國內保稅物流園區(qū)加速沖刺帶來的震撼——— 區(qū)港聯(lián)動：誰將跑在最前？ 抓住機遇爭先恐后
上海：一期封關運作，二期進入規(guī)劃
上海外高橋保稅物流園區(qū)作為全國首家“區(qū)港聯(lián)動”試點，自2003年7月17日海關總署論
證通過了“上海外高橋保稅區(qū)港區(qū)聯(lián)動試點方案”，到當年12月8日國務院正式批復同意試點，再到2004年4月物流園區(qū)通過國家驗收，短短9個月內，上海外高橋保稅物流園區(qū)基本完成了土地及海關卡口、巡邏道路、查驗場地、圍網等基礎設施建設，完成對海關監(jiān)管軟件系統(tǒng)的開發(fā)，電子監(jiān)視系統(tǒng)、物流監(jiān)控系統(tǒng)也均已安裝完畢，并正常啟動，達到封關驗收條件。園區(qū)一期開發(fā)面積1.03平方公里，總投資28億元，目前運轉良好。 2004年，上海港實現集裝箱吞吐量1450萬標箱，列世界第二，其中900萬標箱是在外高橋地區(qū)實現的，外高橋地區(qū)被上海市列為“十五”計劃中的三大市級物流園區(qū)之一。
上海外高橋保稅物流園區(qū)一期的成功運作，為其帶來了豐厚的回報，但由于這一項目的處理能力無法滿足企業(yè)大量進出口貨物的需求，上海市外高橋保稅區(qū)管理委員會主任張耀倫日前透露，上海已制定完成了二期工程方案并準備向國家有關方面申請建設。項目距離一期工程南部八九公里處，東接外高橋四期、五期碼頭，規(guī)劃面積兩平方多公里，希望年內獲得批準籌建。一個明顯的趨勢是，保稅物流園區(qū)二期的建設，將推動上海國際航運中心的建設進程，實現外高橋港與洋山港的互動，真正實現上海外高橋保稅區(qū)逐步向自由貿易區(qū)轉型的目標。
大連：第二批首個通過國家驗收
作為大連保稅區(qū)的區(qū)港聯(lián)動試點區(qū)域，“大連保稅物流園區(qū)”位于國際深水良港———大窯灣集裝箱碼頭岸線腹地，面積為1.5平方公里。2004年11月24日，大連保稅物流園區(qū)作為國務院繼上海之后批準的第二批7個區(qū)港聯(lián)動試點之一，第一個通過國家驗收。此時，距國務院批準大連籌建“區(qū)港聯(lián)動”試點僅有100天。在親眼目睹了大連保稅物流園區(qū)建設情況后，國務院驗收組成員們說，大連申辦、建設“區(qū)港聯(lián)動”試點的速度令人震撼，這充分體現了大連搶抓歷史機遇的敏銳性和對建設東北亞重要國際航運中心、振興東北老工業(yè)基地的強烈歷史責任感。
大連保稅區(qū)管委會主任張世坤道出了如何在百天內成為一個達到國家驗收標準新園區(qū)的奧秘，就是一個“搶”字。為了創(chuàng)造機遇，大連保稅區(qū)與大連港集團一方面加緊做好試點申辦工作，一方面按照出口加工區(qū)的海關監(jiān)管及隔離設施建設標準，借鑒上海外高橋保稅物流園區(qū)的經驗，提前啟動了大連保稅物流園區(qū)卡口、圍網、道路、查驗場地等設施建設工程。在8月16日國務院批準大連進行“區(qū)港聯(lián)動”試點后，大連保稅物流園區(qū)建設再一次提速，并提出要在第二批7個試點城市中第一個完成基礎設施建設，力爭在第二批“區(qū)港聯(lián)動”試點中第一個通過國務院驗收組的驗收。為此，大連保稅區(qū)管委會有關部門的負責人和國際物流園發(fā)展有限公司的同志們晝夜輪流值班，16家施工單位和監(jiān)理公司堅持24小時作業(yè)，每天有1000多名工程技術人員和建設者晝夜奮戰(zhàn)在工地上，完成了園區(qū)的卡口、圍網、道路、查驗場地等基礎設施建設工程及海關監(jiān)管系統(tǒng)調試工作，最終按期完成了建設任務，具備了封關運作的條件，遠遠領先于其他試點城市，也如愿迎來了國務院驗收組的率先驗收。
天津：基礎設施57天完成并通過驗收
