中國(guó)正由單純追求國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段向在全球化條件下追求國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的階段轉(zhuǎn)換，這一階段轉(zhuǎn)換使中國(guó)發(fā)展進(jìn)入高成本期。
也許可以這樣描述高成本期的特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在告別改革開(kāi)放以來(lái)長(zhǎng)達(dá)1／4世紀(jì)的低成本粗放式時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙引擎——工業(yè)化和城市化均進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展成本上升時(shí)
期；糾正過(guò)去單純追求國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，重視社會(huì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的成本上升；融入世界經(jīng)濟(jì)體系后走和平發(fā)展道路，對(duì)外交往成本上升。
正確認(rèn)識(shí)中國(guó)發(fā)展進(jìn)入高成本期，樹(shù)立國(guó)家發(fā)展成本觀，對(duì)于在全球一體化的大背景下，以“全球視野”謀劃國(guó)家發(fā)展，提高全球化條件下國(guó)家“可持續(xù)發(fā)展力”，有著重要意義。
高價(jià)工業(yè)化時(shí)代到來(lái)
工業(yè)化始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的一條主線。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)走了一條低價(jià)工業(yè)化道路，農(nóng)民工成本僅按“剩余勞動(dòng)力”定價(jià)，并且不需要住房、社會(huì)保障等所有城市居民所需要的工資外成本；在資源利用上以自力更生為主，也“節(jié)約”了很大一部分工業(yè)化成本。這一局面在新世紀(jì)新階段開(kāi)始被加速打破，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)入高成本期。
生產(chǎn)力要素成本上升。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，中國(guó)的勞動(dòng)力價(jià)格將趨于上升，人力資源價(jià)格上漲，導(dǎo)致企業(yè)支付成本上升。這在2003年與2004年珠三角、長(zhǎng)三角和福建等地相繼出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象中已初見(jiàn)端倪，這些地方民工的工資得到了一定程度的提升。從趨勢(shì)看，大學(xué)擴(kuò)招從而導(dǎo)致勞動(dòng)力成本在未來(lái)的逐步上升，已成必然。這些新一代知識(shí)型勞動(dòng)力服務(wù)中國(guó)工業(yè)化，將增加“中國(guó)制造”成本。
技術(shù)成本上升。中國(guó)企業(yè)在國(guó)際化進(jìn)程中，依靠的是所謂成本優(yōu)勢(shì)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)地位，并非出自技術(shù)革新。缺乏核心技術(shù)，“有品無(wú)牌”的多產(chǎn)多銷(xiāo)難以獲得高額利潤(rùn)，是中國(guó)制造的切膚之痛。2004年，歐美企業(yè)對(duì)中國(guó)DVD影碟機(jī)廠家征收知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專(zhuān)利費(fèi)，每臺(tái)12到18美元，使本來(lái)就利潤(rùn)微薄的中國(guó)影碟機(jī)行業(yè)開(kāi)始全線萎縮。中國(guó)企業(yè)必須加大投入，增加職業(yè)的研發(fā)人員，尋求以技術(shù)研發(fā)為先導(dǎo)的發(fā)展。此外，適應(yīng)國(guó)內(nèi)環(huán)保法規(guī)和國(guó)際產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要求，企業(yè)的環(huán)保工藝投入必須加大，這對(duì)企業(yè)在短期內(nèi)是凈成本的增加。
企業(yè)支付物流成本高。資料顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家平均物流成本是10%，而中國(guó)平均物流成本則要高出一倍，達(dá)到20%，中國(guó)企業(yè)要把20%的運(yùn)營(yíng)成本投入到和物流有關(guān)的事項(xiàng)中。沃頓商學(xué)院和波士頓咨詢(xún)公司聯(lián)合推出的研究報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)物流成本高的原因，一是物流企業(yè)過(guò)于分散，應(yīng)用現(xiàn)代流通技術(shù)的企業(yè)少，二是中國(guó)的高速公路網(wǎng)欠發(fā)達(dá)，道路尤其是高速公路不足，流通效率低。
