為了保證偵查活動的公正性，山東省檢察機關在全國率先推行了人民監(jiān)督員制度。一年過去了，人民監(jiān)督員制度起到了約束檢察機關權力和保護當事人利益的雙重作用。
誰來監(jiān)督監(jiān)督者？
我國憲法規(guī)定，人民檢察院是我國的法律監(jiān)督機關，享有對公安機關的偵查活動、法院的審判活動、監(jiān)
所的監(jiān)管活動是否合法實行法律監(jiān)督的權力以及對直接受理的案件進行偵查的權力。那么，誰來監(jiān)督監(jiān)督者？雖然檢察機關有自己的內部監(jiān)督制約機制，人大、社會輿論也都可以對檢察機關進行監(jiān)督，但是這種監(jiān)督更大程度上是一種事后監(jiān)督。去年5月，我省在各級檢察院推行人民監(jiān)督員制度，在檢察機關辦理的自偵案件中有犯罪嫌疑人不服逮捕決定和檢察機關擬撤案、擬不起訴“三類情況”的，不再由檢察機關一錘定音，必須啟動人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，由人民監(jiān)督員介入監(jiān)督，并單獨進行評議、表決，形成意見。
據(jù)介紹，在選拔人民監(jiān)督員時，檢察機關充分考慮檢察業(yè)務的專業(yè)性、人民監(jiān)督員的代表性和監(jiān)督的公信度，由機關、團體、企事業(yè)單位推薦，并征得本人同意，經(jīng)組織部門與紀檢監(jiān)察部門審查，報人大常委會主任辦公會批準或認可，最后由檢察長頒發(fā)證書。目前，全省有人民監(jiān)督員856名，其中女性占15%；各級人大代表占52%，政協(xié)委員占27%；民主黨派和無黨派人士占12%；機關人員、社會團體及企事業(yè)單位、工人農(nóng)民分別占53%、43%和4%；具有法律�？埔陨蠈W歷和法律工作經(jīng)驗的占43%。
監(jiān)督范圍越來越大
隨著對人民監(jiān)督員制度探索的逐步深入，人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍越來越大。今年5月，省檢察院出臺了《人民監(jiān)督員對“五種情形”監(jiān)督實施辦法》，在全國率先推行“五種情形”監(jiān)督辦法，強化人民群眾監(jiān)督檢察機關辦案，防止檢察機關“越位”而侵犯公民的合法權益。
所謂“五種情形”，是指人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)檢察院在查辦職務犯罪案件中應當立案而不立案或者不應當立案而立案的；超期羈押的；違法搜查、扣押、凍結的；應當給予刑事賠償而不依法予以確認或者不執(zhí)行刑事賠償決定的；在辦案中出現(xiàn)徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違紀情況的。
該《辦法》還從程序上賦予了人民監(jiān)督員知情權，規(guī)定人民檢察院決定立案偵查的案件，應當在第一次訊問時書面告知犯罪嫌疑人，案件辦理過程中如有“五種情形”的，可以向人民監(jiān)督員反映；偵查人員在執(zhí)行搜查、扣押、凍結時，應當告知在場的犯罪嫌疑人家屬，如有違法情形，可以向人民監(jiān)督員反映。對人民監(jiān)督員反映的“五種情形”問題，檢察機關應當在規(guī)定期限內辦理完畢，并將辦理結果向人民監(jiān)督員反饋。
前不久，安丘市檢察院初查了該市某鎮(zhèn)教委主任貪污、受賄案件，因主要證人外出打工，主要證據(jù)沒有取到，事實不清，證據(jù)不足，該院沒有及時立案查處。人民監(jiān)督員通過群眾來信了解到這一情況后，向安丘市檢察院提出了建議及時立案的監(jiān)督意見，隨即召開人民監(jiān)督員會議，由辦案人向人民監(jiān)督員匯報了案件查處情況和未立案的原因，人民監(jiān)督員進行評議后一致認為案件基本事實清楚，證據(jù)上的不足應通過立案后進一步偵查來彌補，應當對涉案人立案偵查。檢察院研究后采納了監(jiān)督員的意見，在對涉及鎮(zhèn)教委的貪污、受賄案件進行了進一步調查后，作出了立案偵查決定，現(xiàn)在案件中的2名嫌疑人已經(jīng)被提起公訴。
監(jiān)督到位不作秀
去年8月，臨沂市某國有醫(yī)藥公司銷售科長周某因涉嫌貪污被檢察機關立案偵查，偵查部門認定：周某在兼任該公司某藥店主任時，采取隱瞞少報的手段，將藥店1年的銷售利潤7萬余元截留占為己有。到了審查起訴階段后，周某推翻了自己的供述，辯稱：藥店是自己承包經(jīng)營，公司經(jīng)理曾承諾上繳利潤后收入歸周某所有，7萬余元剩余利潤自己并未占有，都進了貨入了庫存。負責起訴該案的檢察官認為，周某關于承包經(jīng)營形式的辯解與證人證詞相互矛盾，不能排除合理的懷疑，證據(jù)不充分，不符合起訴條件，擬作存疑不起訴。
5名人民監(jiān)督員聽取了承辦案件的檢察官全面介紹案情和相關證據(jù)后，對周某涉嫌貪污的事實和法律問題當場提問，最后形成了人民監(jiān)督員獨立的表決意見，他們一致認為：周某的行為不構成犯罪，建議作撤案處理。檢察委員會就人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見進行討論，同意了監(jiān)督員的意見，依法作出了撤銷案件的決定。此案在當?shù)匾饛娏曳错�，人們紛紛議論說：原以為監(jiān)督員不過是擺擺樣子看的，沒想到能起這么大作用。
據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全省各級檢察機關的人民監(jiān)督員共辦理“三類案件”473件，其中人民監(jiān)督員同意檢察機關擬定意見的466件，不同意的7件，經(jīng)檢察委員會討論，采納人民監(jiān)督員意見的5件；辦結“五種情形”監(jiān)督案件37件。省檢察院檢察長國家森對記者說，我們既然請人民監(jiān)督員來監(jiān)督，就不怕亮丑、揭短，在這項工作上要實實在在，決不作秀！（完）（通訊員 賈富彬 史守鵬 記者 張環(huán)澤）
責任編輯 原霞
