討論嘉賓：

    季志業(yè)：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯所所長

    盛世良：新華社世界問題研究中心研究員

    俞邃：國際自然和社會科學院院士

    本次討論由清華大學國際問題研究所劉江永教授主持。

　　第一個高舉“反恐”大旗

　　季志業(yè)：上海合作組織自成立至今已有4年時間。它對于地區(qū)安全上的重大意義，主要體現(xiàn)在三個方面。其一是在世界上首次高舉“反恐”大旗。2001年6月15日，上海合作組織剛成立，就明確提出“反對國際恐怖主義、宗教極端主義和民族分裂主義”。當時尚未發(fā)生“9·11”事件。而“9·11”事件恰恰印證了其遠見。當然，我們應該承認，美國主導的反恐戰(zhàn)爭對于遏制本地區(qū)的恐怖勢力是有作用的。但是，這一地區(qū)發(fā)生的恐怖活動明顯減少，規(guī)模明顯縮小，這不能完全歸功于美國的軍事打擊。

　　其次，組織的基本框架已搭建完成。除保留了上海五國期間的一些會晤機制外，又增加了總理會晤，還增加了兩個重要的組織機構(gòu)：上海合作組織秘書處和上海合作組織地區(qū)反恐中心。

　　第三，上海合作組織已引起國際社會的廣泛關(guān)注。印度、巴基斯坦、伊朗即將被接納為新成員國，去年，阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊列席了會議，蒙古已經(jīng)作為該組織的第一個觀察員國參加了活動，而美、日等一些國家也通過一些官方人員，表達了成為觀察員的意愿。當然與此同時，也存在著負面的關(guān)切。這一地區(qū)一旦有風吹草動，就有人說上海合作組織沒有發(fā)揮作用。

　　盛世良：上海合作組織成立之初，外界主要有兩種看法：一種比較樂觀，認為這是中國所主導的第一個地區(qū)性大型國際組織，意義非同尋常；另一種看法認為，該組織不過是解決邊境問題的論壇逐步發(fā)展的，起不了多大的作用�，F(xiàn)在看來，這兩種看法都有偏頗。作為一個剛剛成立的組織，上海合作組織沒有、也不可能像樂觀者預計的那樣，在中國的主導下發(fā)揮重大作用。但是，4年發(fā)展下來，上海合作組織做到了幾個第一：首先，它是中國發(fā)揮重要作用的第一個地區(qū)性國際機構(gòu)；其次，在該組織框架下，我軍首次與外軍展開了實兵聯(lián)合演習；第三，它是中國第一個能夠同中亞國家開展合作的多邊平臺。

　　除了在安全、反恐問題上的合作外，上海合作組織在經(jīng)濟、人文、軍事技術(shù)交流等領域的合作也已經(jīng)啟動。從當前外界的反應來看，這個組織的確已經(jīng)引起了廣泛的重視。目前外界有兩種聲音：一種是“唱衰”，認為在美國勢力進入中亞以后，上海合作組織將逐步被邊緣化；另一種認為這個組織有明顯的反對超級大國的背景。這兩種說法都有些過頭，上海合作組織根本就不具有反對任何第三國的背景。

　　俞邃：我覺得上海合作組織的一個很重要的貢獻，就是提出了“上海精神”。其內(nèi)涵為“互信、互利、平等、協(xié)作，尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”�！盎バ�、互利、平等、協(xié)作”體現(xiàn)了一種新安全觀，“尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”體現(xiàn)了一種新發(fā)展觀。

　　剛才二位談到了上海合作組織取得的成就，這些成就正是建立在新安全觀和新發(fā)展觀的基礎之上。其中蘊含著一些新型的國家間關(guān)系的重要原則：一是國家利益原則，著眼于自身的長遠利益，同時也尊重對方的利益；二是平等互利原則；三是共同發(fā)展原則；四是求同存異原則。

　　上海合作組織的形成和發(fā)展，是由各成員國的安全利益和發(fā)展利益所決定的。它的合作范圍從安全到經(jīng)濟，再延伸到其他領域，經(jīng)過了一個磨合期和考驗期，隨后可能進入成熟期。它與其他的國際組織之間存在著競爭性，同時也有協(xié)作性，兩者不能偏廢。盡管當前出現(xiàn)了所謂的“顏色革命”，可能對上海合作組織產(chǎn)生暫時的影響，但是不會從根本上挫傷它的生命力。

　　“顏色革命”不構(gòu)成挑戰(zhàn)

