本報(bào)記者張羽
由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和青島市人民政府聯(lián)合主辦的中國(guó)（青島）產(chǎn)業(yè)集群高層論壇6月20日至21日在我市舉行。來(lái)自國(guó)家有關(guān)部委、國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和兄弟省市的領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家、專家學(xué)者匯集一堂，圍繞著產(chǎn)業(yè)集群與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題進(jìn)行對(duì)
話和交流。以下是部分演講者的觀點(diǎn)摘要。
產(chǎn)業(yè)集群理論篇
什么是產(chǎn)業(yè)集群？
錢平凡（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部博士）：所謂產(chǎn)業(yè)集群，就是一個(gè)配套網(wǎng)絡(luò)體系，完整的配套網(wǎng)絡(luò)體系落戶在某一個(gè)地方。產(chǎn)業(yè)集群概念，最早是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾在1890年第一次提出來(lái)，就是工業(yè)園區(qū)這個(gè)概念，但這個(gè)概念一直沒有推開。到了1990年，波特用了Cluster（中文：集群）這個(gè)詞，概念和理論就流行起來(lái)了。工業(yè)園區(qū)是一個(gè)靜態(tài)概念，Cluster既是一個(gè)過(guò)程又是一個(gè)結(jié)果，所以產(chǎn)業(yè)集群是指某一個(gè)產(chǎn)業(yè)在某一個(gè)地方發(fā)展，某一個(gè)地方就變成某一個(gè)產(chǎn)業(yè)的集聚地。某一個(gè)地方和一個(gè)產(chǎn)品之間就有了一種關(guān)聯(lián)，比如提到IT就想到硅谷，一個(gè)地方變成某一個(gè)產(chǎn)品的代名詞。
產(chǎn)業(yè)為什么會(huì)“集群”？
周子學(xué)（國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司司長(zhǎng)）：首先是交通、通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，在世界范圍內(nèi)貿(mào)易和投資自由化，加速了生產(chǎn)要素、知識(shí)和信息的跨國(guó)界流動(dòng)，降低了運(yùn)營(yíng)的單位成本，因此產(chǎn)生了各地爭(zhēng)相吸引投資，爭(zhēng)取高附加值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這樣區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇，產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)集群，目前產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為區(qū)域參與全球競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要力量。
“集群”的關(guān)鍵在于開放性
馮飛（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)）：所謂“開放系統(tǒng)”，就是產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展不能再延續(xù)過(guò)去大而全、小而全的傳統(tǒng)發(fā)展模式，而是要在一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下建立一個(gè)開放的系統(tǒng)。
什么叫開放系統(tǒng)？企業(yè)和企業(yè)之間的關(guān)系大致上來(lái)分有三類，一類就是市場(chǎng)關(guān)系，完全是通過(guò)市場(chǎng)的契約關(guān)系來(lái)決定它們之間的關(guān)系；第二個(gè)是封閉的網(wǎng)絡(luò)；第三是開放系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作。這三類關(guān)系中，開放系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作，我們稱之為水平的一體化，與傳統(tǒng)的縱向一體化是完全不同的，傳統(tǒng)的縱向一體化限制集群的發(fā)展，而開放系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作為集群的發(fā)展提供了機(jī)遇。
產(chǎn)業(yè)集群的類型
王昌林（國(guó)家發(fā)改委宏觀院產(chǎn)業(yè)研究所副所長(zhǎng)）：從產(chǎn)業(yè)集群的形成來(lái)看，主要有三種類型：一是市場(chǎng)自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)集群，特別是在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較成熟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)比較好的地方，產(chǎn)業(yè)集群多是自發(fā)形成的；二是政府推動(dòng)形成的，政府之所以要大力推動(dòng)，主要是作為一個(gè)追趕性的國(guó)家和地區(qū)，不可能等十年二十年各種機(jī)制、環(huán)境慢慢形成，在這種情況下，政府作用是必要的；三是在大部分情況下，產(chǎn)業(yè)集群是在市場(chǎng)推動(dòng)和政府推動(dòng)相結(jié)合下形成的。
張文魁（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)）：如果把改革開放以來(lái)所涌現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)集群做一個(gè)梳理分類，我看有這樣幾種類型：
第一類就是市場(chǎng)主導(dǎo)型，這個(gè)名字可能不太恰如其分，或者可以叫做營(yíng)銷主導(dǎo)型，就是有形的專業(yè)市場(chǎng)。浙江是典型代表，這個(gè)模式是專業(yè)市場(chǎng)加民營(yíng)小企業(yè)甚至家庭企業(yè)在一起形成的集聚；