生產(chǎn)資料成本抬升。中國(guó)進(jìn)入“資源有限”時(shí)代，在原材料和能源上依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)際市場(chǎng)原材料和能源漲價(jià)，導(dǎo)致企業(yè)支付的成本大規(guī)模上升。當(dāng)前石油價(jià)格、鐵礦石價(jià)格的上漲就是突出的例證。高油價(jià)已經(jīng)使中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的整個(gè)紡織、服裝產(chǎn)業(yè)鏈的鏈條都感受到壓力。原燃料價(jià)格上漲加大鋼材生產(chǎn)成本，據(jù)對(duì)50家鋼鐵企業(yè)的原料成本統(tǒng)計(jì)資料顯示，煉鋼生鐵2004年加權(quán)平均制造成本同比增加了523元／噸；連鑄鋼坯同比增加了770元／噸，鋼筋同比增加801元／噸，中板同比增加660元／噸。
土地價(jià)格上漲。土地是數(shù)量管制的，土地已呈現(xiàn)緊張狀態(tài)，要擴(kuò)大生產(chǎn)，土地是很大的限制因素。土地成為長(zhǎng)三角、珠三角許多公司的第一位限制條件。溫州工業(yè)用地拍賣(mài)，甚至出現(xiàn)100萬(wàn)元一畝的記錄。
高價(jià)城市化時(shí)代到來(lái)
城市化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的另一條主線。從2002年開(kāi)始，中國(guó)城市化開(kāi)始由中央政府推動(dòng)轉(zhuǎn)為地方政府推動(dòng)，進(jìn)入城市化高速發(fā)展的階段。
城市化的高成本包括：一、基礎(chǔ)設(shè)施的高投入，如水電、燃?xì)狻⒐泛途G地等的建設(shè)，需要政府的推動(dòng)；二、社會(huì)保障的高投入，一旦農(nóng)民變?yōu)槭忻�，社�?huì)保障就是必需的。大量的公共支出如教育、環(huán)保和城市運(yùn)營(yíng)等都需要政府財(cái)政支持。城市化的第一階段是基礎(chǔ)設(shè)施投資；第二階段，隨著城市化過(guò)程，大量的農(nóng)民變?yōu)槭忻�，核心支出就是社�?huì)保障，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)保障支出是城市化后的最大支出。
目前中國(guó)總體上的城市化處在第一階段，即城市化擴(kuò)張階段。有關(guān)資料顯示，全國(guó)有182座城市提出要建成“國(guó)際大都市”，不少中小城市提出要建成大城市。即使這些規(guī)劃是合乎發(fā)展規(guī)律的，客觀需要的高成本也可想而知。值得警惕的是，在中國(guó)城市化擴(kuò)張中，一些“人為盲目性”加劇了城市化的高成本。一些地方片面追求城市化率，存在急于求成和盲目無(wú)序的偏差，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)和大量資源損耗，是“城市化的浪費(fèi)”；一些城市規(guī)劃缺乏特色，造成“建設(shè)性破壞”。
城市化的第二階段問(wèn)題在中國(guó)也日益凸顯出來(lái)。中國(guó)城市化是涉及幾億農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的根本性變遷。每年有大量農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)，據(jù)人口普查資料，農(nóng)民工占二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重高達(dá)46.5%，其中第二產(chǎn)業(yè)占56.7%，建筑行業(yè)占80%，絕大部分處于流動(dòng)不定狀態(tài)。這些都加大城市公共服務(wù)、城市管理、城市運(yùn)營(yíng)的公共支出。值得注意的是，在改革開(kāi)放前20多年，進(jìn)城農(nóng)民工在城市公共資源的分配上基本處于被忽略狀態(tài):在社會(huì)財(cái)富的第一次分配中，外來(lái)工得到的是低工資，到了社會(huì)財(cái)富的二次分配時(shí)，外來(lái)工基本上沒(méi)有享受，他們無(wú)法像務(wù)工者所在地的城鎮(zhèn)居民一樣享受公共財(cái)政的各種保障，被排除在公共財(cái)政分配框架門(mén)外。這一狀況現(xiàn)在必須改變，把農(nóng)民工對(duì)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、義務(wù)教育和住房、學(xué)校等設(shè)施的需求納入到城市公共服務(wù)的范圍中，將增加城市公共福利的“高成本”。
社會(huì)“和諧成本”上升
和諧社會(huì)是各種發(fā)展要素得到科學(xué)合理有效配置、各階層之間有著互惠互利關(guān)系、充滿創(chuàng)造活力的社會(huì)。從本質(zhì)上說(shuō)，主要是指人與人的和諧、人與自然的和諧。和諧成本就是指為促進(jìn)人與人和諧、人與自然和諧進(jìn)行的投入。
均衡社會(huì)利益關(guān)系成本上升。經(jīng)濟(jì)體制改革引發(fā)社會(huì)利益關(guān)系的重大調(diào)整和重組，城鄉(xiāng)差距、貧富差距加大，利益格局多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化。均衡社會(huì)利益關(guān)系，通過(guò)公共服務(wù)和公共管理，使社會(huì)成員獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)和希望，使各階層能得到合理回報(bào)，從而引發(fā)全社會(huì)成本的上升。特別是加大投入增加對(duì)社會(huì)保障、農(nóng)村基礎(chǔ)教育及醫(yī)療的投入，使社會(huì)財(cái)富再分配向農(nóng)村和城市弱勢(shì)群體傾斜。