　　俞邃：對上海合作組織，曾經(jīng)出現(xiàn)過三種“唱衰”論點：一種我稱為“窒息論”，早期人們對該組織的局限性估計偏重；第二種是“遜色論”，認為美國借反恐把觸角伸到中亞之后，上海合作組織大為遜色。事實證明，這兩種看法都站不住腳。第三種是“夭折論”，認為在所謂“顏色革命”之后，上海合作組織的空間越來越小。我想談談這種看法。

　　所謂“顏色革命”并不是真正的革命，因為這不是兩種社會制度的沖突。比如我們看到，吉爾吉斯斯坦反對派上臺后，馬上就去俄羅斯訪問，最近又風傳要邀請上海合作組織，包括俄羅斯和中國派兵進駐。這說明政權(quán)傾向性的變化，并不意味著整個國家路線的改變。

　　當然，“顏色革命”也有影響。首先，有的成員國政權(quán)更迭以后，由于國內(nèi)事務的困擾，對上海合作組織的關(guān)注和熱情可能有所減弱。第二，由于美國介入，俄羅斯對一些成員國的影響力會有所下降。第三，美國將繼續(xù)離間一些成員國之間的關(guān)系。但是，國家政權(quán)的更迭，不等于今后就不需要反對“三股勢力”。美國插足中亞是為了在歐亞大陸上占據(jù)有利的戰(zhàn)略地位，謀求最大的戰(zhàn)略利益，這不等于美國就能搞垮上海合作組織，況且不排除美國還會以某種方式謀求同上海合作組織的合作。因此我認為，中亞地區(qū)發(fā)生的變化，對上海合作組織的影響是有的，但要估計適度。

　　盛世良：目前，中亞國家都處于經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)型期，國家機構(gòu)目前尚在繼續(xù)完善當中，所以社會、政治形勢還很不穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展還很不平衡。“顏色革命”所以發(fā)生，原因之一是這些國家的社會轉(zhuǎn)型還沒有完成，還沒有找到一條適合自己的發(fā)展道路。

　　中亞國家資源豐富，地理位置十分重要，是各種文明交匯之處，外部勢力想插手很正常。另外，中亞地區(qū)受多種文化的影響，有獨特的民族、文化、宗教傳統(tǒng)，因此三股勢力在這里有很大的市場。中亞國家都希望跟大國合作，在大國之間搞平衡，改善本國的安全地位，獲取經(jīng)濟利益。所以，對中、美、俄三國，它們誰都不得罪，跟每一方都交好。這也是該地區(qū)的一個特點。

　　對上海合作組織而言，挑戰(zhàn)首先來自內(nèi)部，第一，上海合作組織尚在初創(chuàng)階段，合作機制還不太完善，經(jīng)驗不足，需要磨合。第二，俄羅斯和中亞國家已經(jīng)有獨聯(lián)體等好幾個組織，在獨聯(lián)體內(nèi)部又有好多興趣組合，諸如海關(guān)同盟、統(tǒng)一經(jīng)濟空間等，上海合作組織和這些組織之間的關(guān)系需要協(xié)調(diào)。第三，成員國情況不一，在社會政治制度、經(jīng)濟發(fā)展水平、民族傳統(tǒng)文化等方面差異比較大。第四，中亞國家內(nèi)部有矛盾。第五，中亞國家的經(jīng)濟不太發(fā)達，法制法規(guī)不健全，傳統(tǒng)觀念跟經(jīng)濟全球化觀念有很大的距離，現(xiàn)在只有吉爾吉斯斯坦加入了世貿(mào)組織。第六，中亞國家大多注重大國平衡外交，對上海合作組織的需要程度各不相同。第七，俄羅斯跟中亞國家對中國交往，還有一定疑慮和猜忌。

　　季志業(yè)：對上海合作組織的一個新的挑戰(zhàn)，就是面對這一地區(qū)可能會出現(xiàn)的新的動蕩，怎么來開展成員國內(nèi)部的合作，維護地區(qū)穩(wěn)定。

　　我同意兩位說的，所謂顏色革命，就是用“革命”這個詞掩蓋的非法政權(quán)變更。而這種政權(quán)更迭演繹到了中亞地區(qū)，往往演變成一種暴力行為，導致社會無序。而恰恰這個地區(qū)又是宗教極端勢力、毒品走私、社會犯罪等都相當嚴重的地區(qū)。面對中亞地區(qū)出現(xiàn)的社會動蕩、跨國犯罪以及恐怖活動，上海合作組織怎么辦？上海合作組織目前沒有聯(lián)合起來解決地區(qū)問題的功能和機制。已有的地區(qū)反恐中心，主要是通過情報交流、人員培訓、統(tǒng)一思想等來促進各國之間的合作。但是這個地區(qū)真出現(xiàn)了問題怎么辦，組織憲章中沒有明確的規(guī)定。

