至2004年,深圳實有人口超過1000萬,戶籍人口大致為150萬,暫住人口高達(dá)900萬。這決定了深圳需要大量廉價的租賃住房。合法廉租屋供給嚴(yán)重不足,而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供出租屋的“城中村”,為充沛勞力進(jìn)入深圳搭建了低成本的門檻。
悖論出現(xiàn)了:以牟利為目的的搶建、違建必須治理,而尚未得到改造、一時也難以全部得到改造的城中村,仍將在深圳的建設(shè)中“起作用”,連同種種“猖獗”的不良現(xiàn)象,亦將在相當(dāng)?shù)臅r間段內(nèi)存在。
“二奶村”灰飛煙滅
2005年5月21日,深圳福田區(qū)漁農(nóng)村實施“中國第一爆”。周刊記者來到深圳采訪,還是《苦婚》作者涂俏開車來接機(jī)。去年11月,她的這一本實錄深圳“二奶村”現(xiàn)狀的著作,在網(wǎng)絡(luò)讀書版上整整保持了一個月的亞軍位置。當(dāng)月我來采訪她,返滬寫成《探訪“二奶村”》在周刊發(fā)表。這次再來深圳,是因為涂俏當(dāng)年曾在深圳幾個俗稱“二奶村”的城中村“臥底”作“隱形采訪”,漁農(nóng)村是其中的一個點。上次來深圳,涂俏領(lǐng)我到漁農(nóng)村“徘徊”了一個下午。
相隔半年,在再去漁農(nóng)村的路上,我對涂俏說,上次來漁農(nóng)村,你要我把照相機(jī)藏起來,還講說不定會被人盤查,甚至挨打,搞得我神經(jīng)非常緊張。涂俏回答,我又沒有騙你,第二天早晨你獨自又來了一趟,虎視眈眈的警衛(wèi)嚇得你不敢再邁步,“今天不會了,號稱‘中國第一爆’,省里、市里來過多少記者了!
果然,在去年站有警衛(wèi)的一家店面前邊,現(xiàn)在是“人面不知何處去”了,空蕩蕩地堆放著雜物。只是,今日漁農(nóng)村已成一個大工地,進(jìn)口處使用金屬鐵架和綠色尼龍布圍攏封閉,閑雜人員不得進(jìn)入。展現(xiàn)在我眼前的,是一個“超現(xiàn)實”的景象:一棟8層樓的橙色樓房,半“仰”在空中,似倒非倒,令我們習(xí)慣到了忽略的“腳踏實地”的常識,突然間變得疑惑起來:房子竟然還可以這樣聳立著的?
中國第一爆是前天進(jìn)行的。媒體上報道說,有兩棟樓房沒有完全倒塌,“靠近爆破入口處的2號樓呈半傾斜狀”,指的就是這棟橙色房子。
半仰著的橙色樓房,從樓頂垂掛下來兩條紅底白字的大幅標(biāo)語:和利爆破公司決心為漁農(nóng)村拆除爆破作貢獻(xiàn),浩豐達(dá)爆破公司衷心感謝各界支持和幫助。工地外側(cè)圍墻上,也掛著紅色的標(biāo)語,上面寫著8個大字:安全第一,預(yù)防為主。
因為“危房聳立”,非工程人員是不能進(jìn)入工地的。去年,我進(jìn)得漁農(nóng)村,見到專賣舊家具的老漢,見到慵懶走動的女性,見到的不是密布金屬窗欄的住戶,就是干脆沒有窗框的半拉子工程,還有當(dāng)時感到莫名其妙的大水塘(這次才知是被阻止建樓的地基),等等,這次是肯定見不著了。就是進(jìn)得了漁農(nóng)村,去年的一切,如今也一定是被倒塌的房屋壓倒,成為一堆瓦礫和塵土。
