香港《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評(píng)論》月刊6月號(hào)刊登蘇格蘭敦提大學(xué)石油、能源和礦產(chǎn)法律政策中心主任菲利普·安德魯斯—斯皮德撰寫的一篇文章，分析中國(guó)面臨的能源挑戰(zhàn)及應(yīng)采取的對(duì)策。認(rèn)為改善能源供應(yīng)的管理和協(xié)調(diào)，制訂連貫的能源政策，是中國(guó)面臨的迫在眉睫的能源政策挑戰(zhàn)。中國(guó)能源部門的兩個(gè)根深蒂固的弱點(diǎn)是，能源生產(chǎn)和使
用的總體效率低以及對(duì)煤炭的持續(xù)依賴。這些缺陷主要?dú)w因于缺少一個(gè)能源部，或者類似的負(fù)責(zé)能源政策的強(qiáng)有力且人員充足的機(jī)構(gòu)。認(rèn)為政府必須始終把能源政策放在議事日程的首位或接近首位的地方。文章摘要如下：
中國(guó)面臨兩組迫在眉睫的能源政策挑戰(zhàn)。第一組與改善中國(guó)能源供應(yīng)的管理和協(xié)調(diào)這一當(dāng)務(wù)之急有關(guān)。最近兩年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以每年約9％的速度增長(zhǎng)。與此同時(shí)，能源需求每年增長(zhǎng)15％，而石油進(jìn)口每年增長(zhǎng)30％。國(guó)內(nèi)普遍出現(xiàn)電力短缺，運(yùn)輸瓶頸限制了將煤炭和石油運(yùn)到需要的地方的能力。
第二組挑戰(zhàn)從性質(zhì)上來說更為長(zhǎng)遠(yuǎn)，它涉及的問題是：中國(guó)政府一直無(wú)法制訂一個(gè)連貫的能源政策，作為有效管理能源部門及其環(huán)境影響的基礎(chǔ)。
中國(guó)的能源部門有若干內(nèi)在固有的弱點(diǎn)。其中包括：較之目前和未來的需求，國(guó)內(nèi)石油和天然氣儲(chǔ)量短缺；初級(jí)能源資源與主要需求中心在地理位置上相距甚遠(yuǎn)。中國(guó)正通過擴(kuò)大能源進(jìn)口和修建長(zhǎng)途輸送能源的基礎(chǔ)設(shè)施來解決這些不足。
然而，還有兩個(gè)更為根深蒂固的弱點(diǎn)必須以系統(tǒng)的方式給予解決。首先是能源生產(chǎn)和使用的總體效率問題。在上世紀(jì)80和90年代，中國(guó)的能源密度逐步降低，這反映出中國(guó)使用能源的效率持續(xù)提高。在此期間，經(jīng)濟(jì)以每年5％—10％的速度增長(zhǎng)，而能源消耗的年增長(zhǎng)率在5％到8％之間。能源密度以年均5％至6％的速度降低。如今，鑒于能源需求近兩年呈兩位數(shù)增長(zhǎng)，能源效率20年來不斷提高的趨勢(shì)顯然已發(fā)生逆轉(zhuǎn)。
任何能源新政策都必須解決的第二個(gè)問題是：中國(guó)對(duì)煤炭的持續(xù)依賴。中國(guó)是世界最大的煤炭消費(fèi)國(guó)，占據(jù)全球煤炭消耗的30％以上。而且，煤炭仍然提供了中國(guó)約65％的初級(jí)能源需求。盡管對(duì)煤炭如此嚴(yán)重的依賴未必是件禍?zhǔn)拢袃蓚�(gè)相互增強(qiáng)的缺點(diǎn)：低能源效率和污染。中國(guó)政府必須要么找到一種方法大幅減少對(duì)煤炭的依賴，要么采取現(xiàn)有的最好技術(shù)和做法，提升煤炭開采和轉(zhuǎn)化成能源的效率和清潔度。兩種選擇都必然帶來巨大的成本�？紤]到中國(guó)煤炭資源的龐大，政府最可能偏愛第二種選擇。這就仍然存在這樣的風(fēng)險(xiǎn)：政策癱瘓或新政策執(zhí)行不力將導(dǎo)致目前煤炭用量不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)繼續(xù)，而效率和清潔度都不見多少改善。
當(dāng)前中國(guó)能源政策的這些缺陷主要可歸因于缺少一個(gè)能源部，或者類似的負(fù)責(zé)能源政策的強(qiáng)有力且人員充足的機(jī)構(gòu)。能源行業(yè)支離破碎的體制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了支離破碎的能源政策，這個(gè)政策由具體的行業(yè)目標(biāo)匯總而成，決定這些目標(biāo)的主要是各行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，而不是整個(gè)能源部門的發(fā)展計(jì)劃。
去年公布的能源戰(zhàn)略以及最近成立的一個(gè)監(jiān)督能源部門的重要機(jī)構(gòu)顯然反映出，最高層的政府官員認(rèn)識(shí)到，解決中國(guó)能源部門面臨的短期和長(zhǎng)期挑戰(zhàn)必須采取新的方式和體制結(jié)構(gòu)。但是，能源部門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的成立只是一項(xiàng)過渡措施，應(yīng)該繼之以一個(gè)永久性部級(jí)或部級(jí)以上機(jī)構(gòu)的成立，全權(quán)負(fù)責(zé)能源問題。這樣的機(jī)構(gòu)將必須擁有比它的任何前身都充足得多的人員和大得多的政治權(quán)力，因?yàn)樾枰獙?duì)整個(gè)能源供應(yīng)鏈采取激進(jìn)的措施。在這些措施中，政治上最引人爭(zhēng)議的將是讓能源使用者承擔(dān)能源供應(yīng)的全部成本。
假如建立了這樣一個(gè)新的能源機(jī)構(gòu)，中國(guó)能源部門的未來走向和性質(zhì)將取決于另外三個(gè)潛在的改革機(jī)遇。第一個(gè)將是大幅改善能源政策的連續(xù)性以及它與環(huán)境政策的互動(dòng)。能源政策應(yīng)該不僅僅闡述目標(biāo)，而且指明實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的方式。
第二個(gè)機(jī)遇是，政府從根本上改變對(duì)能源生產(chǎn)、加工和消費(fèi)的態(tài)度，引入能顯著提高能源部門效率和清潔度的措施和技術(shù)。問題在于能源戰(zhàn)略的未來走向?qū)⑹恰耙磺姓张f”，只在邊緣地帶作漸進(jìn)的改善，抑或是有一個(gè)真正的新方案。
最后，并且也最重要的是，北京必須始終把能源政策放在議事日程的首位或接近首位的地方，不能危機(jī)一過就讓它被其他亟待解決的問題取代。任何國(guó)家的能源部門都是高度政治化的。如果中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人確實(shí)希望改變能源的生產(chǎn)和使用方式，他們就需要為此付出持續(xù)多年的政治努力。
