新華網(wǎng)北京６月２７日電 題：高溫引發(fā)缺水缺電 六大政策建設(shè)節(jié)約型社會
經(jīng)濟(jì)參考報記者 方燁 李圓
6月的第4周，北京市像華北的眾多城市一樣，迎來了今夏的第一波高溫天氣。6月21日夏至前后的三天，氣溫一直在38攝氏度左右。如此的高溫，使得北京市的用水、用電量猛增。6月22日下午4點(diǎn)08分，北
京市最大電力負(fù)荷達(dá)到959.9萬千瓦，已經(jīng)超過了去年的最大負(fù)荷，當(dāng)日的北京供水量也急升至240.9萬立方米，排在該市歷史最高日供水量的第二位。
不僅是在北京，高溫帶來的缺水缺電現(xiàn)象近期困擾了全國的許多地方。在西安，持續(xù)高溫造成該地區(qū)缺電12萬千瓦，被迫今年首次限電；在山西，缺電負(fù)荷達(dá)到250萬千瓦，預(yù)警等級呈紅色；安徽用電也創(chuàng)歷史新高。
近幾年來，一到夏季高溫期，我國就會有大片地區(qū)缺電缺水。在炎炎烈日的烘烤下，沒法隨意地享用電扇、空調(diào)，不能暢快地飲冰水和洗澡，實(shí)在很難讓人忍受。這時，節(jié)能這個話題自然而然就從人們的嘴中溜了出來。
缺水缺電不容忽視
高溫帶來的直接后果就是缺電和缺水。電荒已經(jīng)成為了時下中國人生活中最流行的詞匯。據(jù)國家電監(jiān)會的監(jiān)測，2004年電荒席卷了國內(nèi)21個省、市，在用電高峰時段電力供需缺口達(dá)2000萬至3000萬千瓦。
步入2005年，剛剛過去的第一個季度讓中國人不寒而栗。據(jù)統(tǒng)計，一季度全國共有24個省、市拉閘限電。而這一缺電缺口提前增大的嚴(yán)峻態(tài)勢，使得業(yè)內(nèi)專家把今年普遍視為自上個世紀(jì)80年代以來電力最緊缺的一年。
國電網(wǎng)按照各主要電網(wǎng)電力電量平衡結(jié)果，預(yù)計2005年全國電力供應(yīng)缺口仍然很大。在全年迎峰度夏期間，華東電網(wǎng)最大電力缺口將達(dá)到1100萬至1400萬千瓦；華北電網(wǎng)最大電力缺口竟高達(dá)300萬千瓦；華中電網(wǎng)和西北電網(wǎng)仍然存在很大缺口。而在今年枯水期，南方五省區(qū)電網(wǎng)最大電力缺口大致為700萬至800萬千瓦。
對國內(nèi)電力嚴(yán)峻態(tài)勢，國家發(fā)展和改革委員會也作了一個基本描述：2005年的缺電程度低于2004年，即今年最大電力缺口估計在2500萬千瓦左右，低于2004年夏季超過3000萬千瓦的電力缺口。但從廣東、上海、青海、重慶、湖北等省份電力部門的預(yù)測看，2005年的電力緊張程度可能超過2004年。
而水資源匱乏的狀態(tài)也讓人不容忽視。從1999年至今，北京平均年降雨量只有多年平均水平的70%，水資源供需矛盾十分突出。北京市水利局局長焦志忠對北京缺水狀態(tài)的判斷是：“北京屬于資源性重度缺水的特大城市，人均水資源占有量不足300立方米，是全國的1/8，世界的1/30�！�
由于缺水造成的經(jīng)濟(jì)損失令人觸目驚心。我國共有660座城市，其中2/3缺水，110座城市嚴(yán)重缺水。由于缺水，每年工業(yè)總產(chǎn)值的損失大約在2000億人民幣。
中國的主要糧食產(chǎn)區(qū)在北方，農(nóng)業(yè)需水量較大，在水資源捉襟見肘的情況下，為了保證糧食安全，還要拿出有限的水資源很大一部分供給農(nóng)業(yè)灌溉。盡管如此，農(nóng)業(yè)還是難逃缺水的命運(yùn)。最近幾年農(nóng)業(yè)每年缺水都在250億到300億噸之間，使33億畝的土地收成受影響。影響糧食產(chǎn)量大約在250億到300億公斤的產(chǎn)量，按每公斤0.6元計算，每年也有1500億元的損失。
資源利用問題重重
盡管近年來我國利用資源的狀況經(jīng)過相關(guān)部門的努力，取得了一定的成績，但是問題依然突出。在6月24日到26日舉行的《中國發(fā)展高層論壇2005——建設(shè)節(jié)約型社會國際研討會》上，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長馮飛介紹說，目前我國資源利用中存在的主要問題有三點(diǎn)：
“第一個問題，是資源利用效率明顯偏低，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放�！瘪T飛舉例說，從工業(yè)能源效應(yīng)來看，我國八個主要耗能工業(yè)單位能耗平均比世界先進(jìn)水平高了40%以上，而這八個主要工業(yè)部門占工業(yè)GDP能效的73%；我國的糧食作物平均水分生產(chǎn)率僅是發(fā)達(dá)國家的一半；我國工業(yè)用水重復(fù)利用率要比發(fā)達(dá)國家低15至25個百分點(diǎn)；另外，我國礦產(chǎn)資源的總回收率大概是30%，比國外先進(jìn)水平低了20個百分點(diǎn)；我國建筑節(jié)能、建筑高能耗問題十分突出，單位面積采暖能耗相當(dāng)于氣候相近發(fā)達(dá)國家2至3倍。在我國快速城市化的初期發(fā)展中，“資源利用率低的問題不解決，將來再改變所付出的代價和難度是非常大的�！彼f。
馮飛認(rèn)為，我國資源利用中存在的第二個問題是，資源約束矛盾不斷加大。中國的人均資源占有低于世界平均水平，中國的資源總量雖然居世界第三位，但是人均資源占有量是世界第53位，僅為世界人均占有量的一半。中國的淡水資源占有量是世界平均水平的1/4，隨著中國人口的增長，人均的淡水資源量將會越來越少，估計到2030年中國將列入嚴(yán)重缺水國家。馮飛認(rèn)為，近幾年造成資源需求快速的主要原因是結(jié)構(gòu)性的問題和經(jīng)濟(jì)增長方式的問題。因此，要建設(shè)節(jié)約型社會，要改變這樣偏離資源節(jié)約方式軌道的發(fā)展方式，要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上做大文章。
