三票制選出17名中層

　　2005年7月7日，鄭州市委黨校。

　　原哲學與社會主義科學研究室副主任、副教授楊小明出任新組建的哲學研究室主任，級別為副處級。楊小明是該校新任17名中層干部中的其中之一。此前，這批干部通過了三輪選拔戰(zhàn)勝了各自對手而勝出。

　　2005年5月17日，鄭州市委黨校開始第一次大規(guī)模中層干部選拔，按照市委組織部的部署，這次共計18個中層正職要通過“三票制”的方式進行。

　　此次選拔的一個背景是，鄭州市委黨校級別升格后，按照改革方案對兩個校區(qū)進行了整合，原本共22個處室將被合并為18個，所有中層干部將重新配備。“僧多粥少，競爭很激烈”，一位負責人說。

　　5月17日當天，鄭州市委黨校全體員工被召集開會，會上公布了擬任人選的任職條件：現任正科級職務三年以上、副教授職稱以上的人選都可以報名。參會員工隨即被告知，可以自己選擇投上一票，向組織方推薦人選�？偣�54個符合條件的人選中，40個人最終通過了群眾推薦，進入到第二關的素能測評。

　　在第二關的測評環(huán)節(jié)，包括黨校領導班子5名成員，3名專家和人事局、統(tǒng)戰(zhàn)部、宣傳部等部門人員組成的評委，負責40名侯選者的面試。這一關開始了殘酷的淘汰，17人出局，包括兩名現任中層干部。

　　“通過第二輪的23名侯選者還要經過組織考察，經過群眾舉報和組織調查，有3名現任中層被發(fā)現有種種問題，再次被淘汰出局。”該位負責人向《鄭州晚報》獨家責任記者如是說。

　　經過組織考察后，7月1日，鄭州市委組織部部長辦公會對擬任的人選進行了差額表決，23個侯選者中的17人出任了新的中層領導崗位，一個科室由于缺乏合適的人選，暫時空缺。

　　鄭州市委黨校此次選拔中層干部是鄭州市推行三票制的最新一個成果。所謂三票制，鄭州市《三票制選拔任用黨政領導干部暫行辦法》解釋為：黨委及其組織部門通過群眾推薦、素能測評、差額表決三個關鍵環(huán)節(jié)，實行層層差額淘汰，把優(yōu)秀干部選拔到領導崗位上來。

　　群眾推薦票，指通過召開群眾民主推薦會，以無記名投票方式，對經過資格認定的報名者進行民主推薦，參加推薦的群眾填寫推薦票并在投票結束后當場匯總公布推薦結果。素能測評就是采取評委現場打分的辦法，通過知識測試和演講答辯，對群眾推薦出的人選綜合素質和能力進行測評，差額表決票，是由常委會或全委會采取無記名投票的方式，對通過考察的人選進行差額表決。

　　三票制的登封試點

　　“三票制”最初試點于鄭州轄區(qū)的登封市。2003年，登封被河南省、鄭州市確定為干部制度改革試點。9月，登封市交通局局長和計生委主任位置空缺，這兩個職位在縣城屬大“熱門”，由于打招呼的人多，群眾關注度高，該單位的人選一度成了當地領導的難事。該市在總結公選經驗的基礎上，擬對這兩個關注度較高的職位嘗試增加群眾的意見，“三票制”由此產生。

　　此次報名結束后，分別有6名、4名報名者通過資格審查，符合選任交通局長、計生委主任的資格條件。9月6日，該市召開由全市現職正科級以上干部、離退休老干部、市黨代表、人大代表、政協(xié)委員，企業(yè)負責人共計251人參加的民主推薦會，依照得票高低，分別推薦出了4名交通局長和3名計生委主任人選。這一環(huán)節(jié)被稱為“第一票”，也是該市第一次由如此多的人來推薦候選人。

　　當天下午，該市四大班子領導對推薦的人選進行素能測評，淘汰3人，最終選定了4名候選人。這個環(huán)節(jié)被稱之為“第二票”。在隨后的市委全委會票決會上，經過兩輪推薦的4名人選分別演講，全體市委委員進行投票，選出了交通局長和計生委主任擬任人選。

　　當年11月，針對該市煤炭安全生產的嚴峻形勢，登封市準備再次用“三票制”的辦法選任一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管煤炭安全的副職，公告發(fā)出后，共有156人報名，涉及全市27個單位。

　　這次的群眾民主推薦票范圍逐步擴大，由涉及27個單位的1276名干部職工從156個報名者當中推薦出了110名人選，經過嚴格的資格審查，有82人符合資格條件要求。在第二票素能測評環(huán)節(jié)，9個考場分設10多名領導、專家評委和20名觀眾評委，計分結果當場公布，根據得分高低，按照1；2的比例，確定了18名人選作為考察對象。當進行到市委常委會進行差額表決時，除市委組織部詳細介紹每個人選的綜合情況，入圍者還要逐一進行即席演講，最后由市委常委會投票表決產生擬任人選。