第二類是外資主導(dǎo)型，廣東是典型代表。外商直接來(lái)投資，然后很多同類企業(yè)跟進(jìn)，促進(jìn)了本地配套體系的發(fā)展，這種類型比較有利于產(chǎn)業(yè)集群的全球化。但與本地的網(wǎng)絡(luò)連接程度可能沒有前面那一種高；
第三種資源或傳統(tǒng)因素主導(dǎo)型，像廣東佛山的陶瓷、湖南瀏陽(yáng)的花炮，基本上就是這種類型，因?yàn)檫@些地方有資源，或者有些傳統(tǒng)的因素，形成產(chǎn)業(yè)集群；
第四類是本土大企業(yè)主導(dǎo)型，青島應(yīng)該屬于這種類型。青島以海爾、海信、澳柯瑪為代表形成的家電集群，有這么幾個(gè)龍頭企業(yè)，另外加上眾多的配套企業(yè)便形成了青島的家電集群。
扎堆并不一定就是產(chǎn)業(yè)集群
張文魁：全國(guó)各地今年規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的積極性空前高漲，因?yàn)槊髂辍笆晃濉币?guī)劃要來(lái)了，大家要趕上新的五年規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)集群雖然現(xiàn)在是一個(gè)非常時(shí)髦的新概念，但是產(chǎn)業(yè)扎堆這個(gè)事情可不是新東西。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們政府部門做過(guò)非常好的規(guī)劃，其中就包括把同類產(chǎn)業(yè)或者相關(guān)的、配套的產(chǎn)業(yè)搞在一塊，在地理上相對(duì)集中，使他們有分工有配合。比如東北哈爾濱的動(dòng)力區(qū)；西安的電工區(qū)，或者是電工街。所以我們?cè)瓉?lái)做過(guò)很多類似的東西，政府推進(jìn)專業(yè)化分工協(xié)作配套這種概念也不是現(xiàn)在才有的，以前就有，而且做得非常周密。但是有成功的也有不成功的。
產(chǎn)業(yè)集群肯定是要扎堆，但是扎堆并不一定就是產(chǎn)業(yè)集群，這個(gè)非常重要。扎堆如果像魯迅先生說(shuō)的“群居終日，言不及義”，那也不叫產(chǎn)業(yè)集群。所以我們?cè)谛碌臅r(shí)期發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，要避免穿產(chǎn)業(yè)集群的鞋，走過(guò)去的路。
產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)驗(yàn)篇
江蘇產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)
樊海宏（江蘇省發(fā)改委主任）：這幾年來(lái)我們把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的措施。我們按照政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)主體、做大做強(qiáng)做優(yōu)的思路來(lái)推動(dòng)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。
江蘇的產(chǎn)業(yè)集群有幾個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)是有一定的規(guī)模，目前江蘇成型的產(chǎn)業(yè)集群約有一百多個(gè)；二是行業(yè)分布比較廣，幾乎涉及了紡織、服裝、金屬制品、電器、建材、輕工等傳統(tǒng)行業(yè)，也有IT、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)；三是分布比較廣泛，蘇南、蘇州、蘇北三大板塊都在各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有分布；四是有一批品牌，蘇州、鎮(zhèn)江以及宜興的陶瓷和環(huán)保設(shè)備等等，在全國(guó)有一定的知名度和比較高的市場(chǎng)占有率。
回顧江蘇發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的過(guò)程，我們總結(jié)出兩個(gè)發(fā)展階段、兩次提升：第一個(gè)階段是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)階段，有了一定基礎(chǔ)后，由開發(fā)區(qū)來(lái)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是從分散到集中辦企業(yè)的過(guò)程，但我們認(rèn)為它不是一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群；第二個(gè)階段是由園區(qū)集中辦企業(yè)，由于前面一個(gè)階段暴露出來(lái)的布局分散、城鎮(zhèn)化水平相對(duì)落后、環(huán)境污染、綜合競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致了第二個(gè)階段，就是到園區(qū)里面做產(chǎn)業(yè)、做特色、做優(yōu)勢(shì)。我們不少地方都有企業(yè)的集群走向產(chǎn)業(yè)集群，形成了一大批專業(yè)園區(qū)、專業(yè)村等，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈將企業(yè)緊密有機(jī)地聯(lián)合在一起，增強(qiáng)了企業(yè)的關(guān)聯(lián)度，同時(shí)隨著多年來(lái)江蘇開放性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快，許多企業(yè)同時(shí)加強(qiáng)了與跨國(guó)公司的合作。
廣東產(chǎn)業(yè)集群面臨轉(zhuǎn)型