　　在經(jīng)濟領域的合作也是面臨著挑戰(zhàn)。通過這些年的研究，我發(fā)現(xiàn)中國同任何一個中亞國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作都沒有問題，但是怎么搞一些使所有成員國都感興趣的合作項目，這個比較困難。不光是關(guān)關(guān)卡卡特別多，我們之間連標準計量也不一樣，中亞大都還用蘇聯(lián)時期的計量單位。如果經(jīng)濟合作不搞好，上海合作組織對中亞國家就沒有吸引力。

　　中國可以發(fā)揮積極作用

　　季志業(yè)：用一句中亞的諺語來講，“媳婦可以選擇，鄰居是沒法選擇的”�？傮w判斷，上海合作組織的發(fā)展前景是良好的。首先，這些國家之所以走在一起是因為國家利益之所需，2001年以來，這些國家在同美國開展合作，讓美軍進駐中亞以后，有兩點讓他們開始感到不舒服，一個是美國人從來沒有忘記批評他們這些政權(quán)。二是美國人對于維護本地區(qū)的穩(wěn)定并不起什么作用，阿富汗戰(zhàn)爭已經(jīng)近4年了，這個地方的毒品生產(chǎn)不是下降，而是上升。這使中亞國家認識到，地區(qū)的安全穩(wěn)定，必須依靠彼此之間的合作來解決。

　　第二，從整個周邊地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢來看，中國和俄羅斯在上海合作組織中發(fā)揮了比較重要的作用，這對于地區(qū)的穩(wěn)定還是有積極意義的。因此才會有阿富汗總統(tǒng)，蒙古外長去年參加上海合作組織的會議，才會有那么多國家希望成為上海合作組織的觀察員。

　　第三，從地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢來看，這個地區(qū)基本是一個封閉的狀態(tài)，中亞國家形成的幾個發(fā)展思路，就是要把自己和世界經(jīng)濟發(fā)展最快的部分聯(lián)系起來。我今年去了兩個中亞國家，給我的印象，這個地區(qū)的“中國熱”非常明顯。中國對這一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，對這一地區(qū)的國家產(chǎn)生了很大的吸引力。

　　盛世良：上海合作組織的發(fā)展要靠兩個輪子推動，一是安全，一是經(jīng)濟合作。俄羅斯和中亞的軍事專家認為，中亞地區(qū)能夠建立雙重的安全體系，一方面就是由肩負獨聯(lián)體國家集體防務重任的“集體安全條約組織”；另一個就是上海合作組織框架下的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，其作用是消除更廣泛范圍內(nèi)的威脅，諸如反對三股邪惡勢力等。經(jīng)濟合作方面，成員國發(fā)展的余地也非常大。

　　上海合作組織是一個開放的組織。一方面在條件成熟時，在協(xié)商一致的原則下，可以吸收新成員。另一方面，可以跟世界各國、各種國際組織發(fā)展對話和合作，甚至可以包括北約、歐盟等。但是，如果要實現(xiàn)上述合作，作為上海合作組織中實力最強的兩個國家，中國和俄羅斯還必須加強彼此之間的協(xié)調(diào)與合作。上海合作組織有很大的前景，但是期望值也不能過高，它畢竟是一個年輕的組織，對成員國之間的一些分歧，大家也應該以平常心對待。

　　俞邃：上海合作組織今后的活動內(nèi)容，主要還是三個方面：一是安全合作；二是經(jīng)濟合作；三是人文合作。

　　上海合作組織今后面臨深入發(fā)展與擴張發(fā)展兩種情況。深入發(fā)展有必要，但不會成為軍事聯(lián)盟；內(nèi)部合作將是全面性的，但各領域不是均衡的。擴張發(fā)展也不可免，但并非多多益善。最后想說的是，中國需要上海合作組織，上海合作組織也需要中國。對于上海合作組織，我們并沒有超過其他成員國的特殊追求。在上海合作組織中，中國應該有所作為，也能夠有所作為�！�

　　資料：上海合作組織

　　上海合作組織的前身是“上海五國”會晤機制。1996年4月26日，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國元首在上海舉行首次會晤�！吧虾Ｎ鍑�”會晤機制正式建立。2001年6月，“上海五國”元首在上海舉行第六次會晤，烏茲別克斯坦加入“上海五國”。隨后，六國元首簽署了《上海合作組織成立宣言》，上海合作組織正式成立。2004年1月15日，上海合作組織秘書處在北京成立。2005年6月，上海合作組織在哈薩克斯坦召開外長會議，承認印度、伊朗、巴基斯坦三國為準成員國，并將于7月5日召開的首腦會議上作出正式批準�！