遺留人事問題，教師編制超編而結(jié)構(gòu)不合理已經(jīng)不止是文東路小學(xué)一個(gè)學(xué)校的難題，整個(gè)歷下區(qū)教育系統(tǒng)小學(xué)教師人員大量超編。
作為教育主管部門，歷下區(qū)教育局已經(jīng)意識(shí)到對(duì)舊的人事制度進(jìn)行改革的必要性和緊迫性。據(jù)叢一峰介紹，3年之前歷下區(qū)教育局和歷下區(qū)人事局就聯(lián)合下發(fā)文件，動(dòng)員所屬小學(xué)實(shí)行雙聘任制。具體操作辦法是，學(xué)校與在職教職員工簽訂一個(gè)大的人事聘用合同，然后，學(xué)校內(nèi)部再簽訂一個(gè)小的崗位聘用合同，并允許讓校內(nèi)少部分教學(xué)能力低、態(tài)度不端正的教職員工待崗，以期在現(xiàn)有的教師隊(duì)伍中形成相對(duì)競爭的環(huán)境，調(diào)動(dòng)教師的積極性。
叢一峰反映，實(shí)行了兩年多的雙聘任制之后，法律責(zé)任意識(shí)深入人心，隊(duì)伍積極性有明顯提高。但隨之而來的問題是，許多老師都知道，即便待崗，作為一校之長的叢一峰也沒有權(quán)力把他們攆走。這倒讓叢一峰這個(gè)校長"害怕"了：待崗人員多了，很有可能聯(lián)合起來做點(diǎn)兒小動(dòng)作對(duì)抗現(xiàn)有的教學(xué)秩序，因此，待崗人員只是極少數(shù)而已。
校長"怕"老師還有一個(gè)體制根源，那就是校長只是校務(wù)管理者，沒有人事權(quán)，更無財(cái)權(quán)。"如果校長扣發(fā)了非常不稱職的老師的工資，"叢一峰說，"那99.9%的老師會(huì)認(rèn)為校長違法。"據(jù)她介紹，目前教師工資是財(cái)政局直接發(fā)放，學(xué)校會(huì)計(jì)只能拿到老師們的工資條，而這樣造成的問題是，可能某位小學(xué)教師早已經(jīng)脫離學(xué)校，如果校方?jīng)]到財(cái)政部門說明情況，這個(gè)老師將一直領(lǐng)著事業(yè)工資。
不僅是小學(xué)普通教師只進(jìn)不出，一些教師告訴記者，小學(xué)校長除非犯有明顯重大的錯(cuò)誤，否則是終身制，一般4-8年在校間交流一下，是典型的能上不能下。雖然學(xué)校是事業(yè)單位，但也明顯帶有計(jì)劃體制下政府機(jī)關(guān)的人事特點(diǎn)，能進(jìn)不能出，能上不能下，正所謂學(xué)校是"計(jì)劃體制的最后一塊堡壘"。
"這與學(xué)校教師專業(yè)要求相對(duì)較高、隊(duì)伍穩(wěn)定有利于教育這一百年大計(jì)有關(guān)，但從普通教師到中層管理者，甚至校長，引入適當(dāng)?shù)母偁帣C(jī)制，并保持相對(duì)的穩(wěn)定性，還是有利于提高教師工作積極性、主動(dòng)性的。"叢一峰坦言，"穩(wěn)定不是絕對(duì)穩(wěn)定，否則沒有活力可言。"
無論如何，小學(xué)的分配制度改革終于有了松動(dòng)。2005年年初，歷下區(qū)教育局授權(quán)各小學(xué)，從每位小學(xué)教師的月工資里面扣除260元，根據(jù)學(xué)校對(duì)教師出勤、出工的考核情況進(jìn)行重新分配，相當(dāng)于早已進(jìn)行改革的事業(yè)單位的績效工資。由于文件下發(fā)時(shí)正值寒假，根據(jù)規(guī)定，要改變教師的獎(jiǎng)金結(jié)構(gòu)還需要教代會(huì)通過，而這個(gè)教代會(huì)是每年的7、8月份召開。"聽我們一位兼任工會(huì)主席的副校長說，一些準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，本周或者下周左右可以開教代會(huì)。"叢一峰比較樂觀地預(yù)計(jì)，經(jīng)過兩年多來她不斷地"吹風(fēng)"、下"毛毛雨"，教師們已經(jīng)認(rèn)同了多勞多得的觀念，而且對(duì)她這位校長的治校理念和工作方式有了認(rèn)同，估計(jì)這項(xiàng)新的改革措施能夠通過。
