與2005年一起到來的是這座城市對城市管理體制大刀闊斧的重整,在重心下移、屬地管理、責(zé)權(quán)對等、分級負(fù)責(zé)等理念的指導(dǎo)下,一個全新的城市管理架構(gòu)正在浮現(xiàn)
   2004年的最后一天,注定將使青島的城市管理體制發(fā)生一個質(zhì)的變化。    這一天,由青島市委、市政府聯(lián)合發(fā)出的一個重量級文件———《關(guān)于進一步深化城市管理體制改革的決定》在接下來的2005年第一季度演繹了一個個精彩的看點,支撐著這座城市管理系統(tǒng)的骨架———城市管理體制新模式開始嘗試運行,青島的社會管理和公共服務(wù)水平由此得以不斷提升。
   凡能區(qū)級行使的管理權(quán)限全部下放
   據(jù)市建委、市城管辦副主任,市城管行政執(zhí)法局局長劉建軍介紹,按照市委、市政府在《決定》里提出的重心下移、屬地管理、責(zé)權(quán)對等、分級負(fù)責(zé)等原則,我市在今年一季度重新調(diào)整了市、區(qū)兩級城市管理職責(zé),建立了全社會管理、全過程監(jiān)督、全行業(yè)覆蓋的城市管理網(wǎng)絡(luò)。
   目前原由市級有關(guān)部門行使的管理權(quán)限,能下放到區(qū)里的基本上都下放了。包括市政道路、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、房產(chǎn)管理、房屋拆遷、違法建筑查處、城市亮化、戶外廣告、住宅小區(qū)驗收、道路停車場設(shè)置、廢品收購點管理等十一個大項的主要管理權(quán)限下放到了各區(qū)的政府。
   改革后,區(qū)政府成為城市管理的責(zé)任主體,今后由各區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)城市管理工作負(fù)總責(zé),統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)城市管理工作,同時賦予街道辦事處以相應(yīng)的城市管理職責(zé),充分調(diào)動街道和社區(qū)組織參與城市管理的積極性。
   這次城管權(quán)限下放的力度有多大?我們不妨來逐一掃描改革后原由市級有關(guān)部門承擔(dān)而這次被下放到區(qū)里的相關(guān)權(quán)限———
   在市政道路及設(shè)施管理方面,取消了市管、區(qū)管道路的劃分。由各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市政道路、快速路、立交橋、人行過街天橋、非經(jīng)營性地下通道、高架橋的養(yǎng)護管理;由各區(qū)負(fù)責(zé)組織編制轄區(qū)內(nèi)冷飲攤點、書報亭(攤)、自動售貨機、治安亭、看車亭、售票亭、信息亭等服務(wù)設(shè)施的設(shè)置規(guī)劃,經(jīng)許可后,由各區(qū)負(fù)責(zé)組織招標(biāo)、日常管理;由各區(qū)負(fù)責(zé)雨水斗清挖和人行天橋、非經(jīng)營性地下通道的保潔工作,維護管理轄區(qū)內(nèi)海堤、河壩、河道、明溝、暗渠(因雨污水管網(wǎng)的不可分割性,故不含雨污水管網(wǎng)系統(tǒng));由各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)道路的綠化養(yǎng)護、保潔和垃圾容器及路內(nèi)非經(jīng)營性公共設(shè)施的維護。特別值得一提的是,這次改革將市區(qū)內(nèi)公路的保潔與綠化養(yǎng)護交給了各區(qū),規(guī)定城市建成區(qū)內(nèi)公路的道路保潔及綠化養(yǎng)護管理由所在區(qū)負(fù)責(zé);城市防汛防雪工作也由各區(qū)負(fù)責(zé)。
   在園林綠化管理方面,以濱海步行道為軸線,前海一線所有景點、公園、廣場、綠地、行道樹、游園、山頭、浴場、水面等,按照屬地管理原則全部移交所在區(qū)統(tǒng)一管理、運營;由各區(qū)來負(fù)責(zé)收取轄區(qū)內(nèi)綠化補償費、樹木補償費、義務(wù)植樹以資代勞費等綠化專項費用;市區(qū)山林防火、病蟲害防治、鳥類保護工作也由所在區(qū)負(fù)責(zé)。
