———我市開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)紀(jì)實(shí)

    著眼于促進(jìn)政法干警嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到為充分發(fā)揮青島龍頭作用創(chuàng)造良好法治環(huán)境、凝聚到全力推進(jìn)平安青島建設(shè)上來(lái)，我市近期全面開(kāi)展了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)司法公正”專(zhuān)項(xiàng) 整改活動(dòng)，切實(shí)解決政法隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步提高政法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)法效能。

    市委專(zhuān)門(mén)成立了專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委政法委專(zhuān)門(mén)制定下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)和具體工作安排》，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、工作措施、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)逐一作出了明確規(guī)定和要求。各區(qū)、市和市政法各部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際，成立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，對(duì)實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行細(xì)化和量化，積極落實(shí)各項(xiàng)整改措施。目前這一專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)已取得初步成效。

    ———深入查擺問(wèn)題。查擺問(wèn)題是專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。全市各政法部門(mén)把查擺的重點(diǎn)始終放在容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢(qián)交易；容易發(fā)生玩忽職守、執(zhí)法不作為；容易發(fā)生地方、部門(mén)保護(hù)或違法干預(yù)辦案；容易發(fā)生違規(guī)違法辦案；執(zhí)法不文明等四方面的崗位和環(huán)節(jié)。在各單位深入自查基礎(chǔ)上，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞整改，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，自覺(jué)接受群眾的評(píng)議和監(jiān)督，通過(guò)對(duì)外設(shè)立意見(jiàn)箱、發(fā)放征求意見(jiàn)函、公布公開(kāi)電話(huà)、網(wǎng)上征求意見(jiàn)、走訪群眾、召開(kāi)座談會(huì)等形式，深入查找執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題。目前，政法各級(jí)各部門(mén)已發(fā)放征求意見(jiàn)函2.1萬(wàn)余份，走訪群眾2.7萬(wàn)余名，召開(kāi)座談會(huì)329次，共征求各方面的意見(jiàn)1630條。對(duì)其中查擺和發(fā)現(xiàn)的270余個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，市公、檢、法、司等政法機(jī)關(guān)已列出了詳細(xì)“清單”，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、責(zé)任人和整改時(shí)限。

    其中，我市法院結(jié)合審判工作、隊(duì)伍建設(shè)等實(shí)際情況，著力從以下方面進(jìn)行整改：進(jìn)一步規(guī)范立案工作，著重解決“慢”的問(wèn)題和群眾立案不方便的問(wèn)題，特別是一些派出法庭按照規(guī)定不能立案和立案環(huán)節(jié)上當(dāng)立不立、亂爭(zhēng)管轄等問(wèn)題；規(guī)范庭審，著重解決個(gè)別法官不按程序法、實(shí)體法辦事，濫用自由裁量權(quán)，適用法律不準(zhǔn)確和審判效率低的問(wèn)題；提高裁判文書(shū)質(zhì)量，著重解決裁判文書(shū)粗糙、說(shuō)理不清的問(wèn)題；規(guī)范執(zhí)行活動(dòng)，著重解決在執(zhí)行過(guò)程中違反程序、中止或終結(jié)不當(dāng)、超標(biāo)的執(zhí)行以及重復(fù)查封、凍結(jié)、執(zhí)行案外人財(cái)產(chǎn)，以及工作方法簡(jiǎn)單粗暴、濫用強(qiáng)制措施等問(wèn)題；暢通信訪渠道，降低涉訴信訪率，強(qiáng)化“一把手”接訪制度，完善信訪首辦責(zé)任制；統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范訴訟收費(fèi)，著重解決亂收費(fèi)問(wèn)題；規(guī)范法官職業(yè)道德，著重解決少數(shù)法官對(duì)待當(dāng)事人擺架子，特別是對(duì)涉訴上訪、再審案件推諉扯皮、故意拖案壓案、“久執(zhí)不結(jié)”等問(wèn)題；規(guī)范監(jiān)督機(jī)制，著重解決審判質(zhì)量不高、辦案透明度低和人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案等嚴(yán)重影響司法公正的行為。

    ———嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。市專(zhuān)項(xiàng)整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分成6個(gè)督導(dǎo)小組，落實(shí)重點(diǎn)督導(dǎo)責(zé)任制，深入十二個(gè)區(qū)市，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)檢查；同時(shí)，從政法部門(mén)抽調(diào)了政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的政法干警交叉組成多個(gè)督導(dǎo)檢查小組，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)中查擺出的重點(diǎn)問(wèn)題及涉法涉訴信訪重點(diǎn)案件的督導(dǎo)檢查，確保整改活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)。期間，我市法院組成檢查督導(dǎo)小組堅(jiān)持明察暗訪，重點(diǎn)檢查立案窗口及開(kāi)庭的規(guī)范、文明情況及中午禁酒、抵制內(nèi)部說(shuō)情等反腐倡廉制度落實(shí)情況，其中，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的即墨法院部分人員工作時(shí)間著裝不整和中級(jí)法院行政庭法庭布置不恰當(dāng)，按照相關(guān)規(guī)定給予了通報(bào)批評(píng)。

