在空心村的整治規(guī)劃圖上，原有的住宅已被重新規(guī)劃集約利用。鄭州晚報(bào)記者 楊宗錦/攝
整治過的村民利用便利的交通優(yōu)勢,有了經(jīng)商之道。鄭州晚報(bào)記者 楊宗錦/攝
核心提示：6月30日，溫家寶總理在全國建設(shè)節(jié)約型社會電視電話會議上指出，建設(shè)節(jié)約型社會，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和中華民族興衰。今明兩年要著力抓好的幾個重點(diǎn)工作之一是大力節(jié)約和集約利用土地。
事實(shí)上，目前河南省正在進(jìn)行的整治空心村，已經(jīng)成為一項(xiàng)節(jié)約利用農(nóng)村土地的主要方式。
把農(nóng)民從占地甚多的舊宅移到規(guī)劃的宅基地上，從而置換出更多的可用耕地，這就是整治空心村的內(nèi)容。村子還是村子，鄰居還是鄰居，然而土地卻在增加。從舊宅移到新宅，絕不是簡單的一次零和搬遷。對應(yīng)了溫總理的“推進(jìn)土地復(fù)墾”要求。7月10日，《鄭州晚報(bào)》記者從河南整治空心村中，選取了歷時兩年剛剛完成空心村整治的周口市寧平鎮(zhèn)楊寨作為一個標(biāo)本解讀。
楊寨模式
7月11日上午8時，薄霧褪盡，楊寨村凸現(xiàn)在綠陰掩映之中。
劉長征早早來到工地，看著周圍被推土機(jī)推平的場地，不禁有些感慨，不到半個月的時間，坑凹不平的老宅子地變成一片開闊地。這片地將來會用作什么？可能是苗圃、麥地，或者更加誘人的前景。劉是從縣城來的，在這塊宅基地平整之前就來到這里，日常工作就是看管在這里作業(yè)的卡車、挖掘機(jī)和其它機(jī)械，偶爾還修修補(bǔ)補(bǔ)需要更換的零部件。
突突的機(jī)器操作聲很快改變了這里的一切。長滿青苔的老宅院結(jié)束了百年歷史，老人、孩子和青壯年一起遷居到新的地方。牲畜和家禽也跟著適應(yīng)新家的感覺。
祖居于此的楊寨村44戶人家，已經(jīng)從這里遷到政府規(guī)劃地，在那里集中建起的各式各樣的新房。新的宅基地與舊的宅基地僅僅隔著一條水泥馬路，卻情況迥然：新宅基地交通方便，一條寬闊的村路可以并行兩輛卡車，更為集中的居住地漸漸形成集市，出門就可以買賣易貨。通往老宅基地的則是一條狹窄的泥路，僅容一輛架子車通過，追溯更久的來歷，是祖先販賣時馬車通過留下的轍跡。
楊寨村的改變揭示了一場正在進(jìn)行的新土地革命：整治“空心村”。
在農(nóng)村繁榮和發(fā)展過程中出現(xiàn)了一種現(xiàn)象：許多村莊在建設(shè)過程中，新建住宅“攤大餅”式不斷向四周擴(kuò)張，而位于村莊中心的老村區(qū)則保留了大量的破舊建筑，且許多已經(jīng)無人居住，這就是所謂的"空心村"現(xiàn)象。
另一種“空心村”的現(xiàn)狀是，老宅地仍然住著農(nóng)戶，但占用的大量土地形成閑置，造成不必要的浪費(fèi)。
把農(nóng)民從占地甚多的舊宅移到規(guī)劃的宅基地上，從而置換出更多的可用耕地，這就是整治空心村的內(nèi)容。
楊寨的空心村狀況屬于后一種。楊寨隸屬周口市鄲城縣寧平鎮(zhèn)，據(jù)寧平鎮(zhèn)土地資源所所長崔來峰介紹，楊寨的老宅地占地146畝，聚居住戶頭44家，平均每戶宅基占地3畝以上，形成不必要的浪費(fèi)。搬遷之后，每戶占地不足1畝。
搬遷的利益空間
經(jīng)過清理老宅基地，楊寨村新增耕地100多畝。
村子還是村子，鄰居還是鄰居，然而土地卻在增加。從舊宅移到新宅，絕不是簡單的零和搬遷，看似“零和”搬遷的背后，卻藏著大量的利益空間�！罢慰招拇�，就是爭取最大的利益空間�！睂幤芥�(zhèn)國土資源所所長崔來峰說，整治空心村已經(jīng)成為節(jié)約農(nóng)村土地的主要方式。
楊寨的思路是，新增的耕地將統(tǒng)一招標(biāo)，承包給村子里的“能人”，能人創(chuàng)造的價值再返饋給那些老宅地上的農(nóng)戶。
在搬遷之前，崔來峰和他的同事給楊寨的農(nóng)戶們算了一筆賬，如果將這些老宅基地騰出來，每年至少獲利8萬至10萬元�！拔覀兿嘈胚@筆賬�！币幻�78歲的老婆婆告訴記者，她和村里許多老人私下里聚過幾回，細(xì)細(xì)算過，覺得挺劃算，就決定遵從政府的動員，從老宅基地搬出去。