爆破當(dāng)日,深圳市委常委、副市長及福田區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長,在“與爆破點僅相隔10米”的港田花園32層樓頂現(xiàn)場指揮和觀看了爆破全過程。我對涂俏說,“我們也想辦法上去”。我們終于來到樓頂,透過金屬欄桿往下望去:倒塌在地的樓房,有如被小孩子隨意推倒的彩色積木,中間唯有一棟淺黃色的10多層高樓,依舊直直地站立著。從來沒有見到過這么多外表完好的樓房是倒臥在地的,以至產(chǎn)生了荒誕的“不真實”感。
向前望去,隔著深圳河,對岸就是香港。緊挨著倒塌樓房的圍墻,皇崗口岸大橋?qū)掗煹厍吧。對岸的不遠(yuǎn)處,是“一國兩制”香港的邊境口岸,前邊排滿從深圳駛出,欲進(jìn)入香港的貨柜車。再稍后,是香港的居民住宅樓群。
登高望遠(yuǎn),香港和深圳就是離得如此之近。
涂俏說道:香港很近吧,上次你來,我就是從那個口岸入關(guān),進(jìn)入深圳皇崗,再到機(jī)場來接你的;離香港這么近,這個漁農(nóng)村當(dāng)然就存在一個保持形象的問題。在我后來得到的深圳市社會科學(xué)院課題組在2004年10月完成的《深圳城中村問題研究報告》中,看到了這樣的表述:
城中村租戶中,“有資本”的個體戶大約占5%,“白領(lǐng)”大約占10%,“藍(lán)領(lǐng)”大約占60%,“粉領(lǐng)”大約占5%,“黑領(lǐng)”大約占5%。大多數(shù)處于社會下層或底層,屬于社會邊緣群體或弱勢群體。城中村有很多國家明文禁止的非法經(jīng)營活動,如色情交易、毒品、賭場、地下錢莊等,尤其是色情活動在城中村十分猖獗。(摘自《深圳城中村問題研究報告》,下同)
搶建“握手樓”和“親嘴樓”
住進(jìn)賓館,是下午4時左右。隨即到街頭報攤,買下當(dāng)?shù)乜d有漁農(nóng)村中國第一爆消息的報紙。深圳報攤都是一個樣式,兩側(cè)金屬架中間夾有一個透明塑料提示牌,一個放著黑體字的深圳特區(qū)報提示:漁農(nóng)村16棟樓房4秒內(nèi)倒塌,另一個放著紅體字的深圳商報提示:漁農(nóng)村“中國第一爆”,16棟樓房30秒內(nèi)粉身碎骨。
到6點來鐘下樓吃飯,報攤上兩側(cè)的提示統(tǒng)統(tǒng)改為“汽油降價”。報攤女主人是安徽阜陽人,她告訴我,提示是各個報社制作的,連同當(dāng)日報紙一起發(fā)來,“天天到時候就換”。她丈夫也在深圳,職業(yè)是“收廢品賣錢”,兩口子一個月的收入大致在1000多元!拔覀兂缘煤唵危〉靡埠唵!蔽抑钢柑崾九粕系淖謫枺哼@些樓就便宜些?得到的回答是:外來打工的,城里住不起,只能住城中村,農(nóng)民房子便宜些。
與朋友們吃晚飯的時候,我第一次聽到了“搶建”這個詞。一位1985年來到深圳的1977級大學(xué)畢業(yè)生,如今是深圳一文字工作單位負(fù)責(zé)人的朋友說道,深圳是一個由中央政府建設(shè)特區(qū)的政策決定,由當(dāng)代中國最多最富有活力的外來者用聰明才智和無窮體能,彼此呼應(yīng)和結(jié)合建設(shè)起來的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。大批外來創(chuàng)業(yè)者和淘金人的到來,誕生了居住的需求。“而且,最初的這樣的需求不可能是昂貴的!倍钲诋(dāng)?shù)乇緛砭途幼〉帽容^邊緣的農(nóng)民們,他們出租的房屋,就適應(yīng)了這樣的要求!坝锌沼喾康霓r(nóng)民,馬上就借給你,沒有空余房的農(nóng)民,只要有可能,就馬上搶建,蓋好就馬上租給你!