“環(huán)境污染嚴(yán)重，并沒有擺脫先污染后治理的老路是存在的第三個問題。”馮飛說，環(huán)境污染造成了高昂的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成本，并對公眾健康產(chǎn)生明顯的損害。據(jù)他估計，大氣污染對我國造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3％至7%。我國目前已經(jīng)存在著環(huán)境“透支”�！耙远趸�?yàn)槔�，如果中國的城市空氣質(zhì)量都能夠達(dá)到國家二級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，二氧化硫空氣質(zhì)量應(yīng)該在1200萬噸左右，而如果按照這樣的趨勢發(fā)展下去，預(yù)計2020年二氧化硫的排放總量達(dá)到3100萬噸至3900萬噸�！�
六大措施建節(jié)約型社會
同樣是在這個會上，國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱披露，為了加快建設(shè)節(jié)約型社會，我國將著力實(shí)現(xiàn)六大政策措施。
首先，堅(jiān)持節(jié)約有限的方針。馬凱說，建設(shè)節(jié)約型社會必須擯棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，長期堅(jiān)持和實(shí)施節(jié)約優(yōu)先的方針，生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各個領(lǐng)域都要把節(jié)約資源放在突出位置，努力降低消耗，減少損失浪費(fèi)，提高資源利用效率。要把加快建設(shè)節(jié)約型社會作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要任務(wù)，作為編制各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。節(jié)約優(yōu)先要體現(xiàn)在制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，投資管理以及價格、財政、稅收和金融改革中。
其次，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。也就是要加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，抓緊制定和修訂促進(jìn)資源有效利用的法律法規(guī)，解決無法可依和法律不完善的問題，制定完善標(biāo)準(zhǔn)，對高消耗、高污染行業(yè)新建項(xiàng)目，提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快制定產(chǎn)品的強(qiáng)制性效能標(biāo)準(zhǔn)，修訂和完善主要效能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等。
再次，完善激勵機(jī)制，建立長效機(jī)制。據(jù)馬凱介紹，這包括加快推進(jìn)水、電、石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價格的市場化進(jìn)程，建立反映資源稀缺程度的價格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。建立健全有利于建設(shè)節(jié)約型社會的財稅政策體系，加快制定鼓勵生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能建筑以及低油耗，低排量車輛的財政稅收政策，完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口政策。
第四，加快技術(shù)創(chuàng)新，突破技術(shù)瓶頸。今后，國家將高度重視信息、先進(jìn)工藝和制造技術(shù)在資源開發(fā)利用領(lǐng)域的應(yīng)用，堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，加強(qiáng)資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)的科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)開發(fā)有重大推廣意義的資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)。加快資源節(jié)約新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料的推廣應(yīng)用。加大對節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的支持力度。
第五，推廣新機(jī)制，發(fā)揮市場引導(dǎo)作用。這包括實(shí)施能效標(biāo)識管理，引導(dǎo)用戶和消費(fèi)者購買節(jié)能型產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。實(shí)施電力需求管理，優(yōu)化用電方式，提高終端用電效率。推行合同能源管理，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù)。推行節(jié)能資源協(xié)議，推動企業(yè)或行業(yè)采取資源方式實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。實(shí)施政府節(jié)能采購，逐步擴(kuò)大節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的采購范圍，降低政府機(jī)構(gòu)、能源消費(fèi)開支。
最后，強(qiáng)化宣傳教育，提高全民節(jié)約意識。（完）
責(zé)任編輯 原霞