謝鵬飛（廣東省發(fā)展研究中心主任）：廣東目前的產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展也到了關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期。目前在廣東1500個(gè)經(jīng)濟(jì)鎮(zhèn)中已經(jīng)形成專業(yè)集群經(jīng)濟(jì)的超過(guò)300個(gè)，其中大概具備20億元以上的生產(chǎn)規(guī)模和能力的專業(yè)鎮(zhèn)，超過(guò)130多個(gè)，而具有比較高的知名度、較大的生產(chǎn)規(guī)模、較高的生產(chǎn)水平、比較完善的產(chǎn)業(yè)配套能力的專業(yè)鎮(zhèn)也有30多個(gè)，這30多個(gè)著名的專業(yè)鎮(zhèn)里集中有1000－5000家不等的企業(yè)，當(dāng)然還有一些未注冊(cè)的家庭企業(yè)，大概形成100億－300億元的生產(chǎn)能力，這是我們粗略的統(tǒng)計(jì)。在方圓幾十里范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)的配套能力達(dá)到90％以上，并且形成了國(guó)內(nèi)一流規(guī)模水平的專業(yè)市場(chǎng)和較為完善的物流配送網(wǎng)絡(luò)，而且他們都定期舉辦國(guó)際性的技術(shù)產(chǎn)品交易博覽會(huì)。
廣東產(chǎn)業(yè)集群如果從類別上來(lái)分，大體上分為三大類，一個(gè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，第二個(gè)就是龍頭企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群，還有一種就是高新技術(shù)集聚所形成的產(chǎn)業(yè)集群。有的專家講：假如東莞到深圳的高速公路一旦癱瘓的話，可能導(dǎo)致70％以上的全世界的電腦廠家要停產(chǎn)，這說(shuō)明這些產(chǎn)業(yè)集群的國(guó)際化程度之高。
廣東的產(chǎn)業(yè)集群，主要是通過(guò)做大制造產(chǎn)業(yè)，做大專業(yè)市場(chǎng)和完善產(chǎn)業(yè)配套能力發(fā)展起來(lái)的，這種發(fā)展道路從目前來(lái)看應(yīng)該說(shuō)是做大了，但是做強(qiáng)并不見得。所以應(yīng)該說(shuō)還是粗放式的發(fā)展模式，而這種粗放型的發(fā)展模式發(fā)展到今天，已經(jīng)面臨著許多新的問題，比如土地資源枯竭、環(huán)境壓力增大、勞動(dòng)力供給矛盾等，目前來(lái)看已經(jīng)明顯表現(xiàn)出發(fā)展后勁不足。所以現(xiàn)在我們的判斷是廣東的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。
廣東目前一批傳統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)集群最大的缺陷是缺乏知名品牌和知名企業(yè)，也就是說(shuō)品牌戰(zhàn)略與品牌經(jīng)營(yíng)水平較低。在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，我們不能再靠產(chǎn)品數(shù)量去打拼市場(chǎng)，在下一輪發(fā)展中，創(chuàng)建區(qū)域品牌是產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。
浙江產(chǎn)業(yè)集群要“騰籠換鳥”
郭占恒（浙江省委政策研究室副主任）：大家都知道，浙江的塊狀經(jīng)濟(jì)的主體是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是中小企業(yè)，浙江的產(chǎn)品都是鞋子、襪子、紐扣、服裝、低壓電氣等小商品，小資本、小商品、小企業(yè)、小城鎮(zhèn)按一般的經(jīng)濟(jì)原理來(lái)看是沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的，為什么就這些偏小的東西卻覆蓋市場(chǎng)的面比較寬、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)？一個(gè)重要原因是形成塊狀式發(fā)展，也就是說(shuō)形成了產(chǎn)業(yè)集群。所以探求浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象，不僅要從生產(chǎn)關(guān)系的方面去找原因，還要從浙江的產(chǎn)業(yè)組織形式方面去找原因。
我們所講的塊狀經(jīng)濟(jì)是十家企業(yè)生產(chǎn)相同或相關(guān)的產(chǎn)品，企業(yè)與企業(yè)之間的產(chǎn)品都是以市場(chǎng)來(lái)分工和合作的。2001年的普查表明，在當(dāng)時(shí)全省88個(gè)縣市區(qū)有85個(gè)縣市市區(qū)形成了塊狀經(jīng)濟(jì)，涉及到175個(gè)大小行業(yè)，參與塊狀經(jīng)濟(jì)的企業(yè)有24萬(wàn)家，年產(chǎn)總值有6000多個(gè)億。如果浙江沒有塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，浙江經(jīng)濟(jì)就不可能有今天。今后浙江要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，主要基礎(chǔ)和依托仍然是塊狀經(jīng)濟(jì)。
下一步，浙江發(fā)展的思路首要的一條還是要整合提升浙江區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。省委省政府提出“騰籠換鳥”，要騰出一部分空間要發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益比較好的、高端的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，我們大致上一個(gè)思路就是，主動(dòng)放棄一批資源高消耗的、環(huán)境高污染的產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)集群政府篇
地方政府關(guān)注重點(diǎn)在外部
馮飛：第一、培育產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，形成其動(dòng)態(tài)過(guò)程極為重要。政策關(guān)注的重點(diǎn)不應(yīng)只停留在對(duì)既有的大企業(yè)的扶持上，更重要的是不斷地創(chuàng)造新的動(dòng)態(tài)過(guò)程。怎么樣形成動(dòng)態(tài)，國(guó)際上有些定量的測(cè)算指標(biāo)，新企業(yè)占整個(gè)集群當(dāng)中企業(yè)總數(shù)的比例就是一個(gè)指標(biāo)，比如在硅谷，四分之三的企業(yè)是在過(guò)去的15年當(dāng)中產(chǎn)生的。