人口和諧成本將急劇上升。按照國(guó)際公認(rèn)的“65歲以上的人口占總?cè)丝?%即為進(jìn)入老齡社會(huì)”的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)在2000年就進(jìn)入了老齡社會(huì)，到2050年，中國(guó)老齡人甚至將達(dá)到4.93億，占總?cè)丝诘?5%。發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化是在工業(yè)化完成之后出現(xiàn)的，而中國(guó)是在沒(méi)有準(zhǔn)備好的情況下進(jìn)入老齡社會(huì)的。此外，《中國(guó)的就業(yè)狀況和政策》白皮書(shū)表明，目前中國(guó)尚有1.5億農(nóng)村富裕勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，1100萬(wàn)以上的下崗失業(yè)人員需要再就業(yè)。養(yǎng)老與失業(yè)構(gòu)成中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在鉗制關(guān)系，這兩種力量將迫使中國(guó)運(yùn)用有關(guān)財(cái)政和稅收政策，把用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一部分資本轉(zhuǎn)移到提供社會(huì)保障上來(lái)，以緩和這兩股力量對(duì)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定所產(chǎn)生的震蕩。
防范和應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾沖突成本上升。2003年，中國(guó)人均GDP超過(guò)1000美元。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均GDP進(jìn)入1000美元到3000美元的時(shí)期，既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”，這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在進(jìn)入一個(gè)新的“關(guān)口”。在這個(gè)“關(guān)口”，與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相對(duì)應(yīng)的是社會(huì)矛盾有可能加劇，改革與發(fā)展的難度加大，如果收入差距拉大、就業(yè)增長(zhǎng)緩慢、腐敗問(wèn)題加劇，就很容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。據(jù)有關(guān)方面開(kāi)展的關(guān)于沿海地區(qū)勞資關(guān)系的專(zhuān)題調(diào)查顯示，廣東、福建、浙江等沿海地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勞資糾紛已呈多發(fā)態(tài)勢(shì),而且正在從以前的溫和型、“散發(fā)個(gè)案式”向群體性、突發(fā)性方式轉(zhuǎn)變。近幾年，浙江省各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理立案的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，每年都以超過(guò)30%的數(shù)量增長(zhǎng)。
改善和維護(hù)環(huán)境成本上升。人與自然的和諧相處，就必然需要投入巨額成本，用于環(huán)境污染的治理。據(jù)國(guó)家環(huán)保局的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的萬(wàn)元GDP能耗水平是發(fā)達(dá)國(guó)家的3至11倍，目前中國(guó)生態(tài)環(huán)境的承載力已近極限。中國(guó)上一發(fā)展階段環(huán)境消耗過(guò)多，必將加大今天的發(fā)展成本，使社會(huì)持續(xù)發(fā)展成本加大。生態(tài)環(huán)境的惡化還增加自然災(zāi)害發(fā)生的頻繁度和劇烈程度，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。
全球化條件下“和平發(fā)展成本”上升
加入世界貿(mào)易組織使中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)體系。全球化對(duì)中國(guó)的影響更直接、更明顯。這是中國(guó)發(fā)展環(huán)境的革命性轉(zhuǎn)折。如何在全球化條件下使各個(gè)領(lǐng)域的對(duì)外交往，包括政治的和經(jīng)濟(jì)的，外交的和文化的，官方的和民間的，服務(wù)于全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化的目標(biāo)，是中國(guó)長(zhǎng)期的任務(wù)。在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中，為創(chuàng)造良好的中國(guó)發(fā)展外部環(huán)境，中國(guó)需要支付的“和平發(fā)展成本”上升。