楊寨的騰挪絕非孤立。
正是這種利益空間的吸引，整治空心村成為一場全民運(yùn)動。據(jù)河南省國土資源廳規(guī)劃處提供的資料顯示，僅2004年全省已從“空心村”中復(fù)墾出耕地11.6萬畝。
據(jù)悉，目前全省因廢棄農(nóng)宅而閑置的土地不低于200萬畝。僅楊寨村所屬的周口市，“空心村”的面積達(dá)到了31.5多畝，這相當(dāng)于10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地面積。而就在空心村內(nèi)大量土地被閑置的同時，周口市的市委書記董光峰正在面對全市土地資源緊缺的困境。
在全國人均耕地1.4畝的水平下，周口市現(xiàn)有的耕地面積1170萬畝，人均耕地面積僅1.1畝。一邊是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對建設(shè)用地的迫切需求，另一邊又是要養(yǎng)家糊口的缺少耕地的呼聲。
董光峰面對的難題凸現(xiàn)了從空心村爭取土地的必要性。
今年5月，空心村現(xiàn)象進(jìn)一步引起高層關(guān)注。5月24日，建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室的消息說，“空心村”被建設(shè)部列入村鎮(zhèn)建設(shè)摸底計(jì)劃里。
建設(shè)部今年將全面開展新形勢下村鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性調(diào)查研究工作羅列8項(xiàng)，第3項(xiàng)為治理與新村建設(shè)研究，研究內(nèi)容為“空心村指農(nóng)村新建住宅大部分集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地”。
溫家寶總理6月30日在全國建設(shè)節(jié)約型社會電視電話會議上指出，建設(shè)節(jié)約型社會，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和中華民族興衰。今明兩年要著力抓好的幾個重點(diǎn)工作中就包括大力節(jié)約和集約利用土地。據(jù)專家稱，整治空心村，已經(jīng)成為節(jié)約農(nóng)村土地的主要方式。
舊念的阻力
盡管楊寨村的老宅基地在短短時間內(nèi)就被夷為平地，動員搬遷卻歷時近2年�！敖�(jīng)濟(jì)賬歸經(jīng)濟(jì)賬，從老宅子搬走，許多人念舊舍不得走。”7月10日，接受采訪的崔來峰告訴記者。
對老宅基地的情感給整治空心村一度帶來阻力。
趙先見，現(xiàn)在已經(jīng)成了村子里的明星人物，因?yàn)榘徇w時，他一家因?yàn)椴幌氚嶙�，讓寧平�?zhèn)國土資源所所長崔來峰就一趟又一趟過來做搬遷思想工作。趙先見在接受中央電視臺《經(jīng)濟(jì)半小時》采訪時說，“住了好幾輩，祖輩的基業(yè)沒有了怎么辦，舍不得。”
趙先見的母親也曾堅(jiān)持不走，“我就不走，死也要死在這個地方。”已經(jīng)80歲的老太太說，從古到今，祖祖輩輩都住在這里，門前栽的樹苗已經(jīng)長得合抱粗。怎么能說走就走。她還以長輩的身份，找到村里的干部說情。
趙先見一家居于楊寨村老村區(qū)的中心地帶，如果趙先見不搬的話，整個村子的整治工作就無法順利進(jìn)行。最后通過工作組的努力，終于做通了他家的思想。
“為了讓村民們理解治理空心村的好處，在楊寨村一次又一次地召開動員大會�！贝迊矸逭f，按照整治空心村的要求，村民的搬遷必須出于自愿。干部可以做說服工作，但不能采取強(qiáng)制手段。
整治空心村的工作由國土資源部門牽頭負(fù)責(zé)，聯(lián)合鄉(xiāng)村兩級干部操作。作為寧平鎮(zhèn)國土資源所所長，崔來峰面對來自村里的各種壓力�！八麕缀跆焯於纪謇锶��！�7月10日，在寧平鎮(zhèn)政府，一名工作人員說，在動員搬遷期間，崔來峰忙得焦頭爛額。
領(lǐng)教這種阻力崔來峰不是第一次。寧平鎮(zhèn)第一個接受整治空心村的是安莊，安莊在去年完成空心村整治�！澳菚r候遇到的情況和現(xiàn)在遇到的都非常相似。”崔來峰說，農(nóng)村的工作面對的是最基層，既要理解村民們的觀念，又要引導(dǎo)他們的想法，這樣才能把事情做好。
