加強兩項建設(shè)創(chuàng)新四項制度推行兩種方法膠州市張應(yīng)鎮(zhèn)建立信訪長效機制確保社會長期穩(wěn)定 近年來，膠州市張應(yīng)鎮(zhèn)黨委、政府本著執(zhí)政為民、以人為本的理念，立足于維護群眾利益，把做好信訪工作、解決群眾實際問題作為實踐“三個代表”重要思想的一項重要內(nèi)容，加
大對信訪案件的處理力度，不斷創(chuàng)新工作方法，提高工作水平。通過加強兩項建設(shè)、創(chuàng)新四項制度、推行兩種方法，逐步建立起適合本鎮(zhèn)實際的信訪工作長效機制，提高了信訪工作質(zhì)量和效率，保持了全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定的良好局面。 加強兩項建設(shè)，夯實信訪基礎(chǔ)
一是加強鎮(zhèn)級信訪干部隊伍建設(shè)。信訪干部接觸基層群眾多，傾聽群眾呼聲多，是黨委、政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，肩負著反映村情民意、當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀的重任。同時，基層工作千頭萬緒，矛盾錯綜復(fù)雜，這些都對信訪干部的綜合素質(zhì)提出了較高的要求。為此，膠州市張應(yīng)鎮(zhèn)黨委抽調(diào)政策水平高、協(xié)調(diào)能力強、能吃苦耐勞的機關(guān)干部組成4人專職信訪干部隊伍。一方面要求信訪干部加強理論學(xué)習(xí)，不斷提高做思想政治工作和解決群眾實際問題的能力。另一方面要求信訪干部比其他機關(guān)干部提前半小時到崗上班，并且無論是周末還是重大節(jié)假日，社會穩(wěn)定中心不關(guān)門、不斷人，做到“只要群眾來，就有人接待”。
二是加強三級五層信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進一步完善了“鎮(zhèn)、片、村”三級、“鎮(zhèn)信訪聯(lián)絡(luò)員、片信訪協(xié)理員、村信訪員、黨員小組、聯(lián)戶黨員”五層信訪網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一印制了接訪記錄本、信訪隱患排查調(diào)處登記本、信訪隱患每周情況報告表、信訪隱患調(diào)處表等一系列表格資料，并將其發(fā)放到各片、各村，方便了各村信訪員準確、規(guī)范地做好各項記錄和信息報送工作。要求村信訪員對信訪隱患一天一排查，一周一報告，發(fā)現(xiàn)緊急情況隨時報，保證將信訪隱患及時、準確上報，便于盡早化解矛盾。
創(chuàng)新四項制度，確保信訪工作制度化、經(jīng)�；�
一是實行初訪聯(lián)席會議制度。為了使信訪案件得到及時處理，膠州市張應(yīng)鎮(zhèn)創(chuàng)新實施了信訪初訪聯(lián)席會議制度。凡是到鎮(zhèn)政府的初訪，不管是個體訪還是集體訪，都列為鎮(zhèn)級重點信訪案件。鎮(zhèn)政府召集與案件相關(guān)的鎮(zhèn)直部門、片、村等舉行聯(lián)席會議，共同研究案情，擬定處理意見。需要有關(guān)部門落實的，要求這些部門迅速落實。處理意見和落實結(jié)果由社會穩(wěn)定中心直接答復(fù)上訪群眾。這項制度減少了中間轉(zhuǎn)辦環(huán)節(jié)，大大提高了案件處理的質(zhì)量和效率。
二是實行信訪聽證會制度。為了更加公平、公正地處理信訪案件，進一步提高信訪案件的結(jié)服率，膠州市張應(yīng)鎮(zhèn)針對那些對處理意見不服的上訪人，專門實施了信訪聽證會制度。社會穩(wěn)定中心在上訪人不服處理意見的情況下，召開由相關(guān)人員及組織參加的聽證會。在聽證會上，各方擺事實、談道理，最終使上訪人心服口服。例如，有一個村民王某于去年4月到鎮(zhèn)穩(wěn)定中心反映：自己的7畝麥田被村委挖上了樹坑，要求給予賠償10000元。社會穩(wěn)定中心經(jīng)調(diào)查后得知：今年春天，村委在丘嶺地成片發(fā)展速生楊，在挖坑過程中，挖掘機司機誤認為王某個人的7畝麥田也在規(guī)劃之內(nèi)，給挖上了樹坑。隨后，社會穩(wěn)定中心會同農(nóng)業(yè)辦公室工作人員，一起到麥田進行了現(xiàn)場勘察丈量，并做出初步處理意見：小麥損壞面積按70％折算，計4.9畝，按畝產(chǎn)小麥800斤，每斤小麥0.80元計算，小麥賠償款為3136元。麥田內(nèi)挖坑430個，由王某回填，每個按2元計算，由村委負擔(dān)860元誤工費。兩項累計3996元，由村委從王某的土地承包費中抵扣補償。對此處理意見，王某表示不服。為此，社會穩(wěn)定中心召集信訪人、農(nóng)辦工作人員、這個村兩委成員及黨員和群眾代表舉行了聽證會，就處理意見闡述各自看法。聽政會結(jié)果是大家一致認為處理意見比較公平、合理，王某最后也簽字同意了處理意見，使這起信訪案件得到圓滿解決。