外交成本上升。全球化使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間增大，但西方發(fā)達(dá)國(guó)家遏制中國(guó)和平發(fā)展的行動(dòng)不會(huì)停止。樹(shù)立中國(guó)和平發(fā)展的全球形象需要增加外交成本。此外，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“資源有限”時(shí)代，需要尋求從全球配置資源，保障外部資源的穩(wěn)定供給，也需要增加外交成本。比如，如何與能源和其他重要資源輸出國(guó)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，如何加強(qiáng)與能源輸入國(guó)的合作，如何保證海外資源的運(yùn)輸安全，如何協(xié)調(diào)對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外援助、對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，等等。
應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)摩擦成本上升。中國(guó)直接進(jìn)入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的前沿，雖然關(guān)稅“硬壁壘”沒(méi)有了，但西方發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的名目繁多的“軟壁壘”呈強(qiáng)化勢(shì)頭，致使反傾銷(xiāo)訴訟和貿(mào)易摩擦日益突出，中國(guó)進(jìn)入新國(guó)際經(jīng)濟(jì)摩擦?xí)r期。比如，近年來(lái)不斷出現(xiàn)中國(guó)鋼鐵業(yè)、紡織業(yè)、彩電等產(chǎn)品被美國(guó)等國(guó)家限制進(jìn)口。
防范和應(yīng)對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)成本上升。全球化大大增加風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源，使原來(lái)限于一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散到更多的國(guó)家和地區(qū)。從2003年SARS的突然爆發(fā)與蔓延，到2004年發(fā)生的一系列事件，如石油短缺、禽流感、印度洋海嘯等，都表明全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)已經(jīng)到來(lái)。隨著融入世界經(jīng)濟(jì)體系，中國(guó)也已經(jīng)進(jìn)入了全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)體系。全球風(fēng)險(xiǎn)包括政治、經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)等各種風(fēng)險(xiǎn)，既危及經(jīng)濟(jì)安全也危及國(guó)家安全。
此外，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，國(guó)內(nèi)新一輪改革成本也上升。中國(guó)作為世界體系的一個(gè)組成部分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到國(guó)際規(guī)則剛性約束，需要加快根據(jù)國(guó)際規(guī)則來(lái)調(diào)整規(guī)劃國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過(guò)去面對(duì)國(guó)內(nèi)舊體制的改革必須加速轉(zhuǎn)移到面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)體系的改革，改革開(kāi)放的策略性程序?qū)⒆優(yōu)椤伴_(kāi)放改革”，“以開(kāi)放促改革”，即借助入世背景下接軌國(guó)際規(guī)則中更大范圍的開(kāi)放來(lái)推動(dòng)新一輪改革。
提高全球化條件下國(guó)家“可持續(xù)發(fā)展力”
中國(guó)發(fā)展為什么會(huì)進(jìn)入高成本時(shí)代，至少有以下三個(gè)原因：一是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式走到盡頭的結(jié)果；二是片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略走到盡頭的結(jié)果；三是中國(guó)在融入世界經(jīng)濟(jì)體系條件下發(fā)展自己的結(jié)果。改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、重視社會(huì)發(fā)展，需要支付成本，這是歷史的“欠帳”；中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)體系，要在全新的環(huán)境中發(fā)展自己，也需要支付成本，這是新的發(fā)展環(huán)境的要求。