   在環(huán)境衛(wèi)生及垃圾管理方面,由各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生保潔、公廁產(chǎn)權(quán)管理和維護,生活垃圾和建筑垃圾收集清運的定點、收費及管理,垃圾轉(zhuǎn)運站產(chǎn)權(quán)管理及維護,河道、開放式海岸、灘涂保潔,轄區(qū)內(nèi)鐵路兩側(cè)衛(wèi)生保潔管理等工作。
   在戶外廣告管理方面,除了前海一線部分路段以及幾條市區(qū)主干道的戶外廣告仍由市城管辦負(fù)責(zé)外,其他區(qū)域內(nèi)的戶外廣告設(shè)置則由各區(qū)來負(fù)責(zé)編制規(guī)劃,經(jīng)許可后,由各區(qū)組織經(jīng)營權(quán)拍賣及日常管理。
   在房產(chǎn)管理方面,改革了房產(chǎn)垂直管理模式。各區(qū)房產(chǎn)管理處及所轄房管所、修繕隊等單位劃歸各區(qū)政府管理。區(qū)管公有房產(chǎn)劃歸各區(qū)管理,其租金的征收管理由各區(qū)負(fù)責(zé),市國土資源房管局不再統(tǒng)籌留取租金。
   在房屋拆遷管理、物業(yè)管理和住宅裝修管理方面,各區(qū)房屋拆遷管理部門受市房屋拆遷管理部門委托,負(fù)責(zé)發(fā)放轄區(qū)內(nèi)拆遷項目的房屋拆遷許可證,發(fā)布拆遷通知和拆遷通告,監(jiān)管拆遷補償資金,審核有權(quán)屬糾紛的房屋拆遷補償方案,舉行拆遷聽證,進行拆遷裁決,申請強制拆遷,查處違法拆遷行為等。各區(qū)物業(yè)辦則受市物業(yè)行政主管部門委托,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)公司的設(shè)立許可和日常管理。區(qū)物業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理物業(yè)管理招投標(biāo)、協(xié)議招標(biāo)的審查以及業(yè)主委員會的備案工作;區(qū)房產(chǎn)行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)住宅、網(wǎng)點的室內(nèi)外裝修許可及日常管理;區(qū)建管部門負(fù)責(zé)裝修建筑垃圾的管理。
   在違法建筑查處方面,由各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法建筑拆除及拆除后的清運、硬化、綠化和美化工作。
   在住宅小區(qū)綜合驗收管理方面,新建住宅小區(qū)由所在區(qū)負(fù)責(zé)組織綜合驗收。
   在道路停車場管理方面,道路停車場雖然仍由市公安局統(tǒng)一管理,但是停車場設(shè)在哪里要聽區(qū)有關(guān)部門的意見。
   在廢品收購點、洗車點、修車點管理方面,由各區(qū)來負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)這幾“點”的定點及日常管理。
   劉建軍說,還透露,隨著城市管理權(quán)限的逐漸下放,城管執(zhí)法的相關(guān)權(quán)限也要相應(yīng)地下放到區(qū)里。區(qū)政府這次真的成了城市管理的“主角”了。
   “打板子”能找準(zhǔn)“屁股”了
   長期以來,我市的建設(shè)、管理多采用條條管理,責(zé)任大多落在市級各職能部門身上,而各區(qū)對所轄區(qū)域內(nèi)的一些重大建設(shè)事項事前一無所知,事后難以管理。如果出了事,依照屬地管理的原則,各區(qū)難逃責(zé)任。而市級職能部門因人手有限,城市管理上顯得力不從心。這種管理體系導(dǎo)致有利大家爭,出了問題相互推脫,令老百姓不滿意。
   而權(quán)限下放和管理重心下移后,責(zé)權(quán)明晰了,打板子也就能找準(zhǔn)“屁股”了。劉建軍說,過去市領(lǐng)導(dǎo)到區(qū)里檢查,發(fā)現(xiàn)一條路上不整潔,就找到區(qū)里的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說,這條路是市里的,不是我們的。市有關(guān)部門說,這條路在區(qū)里,應(yīng)該由他們負(fù)責(zé)。職能交叉、權(quán)限不明,想“打板子”有時卻找不到挨打的“屁股”。這次改革,明晰了這種責(zé)、權(quán)、利,今后像類似這樣的問題,那肯定就是區(qū)里的事。