我問:“搶建?”答曰:就是搶著建,既為了搶著滿足需求者的愿望,也滿足了最快就能收取到房租的目的。
除卻居住的需求,外來的人們更產(chǎn)生了對于進(jìn)行社會活動場地的需求,事情漸漸地就“不對”了。在座的一位在深圳從事多年外貿(mào)業(yè)務(wù)的朋友說,我給你講一個“東門老街”的搶建故事!斑@是我親眼所見到的情景”——
那時,我工作的地方在老街,附近有一個大致30來米長、15米左右寬的空地,本來是走車用的。那天晚上8點鐘,不知從哪里同時就開來了那么多的卡車,拉水泥的,拉黃沙的,更有拉著各種建筑材料的,鐵架子、木框子,什么都有,轟轟隆隆的,就像打仗一模一樣,不可阻擋。嘩地一下子,水泥卸下來,再嘩地一下子,門框卸下來,那個速度可真叫快!
也不知從哪里就涌出來那么多的建筑工人,立刻動手,馬上起樓。當(dāng)年深圳蓋國貿(mào)大廈,一天蓋2.7層樓面,也就是兩層多。當(dāng)時被譽(yù)為‘深圳速度’?赡翘焱砩系纳w房速度,讓我說,比‘深圳速度’還要快!我就看著,到了第二天早上的8點鐘,房子蓋好了(當(dāng)晚,筆者來到類似上海老城隍廟的深圳東門老街,這里步行街上的店面似都在兩層樓以上)。
也許是有人匯報了,而且上班的時間也到了,穿著制服的工商執(zhí)法大隊人員來到了現(xiàn)場?梢簿褪峭瑫r,人數(shù)更多的一隊又粗又壯的年輕人隊伍趕來了,每人手里都是“對抗的工具”。雙方對峙,相持。不過,沒有動手。一會兒,工商的人走了。不到10點鐘,七八家店面全部出租完畢。
12個小時啊,房子就蓋好了,一筆昂貴的固定資產(chǎn)就“空降”到手了。14個小時啊,所有店面的租金也都到手了。付了租金的人,生意也就做起來了。
我說,這房子還是濕的,能馬上營業(yè)么?不危險么?朋友說道:什么濕的干的,掙錢就行。當(dāng)掙錢的心氣比自然的氣候還要燥熱的時候,房子“干”起來想必是很快的。
涂俏說,深圳有不少的樓,名字叫作握手樓,就是從這個窗戶伸出手去,就能握住對面人的手!斑要更近的,叫親嘴樓。”我問了一個最常識的問題:就沒人能管了?在座朋友的回答是:很長時間了,管不了,“為什么管不了,你肯定是明白的”。 撰稿/陸幸生(記者)
房主是百萬富翁
漁農(nóng)村的大街旁邊,建有大型超市。商場前邊,坐有帶領(lǐng)孩子的婦女,也有衣衫極其普通,然而表情復(fù)雜的默然老人。涂俏介紹,這些大多是居住在這里的漁民或農(nóng)民,“很多一輩子都住在這里的”。
福田區(qū)15個城中村共有村民(具有深圳戶籍)15636人,男女比例大致相等,以中青年為主。15個城中村共有村民家庭6331戶,以小型家庭為主,平均每戶2.5人。
城中村的村民號稱深圳的“原住民”,但實際上,深圳村民的祖先、甚至有的村民本人,都是從外地遷徙過來的,只不過遷徙的時間有的早至清朝甚至宋朝,有的則是近幾十年才遷徙過來,他們大多數(shù)在深圳出生長大,這部分人是村民的主體。還有少數(shù)村民是因為通婚從外地來到深圳的城中村,或者改革開放前插隊來到城中村,并成為城中村的一員。
城中村村民的文化程度普遍較低,大約30%的村民為文盲或小學(xué)文化水平,約40%的村民為初中文化水平,20%左右的村民為高中或中專文化水平,只有不到10%的村民具有大;虼髮W(xué)以上文化水平。
上次來到漁農(nóng)村,坐在街面水龍頭邊上的老人,提著塑料袋購物的年邁婦人,還有路上玩耍的兒童,都是衣衫普通的百姓群體,可被認(rèn)為是收入“較低”的群體。然而,當(dāng)我看到深圳市社會科學(xué)院課題組報告中的數(shù)據(jù)時,頓有大為吃驚的感覺。
城中村的村民中大約85%沒有工作。村民的收入主要來自房屋出租收入。出租房屋的月租金收入在10000元以下的家庭占村民總戶數(shù)的比例為15%,房屋月租金收入在10000-60000元之間的家庭占村民總戶數(shù)的比例大約為80%,房屋的月租金收入在60000元以上的家庭占村民家庭總戶數(shù)的比例為大約5%。