    ———瞄準(zhǔn)涉法信訪。涉法信訪問(wèn)題是個(gè)老問(wèn)題，究其根源，多是由于有的政法干警執(zhí)法不規(guī)范、不文明、不細(xì)致。市委政法委把專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)與集中處理涉法涉訴信訪問(wèn)題相結(jié)合，將160余件涉法涉訴重點(diǎn)信訪問(wèn)題的解決，列入了專(zhuān)項(xiàng)整改范圍。

    在解決這些涉法涉訴信訪問(wèn)題中，重點(diǎn)突出了三方面措施：一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。對(duì)重點(diǎn)涉法涉訴案件，全部落實(shí)了主要領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，要求政法部門(mén)“一把手”在集中處理涉法涉訴上訪工作中“統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方、責(zé)無(wú)旁貸”，做到親自深入處理工作一線、親自拿出解決方案、親自督促落實(shí)，親自做信訪當(dāng)事人的法律宣傳教育和息訴罷訪工作，確保“問(wèn)題不查清不放過(guò)、錯(cuò)誤不糾正不放過(guò)、上訪人不息訪不放過(guò)，群眾不滿(mǎn)意不放過(guò)”，截至目前，已有近半的涉法涉訴得到結(jié)服。二是因案施策化解矛盾。我市政法部門(mén)對(duì)涉法涉訴重點(diǎn)信訪案件，區(qū)分案件不同性質(zhì)，分門(mén)別類(lèi)地對(duì)癥下藥，并分成3個(gè)督查組交叉督導(dǎo)，著力做到全錯(cuò)全糾、部分錯(cuò)部分糾、該道歉的要道歉、該賠償?shù)囊�賠償。對(duì)歷史遺留的信訪問(wèn)題，轉(zhuǎn)換工作思路，本著對(duì)事實(shí)負(fù)責(zé)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)，不生搬硬套法律條文、不回避現(xiàn)實(shí)矛盾、不局限于原處理意見(jiàn)，做到重新聽(tīng)取信訪人的申訴、重新研究案情、重新調(diào)查核實(shí)，找出解決問(wèn)題的突破口。三是對(duì)違法案件實(shí)行掛牌督辦，督導(dǎo)組實(shí)行全程督查，對(duì)涉及違法違規(guī)的干警，做到在糾正案子的同時(shí)處理相關(guān)責(zé)任人。

    與此同時(shí)，在全市政法部門(mén)大力開(kāi)展局長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)、院長(zhǎng)公開(kāi)接訪活動(dòng)，把群眾的利益訴求引導(dǎo)到依法有序的軌道上來(lái)。自開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)以來(lái)，政法各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)公開(kāi)接訪為群眾解決了379件實(shí)際問(wèn)題。

    ———規(guī)范制度建設(shè)。我市政法各級(jí)各部門(mén)針對(duì)查擺出來(lái)的問(wèn)題，從執(zhí)法工作最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)抓起、從群眾能感受得到的事情做起，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正的長(zhǎng)效機(jī)制。在整改活動(dòng)中，我市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍管理的意見(jiàn)》和《關(guān)于保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的意見(jiàn)》，要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立法治觀念，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。市委政法委還與市紀(jì)委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行政法系統(tǒng)涉法涉訴信訪過(guò)失責(zé)任追究的規(guī)定》，強(qiáng)化了政法各級(jí)各部門(mén)的涉法信訪責(zé)任。市中級(jí)人民法院把專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)與正在開(kāi)展的文明司法活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步規(guī)范司法言行、改進(jìn)審判作風(fēng)，使全市法院人手一冊(cè)《文明司法行為規(guī)范》；同時(shí)，市中院研究制定了規(guī)范立案辦法、審判質(zhì)量監(jiān)督管理辦法及執(zhí)行情況告知制度，完善了院長(zhǎng)接訪制度、審判委員會(huì)制度，建立了法官等業(yè)績(jī)檔案公開(kāi)制度以及違規(guī)查處情況通報(bào)、反饋制度。市司法局則進(jìn)一步完善了監(jiān)管場(chǎng)所的各項(xiàng)執(zhí)法措施，在計(jì)分考核、監(jiān)管教育改造等方面作出明確規(guī)定，促進(jìn)了勞教所和監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化。

    市南區(qū)人民檢察院積極探索強(qiáng)化辦案監(jiān)督新途徑，找準(zhǔn)深化檢務(wù)公開(kāi)與規(guī)范執(zhí)法行為的最佳結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)建了“陽(yáng)光檢察大廳”，并配套出臺(tái)了統(tǒng)一受案、出案實(shí)施辦法，案件線索管理辦法，檢務(wù)公開(kāi)辦法，防止超期辦案的預(yù)警制度，來(lái)訪群眾與當(dāng)事人的接訪以及網(wǎng)上辦案流程、規(guī)范內(nèi)部辦案等制度，積極構(gòu)建對(duì)自身執(zhí)法行為的內(nèi)外監(jiān)督體系。本報(bào)記者

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    市及政法各部門(mén)“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改監(jiān)督電話(huà)分別為：市專(zhuān)項(xiàng)整改辦公室83098702，市公安局82026549，市人民檢察院83011405，市中級(jí)人民法院83868111，市司法局85912212。