三是實行信訪登記報告制度。為了便于對信訪問題的掌控，膠州市張應(yīng)鎮(zhèn)專門建立了信訪臺帳，每天由信訪干部負責(zé)將新發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素登記在冊，對已經(jīng)處結(jié)的信訪案件蓋上處結(jié)專用章，并隨時向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報，保證領(lǐng)導(dǎo)及時掌握全鎮(zhèn)的信訪情況，使問題一個不落地得到解決。例如，某村有一村民于去年8月到鎮(zhèn)社會穩(wěn)定中心反映：1980年10月份，其妻在村企業(yè)進行工作的過程中，因土塌方致使脊椎受傷，造成終身殘疾。由于原先規(guī)定的生活補助和醫(yī)療報銷標準不能滿足實際需要，該村民要求政府出錢為其妻子治病。當(dāng)天，鎮(zhèn)黨委書記胡長富外出學(xué)習(xí)沒在單位，晚上回來看到信訪臺帳上記錄的這一情況后，立即責(zé)成分管書記認真調(diào)查、妥善處理。隨后，經(jīng)黨委會研究，決定在將其作為特困戶進行救助的基礎(chǔ)上，每月再給予1000元的醫(yī)療補助。該村民得知這一處理結(jié)果時，熱淚盈眶，連聲說：“感謝黨委，感謝政府！”
四是實行信訪工作周通報、月督查、季考核制度。首先，鎮(zhèn)政府對信訪情況一周一通報，內(nèi)容包括本周新發(fā)生的信訪隱患、上周信訪隱患的調(diào)處進度和工作中存在的不足等，及時督促各片加大處結(jié)力度。其次，鎮(zhèn)政府專門成立了信訪工作督查小組，每月一次督查全鎮(zhèn)各村的信訪工作開展情況，在督查過程中，主要檢查信息員是否正常開展隱患排查、資料記錄工作，信訪網(wǎng)絡(luò)是否能夠積極發(fā)揮作用。通過督查，促使村干部、信訪員和聯(lián)戶黨員對信訪工作始終保持高度的責(zé)任感。再次，實行嚴格的考核制度。鎮(zhèn)政府出臺了《片、村級信訪工作考核辦法》和《機關(guān)干部信訪工作考核辦法》。對信訪工作實行一票否決制度，工作情況直接與村干部工資和機關(guān)干部獎金掛鉤。這一做法增強了各級干部做好信訪工作的主動性和緊迫感，提高了處理信訪案件的質(zhì)量和效率，使片、村的信訪案件處結(jié)率有了大幅提高，結(jié)服率達到100％。
推行兩種方法，力求排查細、防得住、結(jié)案迅速
一是推行“四前”信訪工作法。即“網(wǎng)絡(luò)建設(shè)走在排查前，排查工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”。按照“四前”信訪工作法的要求，積極完善三級五層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大對信訪隱患的排查力度，在得到有關(guān)信訪隱患信息后，鎮(zhèn)社會穩(wěn)定中心和駐片工作人員主動進村入戶，認真調(diào)查處理，努力將矛盾消除在萌芽狀態(tài)，真正做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，切實維護了全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定。在處理隱患的過程中，凡是符合政策規(guī)定的事情，當(dāng)場給予解決；對能解決但需要一定時間的，主動和上訪人簽訂《信訪承諾協(xié)議書》，在承諾的時間內(nèi)給予解決；對不符合政策規(guī)定的事情，和上訪群眾耐心講明道理，爭取他們的理解和支持。
二是推行“三講、三依、三合”信訪工作法。要求所有接訪處訪人員，在處理信訪問題時必須做到“三講、三依、三合”：接待群眾講法、講理、講情，處理問題依法、依理、依情，辦理結(jié)果合法、合理、合情�！叭v、三依、三合”信訪工作法的實行，拉近了黨委政府與群眾的距離，贏得了群眾的信任，得到了廣大群眾的擁護和支持。例如，本鎮(zhèn)有一村民于2004年6月到鎮(zhèn)社會穩(wěn)定中心反映：1996年政府修富民湖時損壞其桃樹30棵、楊樹20棵，要求賠償5000元。穩(wěn)定中心工作人員在聽取了其反映的情況后，告訴他時間隔的太久，并且證明人已不在本鎮(zhèn)，要聯(lián)系相關(guān)證明人，待核實其反映問題的真實性和當(dāng)時的賠償標準后，才能做出答復(fù)，告訴他回家耐心等待。隨后經(jīng)過多方聯(lián)系，工作人員終于找到了當(dāng)時的施工方，證實了當(dāng)時損壞的樹木棵數(shù)無誤，然后又查閱了當(dāng)時的相關(guān)文件和會議記錄，找到了賠償標準，按照桃樹每棵50元、楊樹每棵25元的標準給予了2000元的賠償。上訪人認為賠償額過低，不愿接受。工作人員告訴他是嚴格按照當(dāng)時的賠償標準進行的賠償，并動之以情，曉之以理，認真做其思想工作，最終使上訪人滿意接受了這一處理結(jié)果。
膠州市張應(yīng)鎮(zhèn)信訪工作長效機制的建立，有效地避免了越級訪的出現(xiàn)，有力地維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)更快更好地發(fā)展。（姜寶文）
