本報(bào)記者王麗艷

    人民生活富裕，既是發(fā)展的目標(biāo)，也是發(fā)展的結(jié)果。

    1988年，萊西市后莊扶村辦起了一個(gè)資產(chǎn)14萬(wàn)元、存養(yǎng)6000只蛋雞的小型養(yǎng)殖場(chǎng)。而今，這家村辦養(yǎng)雞場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展成總資產(chǎn)6億元、年出口創(chuàng)匯2200萬(wàn)美元的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)———青 島九聯(lián)集團(tuán)。隨之，村民的生活發(fā)生了巨變：全村80％以上的勞動(dòng)力在企業(yè)務(wù)工，每人平均月收入1000元以上。除在校學(xué)生外，95％以上的村民是企業(yè)的股東。2003年底，全村群眾分紅收入800萬(wàn)元，人均3200元。勞者有工、居者有屋、難者有幫、老者有養(yǎng)、少者有教，曾經(jīng)的理想在這里成為現(xiàn)實(shí)。

    而這只是靠發(fā)展帶動(dòng)人民群眾生活走向富裕的一個(gè)縮影。

    近年來(lái)，隨著我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，群眾收入水平迅速提高。2004年，我市城市居民人均可支配收入11089元，農(nóng)民人均純收入5080元，分別較上年增長(zhǎng)10.1％和12.1％，是1995年的兩倍還多。在這些數(shù)字背后，是老百姓吃、穿、住、行、娛以及各個(gè)生活細(xì)節(jié)的提升。無(wú)論是城市還是農(nóng)村，發(fā)展，讓人民品嘗到了實(shí)實(shí)在在的富裕和快樂(lè)。

    但我們遠(yuǎn)不滿足。省委副書記、市委書記杜世成多次強(qiáng)調(diào)指出，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，當(dāng)前要突出抓好富民經(jīng)濟(jì)，努力提高群眾人均收入水平和生活質(zhì)量。

    那么，當(dāng)前強(qiáng)調(diào)發(fā)展富民經(jīng)濟(jì)重在何為呢？市社科院城市發(fā)展研究所所長(zhǎng)郭先登認(rèn)為，富民經(jīng)濟(jì)是打造和諧社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，主要有四個(gè)具體表現(xiàn)：一是確保提高全體居民的收入水平，形成積累財(cái)富的源泉；二是確保整個(gè)社會(huì)處于充分的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)；三是在整個(gè)城市發(fā)展過(guò)程中，充分解決就業(yè)、分配、居住等問(wèn)題；四是最大程度地推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是個(gè)私經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展。

    學(xué)者的理論也許聽(tīng)起來(lái)有些抽象，但透過(guò)具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，特別是農(nóng)民增收、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和保障等幾個(gè)富民平臺(tái)的建立和完善，我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)富民經(jīng)濟(jì)疾行的軌跡和走向。

    農(nóng)民增收，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

    與城市居民相比，占人口大多數(shù)的農(nóng)民更加迫切地需要增加收入，提高生活質(zhì)量。

    市長(zhǎng)助理、農(nóng)委主任遲華東在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，農(nóng)民是我們的衣食父母，近年來(lái)，我市一直把增加農(nóng)民收入作為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的核心任務(wù)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和“多予、少取、放活”的方針，著力構(gòu)建增加農(nóng)民收入的長(zhǎng)效機(jī)制。

    目前，我國(guó)總體上已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的階段。因此，我市下決心調(diào)整國(guó)民收入分配格局，重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜，加大支持力度。去年，我市財(cái)政用于“三農(nóng)”的總投入達(dá)到6.84億元，增長(zhǎng)28.6％。其中，減免農(nóng)業(yè)稅2.3億元，人均減負(fù)41元；發(fā)放種糧農(nóng)民直補(bǔ)資金4424萬(wàn)元，發(fā)放購(gòu)買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼348萬(wàn)元，三者可拉動(dòng)農(nóng)民人均直接增收50多元。今年，市財(cái)政進(jìn)一步加大支持力度，安排支農(nóng)資金9.5億元，增長(zhǎng)39％，力度和額度都開(kāi)創(chuàng)了歷史之最。其中，全部免征農(nóng)業(yè)稅1.95億元，落實(shí)種糧直補(bǔ)資金6154萬(wàn)元，良種補(bǔ)貼1000萬(wàn)元，購(gòu)買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼1000萬(wàn)元，四項(xiàng)可直接增加農(nóng)民人均收入50多元。

    同時(shí)，為有效解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況，我市著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。從2004年起，市政府每年從土地出讓金純收益中拿出4000萬(wàn)元，連續(xù)3年共投入1.2億元，加快實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，實(shí)現(xiàn)保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收的“雙贏”目標(biāo)。今年，我市將建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系、新型種業(yè)體系、農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)保護(hù)體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系等八大體系，大力提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、質(zhì)量安全、市場(chǎng)信息、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、動(dòng)植物保護(hù)等方面的能力建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐平臺(tái)。

    此外，我市還將農(nóng)民增收與加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，提高農(nóng)業(yè)比較效益，增加農(nóng)民收入；將農(nóng)民增收與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。如通過(guò)積極推廣“九聯(lián)模式”，培育壯大龍頭企業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，讓農(nóng)民更多地分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)；將農(nóng)民增收與發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織相結(jié)合，提高農(nóng)民組織化程度；將農(nóng)民增收與落實(shí)黨的農(nóng)村政策相結(jié)合，保障農(nóng)民的合法權(quán)益；將農(nóng)民增收與加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相結(jié)合，拓寬農(nóng)民增收渠道；將農(nóng)民增收與加強(qiáng)科技信息服務(wù)相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出效益。