被問及新一輪事業(yè)單位改革，叢一峰的期望基本代表了小學(xué)校長的心聲：在人事制度上，學(xué)校希望能夠有更多的人事聘用主動(dòng)權(quán)。
"我個(gè)人并不認(rèn)為，社會(huì)上其他事業(yè)單位那種大進(jìn)大出的人事制度好；相反，學(xué)校教師隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定有利于教學(xué)。但是，你知道，"叢一峰說，"人都是有惰性的，出口暢通的理想狀態(tài)是，保持一個(gè)有活力的穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，同時(shí)能夠有空間容納與時(shí)俱進(jìn)的新型知識(shí)結(jié)構(gòu)的專家型教師。"
山師二附中：改革剛進(jìn)淺水區(qū)
相對(duì)于文東路小學(xué)來說，山師二附中在人事和分配制度方面的改革走得要遠(yuǎn)一些。荊兆晶就是在2003年年底通過競爭上崗的方式走上校長領(lǐng)導(dǎo)崗位的。之前，荊已經(jīng)在該校擔(dān)任了8年的副校長、3年黨總支書記兼副校長，他非常了解陳舊的人事和分配體制束縛了這所學(xué)校的活力。當(dāng)選校長后的荊兆晶就開始通過大會(huì)小會(huì)吹風(fēng)、組織部分教師到外地學(xué)習(xí)考察甚至出一些思考題目等方式，做了數(shù)月的人事制度和分配制度改革的鋪墊工作。
荊兆晶把人事制度改革的重點(diǎn)首先放在了中層干部上，打破干部隊(duì)伍終身制和論資排輩現(xiàn)象，實(shí)行公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人辦法重新組閣。2004年初開始，荊兆晶就被授權(quán)采取公開崗位和任職條件、民主推薦、公開競聘的方式對(duì)中層干部進(jìn)行了改組。在荊兆晶看來，雖然新面孔不多，但與以往相比，這批干部的"出身"截然不同。"這個(gè)班子是改革的產(chǎn)物，面貌煥然一新，這也為全體教職工的競爭上崗奠定了基礎(chǔ)和條件。
隨后，在2004年7月的教代會(huì)上，關(guān)于教職工雙向選擇確定崗位的改革意見獲得通過。這也是山師二附中建校以來首次實(shí)行教師競爭上崗。根據(jù)規(guī)定，教師自己選擇崗位與崗位負(fù)責(zé)人選教師相結(jié)合，結(jié)果在第一輪雙選中，有5名教師落聘。"我們?yōu)槁淦附處熖峁┝艘粋�(gè)月內(nèi)兩次重新安置的機(jī)會(huì)，"荊兆晶解釋說，"我們的出發(fā)點(diǎn)不是讓某某人下崗，而是借此激活教師隊(duì)伍的積極性，人盡其才。"
"在去年的教代會(huì)上，關(guān)于人事制度改革的意見剛剛過半數(shù)，但是，在昨天舉行的教代會(huì)上，關(guān)于完善人事制度改革、鼓勵(lì)積極鞭策后進(jìn)的修訂文件卻獲得了全票通過。"7月2日接受記者采訪時(shí)，荊兆晶高興地說。
荊兆晶頗為欣慰地告訴記者，該校去年完成了一項(xiàng)大動(dòng)作：在分配制度上向一線優(yōu)秀教師傾斜，體現(xiàn)多勞多得和優(yōu)勞優(yōu)得的原則，最大限度地保護(hù)優(yōu)秀教師的利益和工作積極性。不僅如此，作為學(xué)校教學(xué)管理的重頭戲，荊兆晶還出臺(tái)了40多項(xiàng)激勵(lì)措施，實(shí)行名師工程。
一年多的改革已經(jīng)讓這所學(xué)校煥發(fā)了生機(jī)：該校毛利新老師獲得山東省首屆"齊魯名師"稱號(hào)，兩位老師獲得歷下區(qū)名師稱號(hào)，來杰民獲山東省物理優(yōu)質(zhì)課評(píng)比一等獎(jiǎng)；在2005年全國初中數(shù)理化、英語等學(xué)科競賽中，該校學(xué)生獲得全國一等獎(jiǎng)的13人，二等獎(jiǎng)6人……