天津保稅物流園區(qū)坐落于現有天津港保稅區(qū)內，緊臨天津港集裝箱碼頭，規(guī)劃面積1.5平方公里，一期圍網面積為0.6平方公里。2004年8月16日獲國務院批準，保稅物流園區(qū)隨即進入了緊張的建設階段，保稅區(qū)管委會與天津海關和天津港集團公司以分秒必爭的精神，加快圍網、卡口、道路、監(jiān)管系統(tǒng)等基礎設施建設，全市各有關部門緊密配合，大力支持，參建單位日夜兼程，精心組織，科學施工，園區(qū)的各項基礎設施與監(jiān)管設施僅用57天時間就全部竣工。2005年3月30日，天津保稅物流園區(qū)正式通過區(qū)港聯(lián)動聯(lián)合驗收組驗收。海關總署加工貿易及保稅監(jiān)管司何力司長表示，天津區(qū)港聯(lián)動、建設保稅物流園區(qū)，對進一步促進天津現代物流業(yè)的發(fā)展，增強對環(huán)渤海地區(qū)乃至中國北方的服務、輻射和帶動作用都具有重要意義。
張家港：首個“內河港型”保稅區(qū)通過驗收
張家港保稅物流園區(qū)于去年8月16日經國務院批準設立，區(qū)域面積1.53平方公里，是目前中國長江流域唯一的“內河港型”保稅區(qū)。今年1月28日，張家港區(qū)港聯(lián)動試點區(qū)域———張家港保稅物流園區(qū)順利通過國務院“區(qū)港聯(lián)動”聯(lián)合驗收組的驗收。
目前，寧波保稅物流園區(qū)總體建設進展順利。據了解，今年3月29日國家正式批準寧波保稅區(qū)試點建設方案，該方案為“U”形監(jiān)管模式，寧波保稅區(qū)正在會同有關部門和單位，加快推進封關工程建設，日前，3－5號泊位已建成并投入使用，4座堆場和3座倉庫已建成，區(qū)內道路已基本完工。圍網、卡口、巡邏通道、監(jiān)管場地、海關監(jiān)管設施等工程已于5月底結束，并計劃在6月中旬向海關總署提出正式封關驗收申請，爭取6月底前通過封關驗收，并正式運作。
鹽田、廈門自由貿易區(qū)即將封關
國務院批準廈門區(qū)港聯(lián)動試點的面積是0.7平方公里，位于廈門象嶼保稅區(qū)與東渡港區(qū)一帶。目前已完成卡口、圍網等基礎設施建設、海關監(jiān)管系統(tǒng)調試等工作，具備封關運作的各項條件，并提請廈門海關等部門預驗收。今年7月將提請海關總署會同國家有關部委驗收，正式封關運作。
深圳鹽田保稅物流園區(qū)，規(guī)劃面積0.96平方公里，開山面積達400萬方，鹽田港保稅區(qū)北片區(qū)一期土石方開挖工程正在進行，已有30萬平方米達到規(guī)劃設計標高，鹽田港后方陸域3個行政村整體搬遷工作已展開，工程推進速度非�？�，整體搬遷后，可為鹽田港擴容23萬平方米，鹽田港保稅區(qū)“區(qū)港聯(lián)動”試點方案已上報海關總署審批，將于今年10月封關驗收。
跨國公司紛紛搶灘
從部分保稅物流園區(qū)，可以看出其強大的集聚和輻射能力。
上海外高橋保稅物流園區(qū)：去年4月，上海外高橋保稅物流園區(qū)通過國家海關總署等八部委聯(lián)合驗收，便有12家中外物流企業(yè)簽約入駐。據悉，繼上海實業(yè)外聯(lián)發(fā)國際物流有限公司之后，東方海外、商船三井等物流企業(yè)，也即將在外高橋保稅物流園區(qū)開展相關業(yè)務。園區(qū)倉儲面積已達5萬平方米，集裝箱堆場14萬平方米，簽約入駐企業(yè)16家，已完成海關注冊的企業(yè)為7家，主要以國際知名的物流、船運公司為主。去年7月，外高橋保稅物流園區(qū)正式開始業(yè)務運營，到目前為止，該區(qū)進出口貨物18000多票，創(chuàng)造貨值14.1億美元。專家分析，外高橋保稅物流園區(qū)的封關運行和業(yè)務運轉，意味著外高橋保稅區(qū)開始向真正意義上的“自由港”轉型，將提升上海對長三角乃至亞太區(qū)物流產業(yè)的集聚效應和輻射能級，使上海乃至整個長三角的物流，成為國際供應鏈重要一環(huán)。