大約20%的村民家庭有私家汽車。
根據(jù)這份資料,使用最簡單的算術(shù)方式表述,在這個超過80%人口沒有工作的地方,有80%左右家庭的最低年收入超過12萬元,最高年收入可到達(dá)72萬元。1992年后,深圳特區(qū)內(nèi)實行農(nóng)村城市化,名義上將農(nóng)村轉(zhuǎn)為城市,農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民,同時將原行政村改制為集體股份公司和居民委員會!肮煞莨景阎攸c放在公司經(jīng)營方面”,“村里的頭面人物也聚集在股份公司”。股份公司的主要工作就是“承擔(dān)很多社會管理職能”。從1992年算起,迄今的13年間,漁農(nóng)村村民大多數(shù)家庭的房租收入已達(dá)到150萬元以上,高的已到達(dá)或超過了1000萬元。
即使月房租收入低于10000元的房主,年收入仍可在10萬元左右,13年的收入也會超過100萬元。按此計劃,漁農(nóng)村的房主,應(yīng)多是百萬富翁,有些可能已是千萬富翁。而且,作為房主收租為生的他們,“不工作”。
不工作的百萬、乃至千萬富翁們的心態(tài)又是怎樣的呢?
村民對土地的占有意識非常強(qiáng)烈。大多數(shù)村民認(rèn)同這樣的觀念:“我們祖祖輩輩在這里生活,這里的土地就是我們的!贝迕裨缫衙撾x農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動,現(xiàn)在的主要收入來源靠出租房屋,因此他們的土地占有意識絲毫不比傳統(tǒng)農(nóng)民弱。村民對于國家有關(guān)土地權(quán)利、土地管理和城市規(guī)劃的法律法規(guī)知識幾乎是空白,或者即使知道也不認(rèn)同。在村民的頭腦中,只要他們曾經(jīng)獲得的土地都應(yīng)該由他們世世代代無限期擁有。
沒有一個村民認(rèn)為他們在城中村的房屋是違法建筑,他們認(rèn)為出租房屋是他們的生存手段,建房出租理所當(dāng)然,不是違法行為。
由此,村民們?yōu)榱藢崿F(xiàn)個人的利益,只想把房屋租出去,而不管租給什么人。有的村民明知在其出租的房屋內(nèi)從事違法犯罪活動而不報案,在民警檢查時故意隱瞞,幫助對方逃匿,甚至拒絕民警上門檢查。
停建談判條件是天價
漁農(nóng)村面積不到0.8平方公里,原住民僅有250多人。如果按照以上的每戶最低的100萬元計算,漁農(nóng)村居民財產(chǎn)的總額就已經(jīng)超過億元。
這份財產(chǎn)來自房租,那么就將這份財產(chǎn)作為資本,再次投入。
2004年5月,剛剛到任不久的福田區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)來到漁農(nóng)村,展現(xiàn)在他們眼前的,是這樣一片景象:漁民村簡直就成了一個建筑大工地,地上擺滿鋼筋建材,攪拌機(jī)日夜轟鳴。全村原來52棟房屋被拆除,翻蓋成37棟大建筑,建筑面積約6.7萬平方米,其中正在打基礎(chǔ)的9棟;9層(含9層)以下的有13棟;10層以下的有15棟,雖然都是在自家紅線范圍以內(nèi)蓋樓,但是其高度、面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府準(zhǔn)予村民蓋樓的規(guī)定。
2002年春天,涂俏“隱形”在漁農(nóng)村采訪,她筆下的房屋數(shù)字是“140余棟”。涂俏以每月800元的租金租進(jìn)一套有一廚一衛(wèi)的公寓套房。廚房外的防盜網(wǎng)外,兩棟私房擠壓過來,抬頭只見“一線天”。時隔2年,村子里已經(jīng)聳立著200多棟房子,許多房子同樣僅有一臂之距。