從國(guó)家可持續(xù)發(fā)展視角看，中國(guó)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和片面化經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以許多可持續(xù)發(fā)展力的透支為代價(jià)的，兩個(gè)顯著的特點(diǎn)就是低成本的人力資源消耗和低效率的自然資源消耗。低成本的人力資源消耗是指大量的農(nóng)民工和低廉的勞動(dòng)報(bào)酬及社會(huì)保障，隨著人口老齡化的到來(lái)，這種低成本的局面繼續(xù)維持下去的社會(huì)成本將日益高漲。低效率的生產(chǎn)效率表現(xiàn)為每一單位資源的產(chǎn)出低于先進(jìn)水平，同時(shí)伴隨著嚴(yán)重的環(huán)境破壞。這種成本并沒(méi)有消失而是會(huì)在以后逐漸顯現(xiàn)出來(lái)并由后人來(lái)承擔(dān)。
中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)體系后，“全球因素”將成為今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)性影響因素。全球化意味著競(jìng)爭(zhēng)的全球化，隨著這一歷史性變化，“國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益”的含義也發(fā)生了重要變化，一國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益更多地體現(xiàn)為以全球?yàn)榘鎴D配置資源謀求國(guó)家發(fā)展利益。中國(guó)經(jīng)濟(jì)若想保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)健，必須在全球一體化的大背景下考慮發(fā)展方略，迫切需要以“全球視野”謀劃國(guó)家發(fā)展，發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)轉(zhuǎn)向“全球戰(zhàn)略”，找準(zhǔn)全球戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)力，提高全球化條件下國(guó)家“可持續(xù)發(fā)展力”。
當(dāng)前中國(guó)發(fā)展“全球戰(zhàn)略”驅(qū)動(dòng)力至少要包括三方面：
環(huán)境驅(qū)動(dòng)。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境。在國(guó)內(nèi)努力建設(shè)和諧社會(huì)，在國(guó)際上堅(jiān)持和平發(fā)展道路，內(nèi)外并舉，這是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略任務(wù)。
技術(shù)驅(qū)動(dòng)。品牌、專(zhuān)有技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)越來(lái)越成為競(jìng)爭(zhēng)力的基本要素。中國(guó)需要用以支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界上占據(jù)一定地位的本土品牌。機(jī)制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)升級(jí)、持續(xù)創(chuàng)新應(yīng)是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的主題；從成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向技術(shù)優(yōu)勢(shì)，是高成本時(shí)代中國(guó)企業(yè)的必然選擇。以制造業(yè)為例，中國(guó)目前是成本性質(zhì)的世界制造中心，應(yīng)向技術(shù)性質(zhì)的世界制造中心轉(zhuǎn)變。中國(guó)目前是消費(fèi)品制造中心，應(yīng)看到，中國(guó)作為消費(fèi)品制造中心的比較優(yōu)勢(shì)也在不斷消失，周邊國(guó)家在這方面將會(huì)比中國(guó)更有比較優(yōu)勢(shì)，因此中國(guó)應(yīng)加快發(fā)展機(jī)器產(chǎn)品制造中心。
國(guó)際規(guī)則驅(qū)動(dòng)。一方面，要學(xué)會(huì)熟練運(yùn)用國(guó)際游戲規(guī)則保護(hù)中國(guó)的利益，同時(shí)充分注意全球的平衡發(fā)展，創(chuàng)造多贏的持續(xù)發(fā)展的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境和條件；一方面，要借助入世背景下接軌國(guó)際規(guī)則中更大范圍的開(kāi)放來(lái)推動(dòng)新一輪改革，主動(dòng)改革現(xiàn)有的企業(yè)制度、市場(chǎng)制度、分配制度和政府管理制度，使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要。(黃庭滿)