    民營(yíng)經(jīng)濟(jì)：打造創(chuàng)業(yè)致富平臺(tái)

    自主創(chuàng)業(yè)，是廣大人民群眾致富的又一途徑。

    如何充分調(diào)動(dòng)群眾自主創(chuàng)業(yè)和民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展的積極性？近年來(lái)，我市通過(guò)實(shí)施外向帶動(dòng)、科技帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)、骨干企業(yè)帶動(dòng)、品牌帶動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)等六大戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有力地促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)快速發(fā)展的新階段。

    2004年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到29.7％，完成投資、工業(yè)增加值、消費(fèi)品零售額、稅收分別占全市的29.3％、30％、57％、11.7％。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為拉動(dòng)居民收入增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。去年，全市城鎮(zhèn)居民人均經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)1.5倍，拉動(dòng)家庭總收入1.7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民從民營(yíng)企業(yè)獲得的人均收入，占農(nóng)民人均純收入新增部分的45％以上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年全市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到98.2萬(wàn)人，比2001年增加17.2萬(wàn)人。去年城鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)凈增就業(yè)5.6萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)的60％以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員占全市從業(yè)人員比重達(dá)到31.2％。截止到今年4月份，全市2072家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)吸納就業(yè)人員13萬(wàn)多人，帶動(dòng)農(nóng)戶33萬(wàn)多家，年戶均增收1800多元，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民致富的重要依托。

    但同時(shí)必須看到，與深圳、溫州、蘇州等南方城市相比，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尚存在諸多問(wèn)題，如思想還不夠解放，觀念上存在偏見(jiàn)；部分政策落實(shí)不到位，服務(wù)體系不夠健全；民營(yíng)企業(yè)自身創(chuàng)新能力不強(qiáng)，人才缺乏等等。

    市經(jīng)貿(mào)委主任劉偉在接受采訪時(shí)說(shuō)，下一步，將圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、總量和品牌三個(gè)方面重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)七大突破：一是在落實(shí)政策營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破；二是在建立完善民營(yíng)及中小企業(yè)服務(wù)體系上實(shí)現(xiàn)新突破；三是在民營(yíng)及中小企業(yè)人才培訓(xùn)和企業(yè)融資上實(shí)現(xiàn)新突破；四是抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)招商引資活動(dòng)，在育強(qiáng)引大上實(shí)現(xiàn)新突破；五是在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模擴(kuò)張上實(shí)現(xiàn)新突破；六是在培育品牌推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)大項(xiàng)目、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破；七是在建立完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核激勵(lì)機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。

    創(chuàng)業(yè)謀生，創(chuàng)大業(yè)致富，創(chuàng)百年基業(yè)報(bào)國(guó)，這是民營(yíng)企業(yè)家的歷程。企業(yè)由小到大，帶動(dòng)群眾由溫飽到全面小康。為此，我們正在全力“爬坡”。

    擴(kuò)大就業(yè)與保障：強(qiáng)化富民“穩(wěn)定器”

    充分的就業(yè)、完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)進(jìn)步和文明的重要標(biāo)志，也是人民生活富裕、安樂(lè)的“穩(wěn)定器”。

    我市在全國(guó)率先提出了建立以目標(biāo)責(zé)任、勞動(dòng)力市場(chǎng)、管理服務(wù)、技能培訓(xùn)、政策扶持和社會(huì)保障六個(gè)子體系為支撐的促進(jìn)就業(yè)體系，近年出臺(tái)了一系列促進(jìn)就業(yè)的鼓勵(lì)政策，已連續(xù)3年就業(yè)增速大于失業(yè)增速。今年一季度，我市登記失業(yè)率（2.93％）降到了2001年以來(lái)的最低點(diǎn)，登記失業(yè)人員再就業(yè)率達(dá)到70％以上，有求職要求的就業(yè)困難人員安置率達(dá)到了92％。

    為改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，我市停止了向用人單位收取外來(lái)勞動(dòng)力管理費(fèi)和富余職工安置基金，取消了限制農(nóng)民工就業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目以及農(nóng)民工總量調(diào)控、分類管理的限制，來(lái)青務(wù)工的農(nóng)民持本人身份證即可在外來(lái)人員職業(yè)介紹中心求職，并可享受免費(fèi)服務(wù)。

    與此同時(shí)，我市大力構(gòu)筑并完善社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，提高保障水平，逐步建立了以職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度為主體的社會(huì)保障體系。2004年，全市企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人數(shù)首次突破100萬(wàn)人。在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)廣覆蓋的改革目標(biāo)。

    市勞動(dòng)與社會(huì)保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，今后將以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善具有青島特色的促進(jìn)就業(yè)體系。力爭(zhēng)每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)12－16萬(wàn)人，保持就業(yè)增速大于失業(yè)增速，登記失業(yè)率逐步下降的態(tài)勢(shì)；對(duì)30多萬(wàn)有就業(yè)能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，力爭(zhēng)在2－3年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，完善可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系，探討外來(lái)務(wù)工人員和農(nóng)工商企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)，等等。

    一切都在進(jìn)行中。增收、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、保險(xiǎn)……包括各級(jí)、各部門的富民工程已經(jīng)啟動(dòng)。

    這是一種既令人感覺(jué)壓力，又難抑興奮的狀態(tài)。在推進(jìn)富民經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我們看到了體現(xiàn)城市富裕、人民富足的數(shù)字的改變，能感知最普通人腰包鼓起來(lái)的快樂(lè)。而我們相信，這就是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的鏗鏘步履，是人與自然、社會(huì)和諧相處的愉快表情。