大連保稅物流園區(qū)：大連保稅物流園區(qū)通過驗收及封關運作后，引得國內外投資者紛至沓來。在驗收當天的證書頒發(fā)儀式后，伊藤忠（中國）集團有限公司、大連集裝箱碼頭有限公司、東方海外（中國）物流有限公司、日中東北開發(fā)協(xié)會、美國阿拉斯加標準漁業(yè)有限公司，當場簽定了入園協(xié)議，總投資超過兩億元。
天津保稅物流園區(qū)：天津保稅物流園區(qū)只爭朝夕的拼搏精神和獨特的區(qū)位政策及功能優(yōu)勢，受到國內外知名物流公司的廣泛關注，驗收通過后，一批高水平項目陸續(xù)開工建設。目前，美國UPS、荷蘭世天威、日本近鐵等十多家世界知名公司已經簽定入區(qū)經營協(xié)議。
張家港保稅物流園區(qū)：張家港保稅區(qū)管委會副主任梁一波滿懷欣喜地介紹：“自從去年張家港保稅區(qū)實施區(qū)港聯(lián)動試點后，有很多客商主動要求來和我們洽談，荷蘭孚寶的劉總曾趕到保稅區(qū)要求加快項目進程；日本日通是位列世界500強的跨國物流公司，也到我們這邊來考察，現已達成了投資意向。去年8月28日，有6家來自北京、上海、香港、珠海等地的物流投資商，在保稅區(qū)同時舉行了物流項目開工典禮，總投資1.8元億人民幣，它將建成20萬平方米的物流超市。投資1.8億美元的世界最大的化工物流—荷蘭孚寶，投資3.8億元的長江國際物流，投資7.2億元的華爾潤物流等世界物流業(yè)巨頭，已紛紛搶先落戶�！�
爭創(chuàng)自由貿易港區(qū)
上海外高橋保稅物流園區(qū)一期1.03平方公里建成后，二期2.73平方公里也將于年底封關運營。2004年底，規(guī)劃面積200平方公里的上海洋山保稅港也獲得海關總署的批復，洋山保稅港將在2010年達到1500萬標箱的吞吐能力。為進一步擴大保稅區(qū)發(fā)展空間，實現可持續(xù)發(fā)展，上海浦東新區(qū)政府2004年還將周邊面積為100平方公里的3個鎮(zhèn)，劃歸保稅區(qū)管理，以保稅區(qū)管委會為核心成立功能區(qū)管委會。
2004年8月20日，大連市政府在取得區(qū)港聯(lián)動試點資格后，立即作出了“把保稅區(qū)管理范圍擴大到大孤山半島”的決定，形成了包括大窯灣集裝箱碼頭、礦石碼頭、油品碼頭、糧食碼頭在內的大孤山半島、大地半島絕大部分和整個大窯灣海域的管理區(qū)域。大連保稅區(qū)的管理范圍由此擴展到了64平方公里。管理范圍的擴大，為整合區(qū)港優(yōu)勢，實施區(qū)港聯(lián)動，建設保稅港和中日韓自由貿易區(qū)先行區(qū)，提供了重要保障。
同時，遼寧省委、省政府于去年12月出臺了《關于加快建設大連東北亞國際航運中心的決定》，明確指出，要營造加快建設大連國際航運中心的政策環(huán)境，在全力爭取國家更大支持的同時，省各職能部門要制定切實可行的政策措施，為加快建設大連國際航運中心創(chuàng)造條件；要努力爭取國家在擴大開放、物流及港口企業(yè)發(fā)展等方面給予更大支持；把區(qū)港聯(lián)動的范圍逐步擴大到大孤山半島，爭取將大孤山半島建成自由貿易區(qū)。
大連保稅區(qū)結合“大大連”建設和東北亞重要國際航運中心建設的總體規(guī)劃，即時做出了區(qū)港聯(lián)動發(fā)展的總體規(guī)劃，贏得省委、省政府和市委、市政府的大力支持。省市領導明確要求，大連保稅區(qū)和大連港集團要緊緊抓住戰(zhàn)略機遇，充分整合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢和港口的區(qū)位優(yōu)勢，實現區(qū)港聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)建國際航運中心的核心功能區(qū)。