寧平鎮(zhèn)在壓力和阻撓中進(jìn)行著整治空心村運(yùn)動。
鎮(zhèn)國土資源局羅列的工作時間表顯示，2004年，完成安莊的整治；2005年，完成楊寨的空心村整治；下一個整治的村莊是徐橋村。全鎮(zhèn)需要整治的空心村有10多個。
整治的內(nèi)容包括：丈量土地，動員搬遷，平整宅基地，招標(biāo)經(jīng)營耕地。平整土地作為工程立項(xiàng)。
“寧平鎮(zhèn)楊寨空心村整治項(xiàng)目”掛牌督戰(zhàn)，項(xiàng)目牌立在已經(jīng)平整的老宅基地旁邊，牌上顯示，整個工程工期為3個月，內(nèi)容包括幾個方面：新增耕地9.7公頃，農(nóng)田水利工程，新打機(jī)眼兩井，修簡易橋兩座，田間道0.9公里，生產(chǎn)路0.6公里，建生態(tài)防護(hù)林。建設(shè)單位是“鄲城縣國土資源局”。
集約化經(jīng)營
作為寧平鎮(zhèn)第一個整治的空心村，安莊將新增的80畝地集中招標(biāo)。中標(biāo)者享受這塊土地的使用權(quán)，但經(jīng)常項(xiàng)目必須是非基建性項(xiàng)目。
“楊寨也采取這種辦法�！贝迊矸逭f，平整的土地還是農(nóng)民自己的，但將土地集中起來，有利于集約化經(jīng)營。通過集中招標(biāo)，由村里的“能人”來經(jīng)營。招標(biāo)前，以每5戶或者10戶選出一個代表，參與招標(biāo)的全過程，以保證農(nóng)民對這片新增土地的自主決定權(quán)。
至于誰能中標(biāo)，將避免暗箱操作。據(jù)稱參與的競標(biāo)者，必須有兩個條件，一個是農(nóng)業(yè)技術(shù)或者一技之長，一個是具有資金實(shí)力。通過這兩個條件，來減少土地經(jīng)營的風(fēng)險性。
楊寨的這塊新增地已經(jīng)有“能人”覬覦。48歲的趙德朝接受記者采訪時說，他將參與土地的競標(biāo)。趙德朝是這次空心村搬遷者之一，生于斯，長于斯。談到競標(biāo)者的實(shí)力，他坦稱自己有人力，有資金，也有技術(shù)。趙德朝的實(shí)力包括，一個圈養(yǎng)萬只的養(yǎng)雞場，一個楊樹苗圃，楊對養(yǎng)雞和種樹苗都有相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)。他說，如果得到這塊地，他將用來種楊樹苗。楊樹苗的經(jīng)濟(jì)周期為一年，銷路渠道延伸至周邊幾個省。
招標(biāo)的另一種意義是，解決整治空心村的經(jīng)費(fèi)問題。國土資源部門在整治空心村工作中起了組織和參與過程，據(jù)了解，平均每畝地的整治費(fèi)用大約需要2000元,但這個費(fèi)用，政府沒有明確的資金來源。寧平鎮(zhèn)采取的辦法是，中標(biāo)者所投入的資金將由政府部門管理,主要用于整治空心村。周口市目前普遍采用這種方法。
“忽略整治空心村的的資金困繞，競標(biāo)不失為一種好辦法�！� 河南省國土資源廳的一名官員說。
據(jù)河南省國土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，治理“空心村”主要采取了以下4種模式：一是村莊合并，即零散村莊向中心村和小城鎮(zhèn)集中，騰出原村址進(jìn)行綜合利用。二是原址規(guī)劃，就是在原村址上實(shí)施村莊規(guī)劃，嚴(yán)格限定每戶宅基地面積，改變住房結(jié)構(gòu)，向高空發(fā)展，集約利用土地。三是空地填實(shí)，即通過拆遷閑置無人居住的舊宅以及影響規(guī)劃實(shí)施的房屋、茅廁、豬圈等，打通村內(nèi)主干道路，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用村內(nèi)原有土地，使村莊用地趨于合理。四是整體搬遷，或搬遷上山，占用荒山荒坡建住宅；或從行洪區(qū)搬出，按照統(tǒng)一規(guī)劃建住宅；或從歷史形成的莊臺上搬遷到交通便利的地方規(guī)劃新村，原居民點(diǎn)用地復(fù)墾為耕地。
“無論哪一種方式，都可以充分考慮集約化經(jīng)營�！边@名負(fù)責(zé)人說。(鄭州晚報(bào)記者 楊宗錦 文/圖)
編輯：林彥婷