據(jù)后來的媒體披露,此次搶建風(fēng)潮是由村干部帶頭所為!捌鸪,有幾戶村民搶建,村股份公司董事長不僅不制止,反而也變本加厲地?fù)尳ǎ延?000多平方米房子出租不算,又把自家房子和母親房子共兩棟拆舊翻新。既然董事長能建,別人為什么不能建?于是,全體村民‘集體行動’。”(《深圳特區(qū)報》2005年5月23日A5)
兩位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)看著此番情景,“都倒抽了一口冷氣”。
當(dāng)天下午,福田區(qū)召開制止城中村違法建筑緊急會議。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對“一些部門”進(jìn)行嚴(yán)厲批評。2004年5月12日上午,拆樓行動付諸實施,首先拆除的目標(biāo)是村股份公司總經(jīng)理的超高層樓層。然而,遭到“眾多婦女阻攔,死活不讓”。
6月9日,漁農(nóng)村改造規(guī)劃正式上報市里審批。8月中旬,“村民搶建爆發(fā),干脆不分晝夜明目張膽地?fù)屩桑蹇诔鐾馕ㄒ坏耐ǖ郎线\輸混凝土的車輛排起長龍”。8月20日清晨5時半,區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊,集中組織有關(guān)職能部門約600余人和6輛車,在7點鐘開進(jìn)漁農(nóng)村,開展清理行動。施工隊包工頭多次指揮工人從執(zhí)法人員手中搶回機(jī)械設(shè)備。緊接著,300多以老人、婦女和兒童為主體的村民隊伍,沖擊清拆現(xiàn)場。“竟然還有三臺攝像機(jī)來回拍攝,準(zhǔn)備抓取有關(guān)政府違法的證據(jù)!痹谝黄R的嘈雜聲中,區(qū)長下達(dá)“撤退”命令。
8月24日,福田區(qū)領(lǐng)導(dǎo)向深圳市委、市政府做了詳細(xì)匯報。21日的白天和晚上,深圳市領(lǐng)導(dǎo)親臨漁農(nóng)村勘察現(xiàn)場。27日,深圳市政府專門召開會議,李鴻忠市長要求福田區(qū)政府“加大工作力度,一鼓作氣,再接再厲,爭取使?jié)O農(nóng)村成為我市城中村改造的典型”。區(qū)政府采取果斷手段,對違規(guī)搶建工地斷水?dāng)嚯,?yán)查、清退無證無牌施工隊伍;停止供應(yīng)施工材料。時間在逝去,搶建者的經(jīng)濟(jì)損失在增加:房屋租金斷檔,續(xù)租戶無影無蹤,工程隊要結(jié)賬,銀行要收貸款。投資村民們感到“這回政府動真格的了,耗不起了”。
曾經(jīng)接受過福田區(qū)區(qū)長三次談話的漁農(nóng)村裕亨股份公司董事長,首先認(rèn)識到了問題的嚴(yán)重性。巨大的經(jīng)濟(jì)壓力使他心急如焚,他與政府開始了談判。然而,他和他所代表的村民向政府開出了天價:一,全額賠償搶建資金;二,拆掉的舊房與在建的私房必須拆一賠一,你拆我多少舊房必須賠我多少新房;三,改造期間,按出租房屋每平方米25元計算賠錢。
具體與董事長進(jìn)行談判的福田區(qū)重建局局長,氣得拔腿就走。
停建的條件是天價,但是搶建畢竟是真正地停下來了。
經(jīng)濟(jì)手段解決經(jīng)濟(jì)問題
中國南方現(xiàn)任的一地方政府,前所未有地深切感受到,因為種種復(fù)雜的歷史原因和現(xiàn)實需求,也因為地域位置特殊的緣故,漁農(nóng)村這塊土地上已經(jīng)“富!逼饋淼娜藗,將手中握有的大筆貨幣作為資本,正在與自己進(jìn)行頑強(qiáng)的談判。這是中國土地上從來沒有過的一種場景:民眾群體使用經(jīng)濟(jì)手段為武器與父母官們進(jìn)行博弈,而政府最終也必須,也只有使用經(jīng)濟(jì)手段來迎戰(zhàn)這一場“格斗”。