張家港保稅區(qū)原規(guī)劃面積4.1平方公里，2001年，江蘇省政府將面積43平方公里的揚子江國際化學工業(yè)園，劃歸張家港保稅區(qū)作為工業(yè)配套區(qū)。這一區(qū)域，擁有長江岸線5.5公里，萬噸級碼頭9座，年吞吐能力超2000萬噸；擁有大小儲罐203個，倉儲容量45萬立方米，貨量周轉每日達1000噸以上。
隨著經濟全球化趨勢的不斷加強，江蘇省委、省政府搶抓全球生產要素優(yōu)化重組和產業(yè)轉移這一戰(zhàn)略性機遇，實施了新一輪沿江開發(fā)戰(zhàn)略。目前，眾多的外資企業(yè)和跨國公司，正加速向江蘇沿江產業(yè)帶集聚。與江蘇建立國際化的制造業(yè)基地發(fā)展目標相同步，物流量和各類新的需求劇增，迫切需要新的快速、便捷、高效的現代物流系統(tǒng)支撐。
對此，江蘇省委書記李源潮專門提出要進行“建立為世界級制造業(yè)基地配套的物流中心”的課題研究。省長梁保華在2004年全省開發(fā)區(qū)工作會議上要求，全省各地要利用好張家港保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動試點政策，推動現代物流業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展。提出了將張家港保稅物流園區(qū)建成長江流域現代物流集散中心，建成與長三角世界制造業(yè)基地配套的物流中心的發(fā)展目標。
深圳市計劃在“十一五”期間向物流產業(yè)投入650億元，建設以港口物流產業(yè)為特色的物流園區(qū)，為實行“區(qū)港聯(lián)動”試點提供強大的產業(yè)政策支持和制度環(huán)境。
目前，深圳市全市可利用土地面積不足300平方公里，在用地緊張的情況下，深圳市政府仍為保稅區(qū)規(guī)劃出6平方公里的空港物流用地。
深圳以鹽田港保稅區(qū)和港口區(qū)港聯(lián)動為試點，積極協(xié)調落實各項優(yōu)惠政策，引進國內外大型優(yōu)質企業(yè)，加快推進東西部港區(qū)區(qū)港聯(lián)動建設，推動港口高效發(fā)展，提高國際競爭力。深圳計劃在今后5年時間內，每年有兩個以上的大型泊位投產，爭取到“十一五”末，集裝箱專用泊位超過30個，設計吞吐能力達到1800萬標準箱。
國內同類區(qū)域搶抓機遇的大膽突破，帶給我們的是強烈的震撼。青島，作為區(qū)港聯(lián)動試點的組織者和發(fā)起者，曾對我國區(qū)港聯(lián)動試點和保稅區(qū)向自由貿易區(qū)轉型作出了重要貢獻，在現有基礎上加快推進“區(qū)港聯(lián)動”試點進度，至為關鍵。王曉
編者按“保稅物流園
區(qū)”是保稅區(qū)向自由貿易區(qū)轉型的第一步，自從去年8月16日國務院批準青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田港、天津等7個保稅區(qū)為國家“區(qū)港聯(lián)動”試點之后，各園區(qū)紛紛搶抓機遇，只爭朝夕，大干快干，上下齊心協(xié)力、奮力拼搏，為向自由貿易區(qū)轉型做足了文章。這些物流園區(qū)令人吃驚的推進速度、振奮人心的發(fā)展前景，值得我們借鑒。特別是作為區(qū)港聯(lián)動試點最早嘗試者的青島保稅區(qū)，更面臨著來自這些區(qū)域的嚴峻挑戰(zhàn)。事實證明，如果僅有好的機遇，而沒有對于機遇的正確把握，沒有只爭朝夕的緊迫感，沒有各方顧全大局的責任感，沒有通力配合、大力協(xié)作，我們就會落在別人的后面。所以，不折不扣地貫徹落實省市有關加快保稅區(qū)建設的戰(zhàn)略決策，樹立全局觀念，拋棄門戶之見，突破不必要的行政區(qū)域限制，把發(fā)展保稅區(qū)看作西海岸一體振興的關鍵，積極支持正在全力拼搏的保稅區(qū)，積極支持保稅區(qū)“大干快上”，已成為眼下西海岸經濟重心建設的最關鍵任務之一。