荊兆晶也坦陳，和其他類事業(yè)單位相比，山師二附中的改革僅僅是進(jìn)入了淺水區(qū)。"我們希望山東省教育廳在這一輪事業(yè)單位改革中對(duì)我們這樣的學(xué)校有一個(gè)明確具體、可操作性強(qiáng)的指導(dǎo)性文件。"作為校長，荊兆晶更希望干部能上能下，在真正意義上實(shí)現(xiàn)全員聘用制，評(píng)聘分開。據(jù)了解，現(xiàn)在山師二附中有70多個(gè)副高級(jí)職稱的教師，由于評(píng)聘合一，盡管有的教師根本沒有副高級(jí)的崗位，但因?yàn)楸辉u(píng)上職稱，學(xué)校就要兌現(xiàn)相應(yīng)待遇。同樣，對(duì)于干部來說，盡管沒有具體的職務(wù)，但是由于是科級(jí)干部，也要兌現(xiàn)干部工資和福利待遇。
"完善聘任制，實(shí)現(xiàn)教職工隊(duì)伍從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，從行政指令性管理向合同法制化管理轉(zhuǎn)變，"這是荊兆晶在前不久牽頭擬定的5年規(guī)劃中關(guān)于人事制度的設(shè)想，用荊兆晶的話概括就是，在未來山東省事業(yè)單位改革中，山師二附中能夠?qū)崿F(xiàn)"以崗定薪"。"這樣，不僅用人機(jī)制活了，分配機(jī)制也跟上了人事制度改革，這無疑將更好地釋放教師隊(duì)伍的生產(chǎn)力。"
◆導(dǎo)報(bào)記者 許慧艷 濟(jì)南報(bào)道
政策動(dòng)向 前行
主管部門：破冰在即
事關(guān)這么多人的切身利益，任何一項(xiàng)小小的變動(dòng)都會(huì)引起各界關(guān)注，這可能正是山東省人事廳如此謹(jǐn)慎的原
因。配套方案已經(jīng)拿出討論稿，5月份召開的全省事業(yè)單位改革工作會(huì)議確定的大方向不會(huì)改變。人往何處去，受到高度關(guān)注
準(zhǔn)備工作秘而不宣
7月的濟(jì)南驕陽似火，與熾熱的氣溫形成鮮明對(duì)比的是，全省事業(yè)單位改革進(jìn)行得異常低調(diào)。山東省人事廳對(duì)記者欲采訪事業(yè)單位改革的反應(yīng)有些謹(jǐn)小慎微，目前的改革成果、下一階段采取的措施、正在討論的配套方案等等，總之只要和事業(yè)單位改革沾邊，一律以時(shí)機(jī)不成熟、不方便透露為由婉拒記者采訪。
事業(yè)單位改革涉及人事廳內(nèi)部多個(gè)處室，政策法規(guī)處居中負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)，處長張敬榮熟悉內(nèi)部情況，但對(duì)于涉及改革的話題，他照樣三緘其口。對(duì)于記者的問題，張敬榮以需要保密為由予以婉拒，惟一能透露的是，到目前為止，山東省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還沒有成立。據(jù)張敬榮透露，"已經(jīng)拿出了一個(gè)方案，但是還沒有落實(shí)"，至于辦公室成立的時(shí)間，他認(rèn)為"應(yīng)該在7月份"。7月其實(shí)是個(gè)時(shí)間底線，因?yàn)樵?月24日結(jié)束的全省事業(yè)單位改革工作會(huì)議上，山東省委組織部部長劉偉表示，省直部門的改革工作規(guī)劃和事業(yè)單位類型劃分意見、省直屬事業(yè)單位的改革實(shí)施方案要在8月底前報(bào)省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)辦公室，辦公室的成立顯然不能拖得太晚了。
山東現(xiàn)有近7萬個(gè)事業(yè)單位，從業(yè)人員206萬人，事關(guān)這么多人的切身利益，任何一項(xiàng)小小的變動(dòng)都會(huì)引起各界關(guān)注，這可能是省人事廳如此謹(jǐn)慎的原因。關(guān)于下一步事業(yè)單位改革怎么進(jìn)行，張敬榮表示配套方案剛剛拿出討論稿，在方案沒有確定之前，很多事情都存在變數(shù)，也不好多說。不過省人事廳辦公室人員表示，5月份召開的全省事業(yè)單位改革工作會(huì)議確定的大方向不會(huì)改變。
而在張敬榮看來，江蘇、上海、重慶等地事業(yè)單位改革都走在了前面，搞得也比較好。參照這些地方的做法，再結(jié)合全省事業(yè)單位改革工作會(huì)議的信息，也不難對(duì)事業(yè)單位改革的方向作出判斷。