　　破解干部選拔困局

　　長期以來，干部選拔雖然進行了多種方式的改革，但在如何增加群眾參與、吸吶民意方面一直沒有得到突破，已經得到大力推行的公選、競爭上崗等干部選拔制度雖確保了程序上的公平，但在如何更好地體現民意方面也無法兼顧。

　　而“三票制”的第一票就是體現民意的群眾推薦票，如鄭州市委黨校在選拔干部中，由全體職工投票推薦人選；登封市在選拔分管煤炭的副鄉(xiāng)長時，由報名者涉及的27個單位的1276名干部職工來推薦人選。中央黨校教授、博士生導師梁妍慧在參加“三票制”研討時說，三票制的第一個突破，就是在候選人的提名方式上實現了突破，變由黨組織直接提名為群眾提名。中央黨史研究室副主任、博士生導師李忠杰也認為，增加群眾推薦有利于民主選人，“三票制”很明確地把群眾推薦這一關當作一個基礎，增加了群眾在選拔任用干部當中的分量和作用。過去是“少數人選人，在少數人中選人”，提名渠道過窄，現在三票制中的群眾推薦擴大了選人的視野，使一批優(yōu)秀的干部，尤其是一些沒有納入組織部門視野的干部脫穎而出，杜絕了個別人，比如一把手、少數人來決定干部這個弊端。

　　中央黨校教授梁妍慧認為三票制第二個突破是在考察方式上變封閉式的少數人參與為開放式的多數人參與；第三個突破是在決定權上有了突破，變黨委等額討論決定為差額表決，并且規(guī)定必須實行差額表決制。鄭州市《三票制選拔任用黨政領導干部暫行辦法》中明確規(guī)定：差額比例不低于20%。

　　中央黨史研究室副主任李忠杰把三票制和《干部任用條例》、公選進行對比后認為，《干部任用條例》中沒有素能測評，三票制引進這個，而公選當中，在考察階段有民主測評，但是沒有前面的群眾推薦，三票制把它們結合起來了。增加了素能測評，就可以讓專家來參與，對推薦人選的的素質和能力進行專業(yè)性的測試，這一關的設置，有助于提高選人的科學化水平；而增加群眾推薦這一環(huán)節(jié)則是民主化的基礎。

　　鄭州市委副書記祁金立說，三票制有別于傳統(tǒng)的組織調整，競爭上崗和公開選拔，綜合運用了當前干部人事制度改革中的成功經驗，一是三票制實行全過程公開，紀檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督，有效避免了暗箱操作和拉選票、拉關系等人為因素的影響。二是形成了多數人選人的選擇機制，把干部選拔任用的提名權、初選權交給群眾，在一定程度上遏制了跑要現象。三是在用人的決策權上形成了制約機制，采取全委會或常委會差額投票，改變了“主要領導說了算”的現象，形成領導班子內部權力的相互制約與制衡。

　　鄭州市委常委、組織部長王璋進一步解釋說，三票制還是發(fā)展人民民主和黨內民主的有效探索。他說，長期以來，由于干部任命往往由上級說了算，干部隊伍中產生了對上負責與對下負責不一致的現象，解決這一問題的最有效途徑就是落實群眾在選人用人上的權利，選出群眾滿意的干部。三票制還體現了黨內民主思想，票決時，不論是市委書記還是市委委員，都是每人一票，這有效貫徹了民主集中制原則。

　　三票制規(guī)模擴大的深遠價值

　　鄭州市推行的三票制和“引博工程”一脈相承，均是在干部選用制度上進行了創(chuàng)新。2001年開始的引博工程目前已引進160名博士到黨政機關、企事業(yè)單位擔任領導職務并收到了良好效果。目前，三票制已在鄭州轄區(qū)登封、新密、鞏義、滎陽、金水、中原、管城、上街等縣市區(qū)和鄭州市委辦公廳、市紀檢委、中州大學、市委黨校等部分機關事業(yè)單位推行，共選用干部433名，其中縣處級干部25名。

　　2005年7月8日，鄭州市深化干部人事制度改革會議對“三票制”進行了再部署，鄭州市委副書記祁金立提出，今后各縣市區(qū)除需要進行公開選拔、競爭上崗和正常的組織調整外，新提拔干部一律要采用“三票制”，通過該辦法選用的干部數量不能少于本年度新提拔干部數量的三分之一，有條件的市直委局、企事業(yè)單位也要采用“三票制”選任干部。針對目前通過“三票制”選任的干部多為副科級和少量的副處級、層次相對較低的現狀，祁金立提出各縣市區(qū)要加大對“三票制”選用重要鄉(xiāng)科級正職職位的力度，市委也將考慮適時拿出一些重要的縣處級正職崗位采用“三票制”的辦法進行選任。(鄭州晚報記者 陳輝 文/圖)