   據(jù)了解,目前,各區(qū)已開始陸續(xù)“接收”市級有關(guān)部門下放的上述權(quán)限,牽扯到人員和財務(wù)交接較少的一些權(quán)限大多已交接完畢,如道路保潔權(quán)等。而房屋拆遷等方面權(quán)限,因為需要成立新的管理機構(gòu)和部門,正在交接中。還有一些正在審計中,但已明確由各區(qū)先接下來,審計后,再研究相關(guān)問題,總之,這些權(quán)限都會逐一落到區(qū)級管理部門手中。
   不但“讓馬跑”還要“讓馬吃飽”
   劉建軍說,隨著城市維護事權(quán)下放,相應(yīng)的財權(quán)也下放了。據(jù)介紹,在權(quán)限下放的同時,市建委、市財政局還要會同有關(guān)部門和各區(qū),根據(jù)“財權(quán)隨事權(quán)走”的原則,測算、核撥各區(qū)應(yīng)相應(yīng)增加的城市維護費。
   哪些費用跟事權(quán)走了?占路費、掘路費、雨水斗清挖經(jīng)費劃入各區(qū),冷飲攤點等服務(wù)設(shè)施的招標(biāo)收入歸區(qū)里;建成區(qū)內(nèi)公路道路保潔及綠化養(yǎng)護費用由市交委撥付給各區(qū);移交到區(qū)里的景點、公園等相關(guān)經(jīng)費同時劃撥;義務(wù)植樹以資代勞費、綠化補償費、樹木補償費等也交到區(qū)里了;戶外廣告拍賣收入市里拿三成,區(qū)里拿七成;區(qū)管公房租金由各區(qū)征收等。但是所有這些收入都要?顚S茫匀挥糜诔鞘泄芾碇。市級管理部門負(fù)責(zé)審查區(qū)級管理部門各項費用的收支和使用情況。
   市級管理當(dāng)好“裁判員”和“監(jiān)督員”
   劉建軍說,這種大規(guī)模的“放權(quán)”并不意味著市級部門從此無事可做。一些事關(guān)全市大局的管理權(quán)限還是需要市有關(guān)部門來負(fù)責(zé),比如說占用、挖掘道路的審批,如果占路需要跨區(qū)那么就需要市級來審批;重大活動及旅游季節(jié)占路挖掘也需要市級來審批,這是為了服務(wù)全市大局;各區(qū)編制的服務(wù)設(shè)施和戶外廣告的規(guī)劃需要經(jīng)過市有關(guān)部門的同意和批準(zhǔn),房屋管理、房產(chǎn)拆遷管理等方面政策性的意見還是要從市有關(guān)部門來出,這也是為了全市的政策統(tǒng)一性,城市管理的一致性。為了避免城市管理空白區(qū)的出現(xiàn),這是合理合法,也是非常有必要的。
   改革后,市級管理部門不再像過去那樣既當(dāng)“裁判員”、又當(dāng)“運動員”,而是只當(dāng)“裁判員”和“監(jiān)督員”,“運動員”的角色全部讓區(qū)級有關(guān)部門來承擔(dān)。
   據(jù)了解,為了適應(yīng)新的城市管理模式,我市還成立了由夏耕市長任主任、副市長羅永明等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副主任,有關(guān)市直單位負(fù)責(zé)人和各區(qū)區(qū)長為成員的市城市管理委員會,辦公室設(shè)在市建委。由市城管辦來負(fù)責(zé)制定城市管理總體目標(biāo)、年度重點目標(biāo)及管理規(guī)范與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),對七區(qū)進行指導(dǎo)、監(jiān)督、考核、評比、獎勵,對五市進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這樣不僅有利于上下統(tǒng)一協(xié)調(diào),而且考核和檢查時也不再“分兵作戰(zhàn)”,減少了區(qū)級管理部門的接待壓力。
   “放權(quán)”帶來城市管理水平的提升
   過去有的保潔工人為了圖方便把垃圾掃到了雨水斗里和綠化帶里,因為雨水斗和綠化帶的清理與保潔與他們無關(guān),而現(xiàn)在說什么他也不會這樣做,因為雨水斗和綠化帶保潔都是他一個人的事,他總不會給自己找麻煩吧?