第二、關(guān)注企業(yè)能力與地區(qū)能力的良性循環(huán)互動(dòng)。地方政府的工作重點(diǎn)是地區(qū)能力的持續(xù)更新和升級(jí)問題，不是企業(yè)而是地區(qū)能力的持續(xù)更新問題。良性互動(dòng)如何形成？我們?nèi)ヒ獯罄疾炝思徔棛C(jī)械產(chǎn)業(yè)集群，地方政府建立了專業(yè)性的大學(xué)，培訓(xùn)技術(shù)工人，這是著重提升它的地區(qū)能力，從而來(lái)形成地區(qū)能力和企業(yè)能力的促進(jìn)良性循環(huán)。
總之，政府關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)該在外部這一塊，在于企業(yè)和企業(yè)之間如何形成網(wǎng)絡(luò)如何形成協(xié)作，在于企業(yè)難以解決的問題，政府來(lái)解決這些問題，比如說(shuō)物流系統(tǒng)，為生產(chǎn)服務(wù)的知識(shí)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，或者我們講產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系等。
搞產(chǎn)業(yè)集群，政府莫入誤區(qū)
張文魁：應(yīng)該說(shuō)產(chǎn)業(yè)集群基本上是市場(chǎng)的產(chǎn)物，但是政府肯定是有為的，特別在中國(guó)這樣一個(gè)國(guó)家，政府肯定有為。
我想，搞產(chǎn)業(yè)集群，政府肯定不能僅僅等同于搞工業(yè)園。目前地方政府在五年規(guī)劃包括平時(shí)的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，搞工業(yè)園比較輕車熟路。但發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群肯定不完全等同于搞特色工業(yè)園，不是說(shuō)搞一個(gè)軟件工業(yè)園就是軟件產(chǎn)業(yè)集群。第二個(gè)不能等同于搞工業(yè)規(guī)劃或者產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并不是否定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的意義，但是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群肯定不是等同于發(fā)展工業(yè)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)集群大部分是市場(chǎng)和企業(yè)家選擇的結(jié)果。
產(chǎn)業(yè)集群青島篇
優(yōu)秀企業(yè)家助推產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
張文魁：產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與企業(yè)家之間的關(guān)系，目前還沒有得到足夠的重視，我恰恰認(rèn)為政府在這一點(diǎn)上可以起很大的作用，青島市去年被CCTV評(píng)為企業(yè)家最滿意的城市，這對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常重要，而這個(gè)重要程度沒有被產(chǎn)業(yè)集群的研究人員所重視。我們可以看到青島的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展背后，一批非常優(yōu)秀的企業(yè)家起到了非常重要的作用，而政府對(duì)于這些企業(yè)家的成長(zhǎng)和成熟發(fā)揮到了非常好的作用。我能感覺到青島市委、市政府在保護(hù)這些企業(yè)家、引導(dǎo)這批企業(yè)家健康的發(fā)展，給他們提供很大的舞臺(tái)方面，的確是功不可沒。從世界上來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與企業(yè)家精神有很大關(guān)系，可以說(shuō)企業(yè)家精神是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的最大推動(dòng)力之一，在一定意義上說(shuō)，產(chǎn)業(yè)集群就是企業(yè)家集群。
青島發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)注意“四結(jié)合”
王昌林：青島高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一應(yīng)考慮近期發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的問題。長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是指要著眼于一些高端的產(chǎn)業(yè)集群；二要考慮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)群結(jié)合的問題，既要培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，同時(shí)在傳統(tǒng)的行業(yè)也要培育一些產(chǎn)業(yè)群；三是內(nèi)資型和外資型發(fā)展相結(jié)合；四是政府推動(dòng)和市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合。
在定位上，我認(rèn)為青島要以制造群為主，集中力量打造環(huán)渤海地區(qū)制造群。
發(fā)展重點(diǎn)一是加快做大做強(qiáng)家電電子產(chǎn)業(yè)群；二是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，培育海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群，青島在這方面還是很有優(yōu)勢(shì)的；三是把握新的發(fā)展機(jī)遇，培育新興產(chǎn)業(yè)群。（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）