改革目標(biāo)層層推進(jìn)
根據(jù)職能任務(wù)、經(jīng)費(fèi)來源狀況和今后發(fā)展方向，將現(xiàn)有事業(yè)單位區(qū)分為行政支持類、社會(huì)公益類、經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類3種類型，是事業(yè)單位改革的首要工作。然后針對(duì)不同類型分別采取不同的改革措施和管理辦法，最終建立起政事職責(zé)分開、法人地位明確、單位自主運(yùn)營、政府依法管理的新型管理體制，是事業(yè)單位改革的首要目標(biāo)。
山東省有206萬事業(yè)單位人員，如此龐大的隊(duì)伍給國家和地方財(cái)政帶來了巨大壓力，更為嚴(yán)重的問題還在于，很多單位長期以來人才難以流動(dòng)，人浮于事現(xiàn)象普遍。破除事業(yè)單位目前存在的職務(wù)終身制，全面推行人員聘用制度，建立起單位自主用人、人員自主擇業(yè)和能進(jìn)能出、能上能下、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿生機(jī)與活力的用人制度，是事業(yè)單位改革的重點(diǎn)。
"事改"首先要跨越的障礙是體制機(jī)構(gòu)和科學(xué)設(shè)崗，在這兩個(gè)問題解決后，改革就將進(jìn)入深化階段，而分配機(jī)制改革就是這一階段的工作重點(diǎn)，也是"事改"成功與否的標(biāo)志。從重慶的經(jīng)驗(yàn)看，建立起重實(shí)績、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜、形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制，除了真正體現(xiàn)按勞分配外另有一層意義，第一要利用競聘上崗等制度讓人才體會(huì)到自己被認(rèn)同、尊重，第二要保證人才付出的勞動(dòng)有相對(duì)等價(jià)的物質(zhì)回報(bào)。
在重慶市的"事改"階段性總結(jié)中，還有這樣一個(gè)數(shù)據(jù)無法回避，那就是57231名被分流的職工。"事改"的最大難點(diǎn)，在于對(duì)落聘人員的安置，山東事業(yè)單位人員多，被分流的職工肯定也多，如何解決這個(gè)問題關(guān)系到整個(gè)改革的成敗。對(duì)于那些無法以內(nèi)部安置解決崗位的落聘人員，重慶市推行了"先挖渠，后分流"的做法，一方面鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，一方面給足過渡期。落聘人員可以在單位內(nèi)部轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，單位視其實(shí)際情況可提供1-2次上崗機(jī)會(huì)；轉(zhuǎn)崗失敗進(jìn)入各級(jí)政府部門人才交流機(jī)構(gòu)代理的人員，可以享受相當(dāng)于原固定工資部分的基本生活保障；在托管接受技能培訓(xùn)的一年時(shí)間里，人才交流機(jī)構(gòu)還將為其提供不少于兩次的就業(yè)機(jī)會(huì)。
而山東省委組織部部長劉偉在全省事業(yè)單位改革工作會(huì)議上"要妥善安置好未聘人員"的講話，也為落聘人員的安置定了調(diào)子。"可以通過興辦新產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、行業(yè)調(diào)劑等方式，為未聘人員提供不少于兩次的競聘機(jī)會(huì)。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，通過人才市場等多種方式，引導(dǎo)未聘人員在更大范圍尋求就業(yè)崗位。"
雖然機(jī)構(gòu)還未設(shè)立、配套方案也沒確定，但事業(yè)單位改革已然上路，步履或許有些艱難，可改革的步伐不會(huì)停頓。 ◆導(dǎo)報(bào)記者 段海濤 濟(jì)南報(bào)道
責(zé)任編輯：屠筱茵