   過去市里9個部門分別下來檢查,分管區(qū)長就要出來接待9次,而現(xiàn)在,由市城管辦一家組織檢查,接待任務(wù)也不會那么重了,既簡化了程序,又提高了效率。
   ……
   仿佛是一陣清風(fēng)掠過水面,吹皺了一池春水。市政府把城市管理的大部分權(quán)限下放給了各區(qū),為各區(qū)搭建起了城市管理的新“舞臺”,極大地調(diào)動了各區(qū)城市建設(shè)的積極性,激發(fā)了各區(qū)城市發(fā)展的活力。
   劉建軍告訴記者,雖然第一季度是交接期和磨合期,但各區(qū)普遍歡迎和重視,從一季度七區(qū)城市管理綜合考核來看,多種考核成績均比去年同期上升,這說明改革已初見成效。
   曾經(jīng)從市建委到李滄區(qū)擔(dān)任分管城市管理副區(qū)長的劉建軍對改革帶來的好處體會非常深。他說,這次改革是觸動了舊體制的“筋骨”,解開了“癥結(jié)”,無論是縱向上,還是橫向上,整個城市管理理順了。他曾就此次改革向七區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門征詢過意見,得到的回答都是“舉雙手歡迎”。
   從事城市管理工作多年的市南區(qū)副區(qū)長盧偉建對此理解也非常深刻。他說,權(quán)限下放后,市、區(qū)級管理部門的責(zé)、權(quán)、利明晰了,這樣區(qū)里能夠根據(jù)權(quán)限來統(tǒng)籌安排城市管理工作了,曾經(jīng)因職責(zé)不明、功能交叉產(chǎn)生的推諉、扯皮現(xiàn)象將不再出現(xiàn),城市管理的水平和質(zhì)量將會得到較大的提升。比如道路保潔和養(yǎng)護,過去市管路有一個標(biāo)準(zhǔn),區(qū)管路又有一個標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)在就一個標(biāo)準(zhǔn),就是原來市管路的標(biāo)準(zhǔn),這樣原來屬于區(qū)管道路的養(yǎng)護質(zhì)量自然提高了。過去職能交叉出現(xiàn)的“三不管”現(xiàn)在也明確到責(zé)任單位和責(zé)任人了,城市管理質(zhì)量無疑會有一個較大的提升。
   但是盧偉建也認(rèn)識到,這次城管權(quán)限下放雖然是市委、市政府對各區(qū)的信任,但也是給了各區(qū)一種壓力,因為權(quán)是與責(zé)相對等的,給了你管理的權(quán)限,你必須把相應(yīng)的管理責(zé)任承擔(dān)起來,不然真的就得挨板子打。因此隨著城市管理職權(quán)的下移,各區(qū)也要及時地轉(zhuǎn)變政府職能,多研究如何用好這些從市級“接收”來的權(quán)限管好城市,創(chuàng)造出一流的人居環(huán)境和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多的機會和更廣闊的舞臺。
   而對于市級管理部門來說,城管權(quán)限的下放則意味著“放下包袱,輕裝上陣”。劉建軍說,市級管理部門在城市管理中大包大攬的做法在國內(nèi)很多城市已開始被淘汰,市級管理部門更多的是研究如何更科學(xué)地來管理城市,而不是具體地去管理城市。一位市直部門負(fù)責(zé)人說,過去雖然管理權(quán)限多,難免顧此失彼,而現(xiàn)在放權(quán)后,手中的權(quán)限雖然變“少”了,但是可以從繁瑣的事務(wù)中解脫出來,更多地做好宏觀指導(dǎo)、調(diào)控、監(jiān)督工作,而這才是市級管理部門的“正事”。
   下放對廣大市民來說更是一件大好事。周圍環(huán)境將會被維護得越來越好,辦理相關(guān)事情也更簡便了,可以說,此次下放直接受益的還是廣大市民。
   家住鞍山路的退休教師趙海波說,過去發(fā)現(xiàn)一些地方臟亂差,舉報時總是找不著“正主”接招,現(xiàn)在好了,管理權(quán)限分清了,再碰到這樣的事,就能找著責(zé)任單位了,他們再不能以“這事市里管”或“這事區(qū)里來負(fù)責(zé)”推諉了。從這個角度來講,市民對政府工作的監(jiān)督也方便了。
   從事戶外廣告經(jīng)營的趙云峰說,過去申請一個戶外廣告都在市里,要跑好幾個部門,現(xiàn)在變成聯(lián)審了,廣告設(shè)置規(guī)劃經(jīng)許可下放到各區(qū)后,戶外廣告也可以到區(qū)里申請了,辦理時間自然也就快了。
   劉建軍說,這次城管權(quán)限下放是一項全新、探索性的工作,也可能會出現(xiàn)這樣那樣的新問題。因此,在權(quán)限逐一下放的同時,他們也正在抓緊制定各種相應(yīng)的改革配套措施,也需要市有關(guān)部門的大力支持,以此來避免“一放就亂”的現(xiàn)象。而各區(qū)也正在做好人員培訓(xùn)、組織和制度保障工作,為全面順利地交接做準(zhǔn)備。
   雄關(guān)漫道真如鐵,而今邁步從頭越。建立和完善與青島經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的城市管理體制是這座城市幾任管理者孜孜不倦的追求。而作為一個正在邁向現(xiàn)代化國際大城市行列的城市,加強城市管理,提高城市管理的現(xiàn)代化水平,則始終是市委、市政府工作中重要的基礎(chǔ)性工作。我們期待,借助這次“神來之筆”,青島將變得更美麗與和諧。
   
正在進行的城管改革,將使這座城市變得更加美麗。傅學(xué)軍攝
   
■本報記者霍峰