這不禁讓人想起了馬克思的名言:批判的武器不能代替武器的批判,物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀。
經(jīng)過數(shù)不清的爭論、碰撞、講解和溝通,談判雙方漸漸達(dá)成公識。略去曲折的過程,談判結(jié)果的具體方案曰“9982”,政府出錢的總數(shù)為“上億元”。
9982的政策含意是:第一個“9”為拆賠比為0.9,也就是政府出資賠付違建資金的90%,但這個拆賠比還包含著政府對違法建筑的一種懲罰,那個10%,違規(guī)的投資者你自己掏腰包。第二個的“9”和“8”,即8層以上(含8層)違建的賠付率是0.9,7層(含7層)以下違建的賠付率為0.8,其余損失部分由個人承擔(dān)。最后的那個“2”,就是由開發(fā)商補(bǔ)償村民每平方米20元。
深圳當(dāng)?shù)孛襟w如是表述:“這決不是一個非常理想的方案,但卻是一個相對客觀、相對理想的方案!闭纬刹嵤┻@樣方案的理由是,違建必須停止,但“沒有這筆投入,開發(fā)商必須花更多錢投入基礎(chǔ)設(shè)施,開發(fā)商就會無利可賺,利益平衡不下來,市場就無法啟動”,“從某種角度看,可算是政府對于過去漁農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資缺位的一種補(bǔ)償”,“違法建筑的形成原因非常復(fù)雜,其中政府也有不可推卸的責(zé)任”。
如果說這三條理由的前兩條,說的是經(jīng)濟(jì)原因,第三條講的則是“責(zé)任原因”,也就是為政府原本應(yīng)該負(fù)責(zé)、而因沒有負(fù)到責(zé)而產(chǎn)生的社會后果,付出的代價!罢豢赏菩兜呢(zé)任”,此話當(dāng)然道出了某些“歷史不可抗力”的因素,只是其中種種復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、人際等等內(nèi)涵,非常容易引動人們聯(lián)想的、由利益驅(qū)動的各種“可能”,我們應(yīng)該怎樣來解讀,應(yīng)該解讀出來更多的“什么”,來懲治沒有盡責(zé)的前者,來警示渴望大有作為的后人呢?
暫住人口居住到哪里
在深圳,有朋友在交談的時候,認(rèn)為漁農(nóng)村的“中國第一爆”,表達(dá)了今日深圳新一屆領(lǐng)導(dǎo)者,遵循科學(xué)發(fā)展觀、建立和諧社會的思路,向著違法違規(guī)社會現(xiàn)象堅決斗爭,推進(jìn)建設(shè)深圳成為現(xiàn)代化都市的堅強(qiáng)決心!皾O農(nóng)村是我市城中村已經(jīng)碰到和即將碰到的問題的一個縮影;漁農(nóng)村改造是在搶建泛濫時政府強(qiáng)力推進(jìn)的,經(jīng)歷了搶建-制止搶建-再搶建-推動改造-抵制改造-接受改造-支持改造的階段,過程曲折,推進(jìn)艱難!
這樣一件支點嚴(yán)肅并且過程嚴(yán)峻的事件,有時候竟然也會變成一樁“西洋景”式的世俗風(fēng)景。香港報紙報道:深圳號稱“中國第一爆”的爆破工程在香港也引起哄動,不少香港市民為了親睹長達(dá)35秒的爆破過程,21日上午長途跋涉到落馬洲邊境,部分人更帶著防曬用品、冷飲及望遠(yuǎn)鏡等“全副武裝”目擊炸樓實況。有旅行社更以爆破奇觀作為賣點,吸引不少香港市民報團(tuán),團(tuán)友形容能親眼見證壯觀的爆破過程是“物超所值”。大批市民的到訪,令平日恬靜的落馬洲山區(qū),頓時變得熱鬧起來,在落馬洲花園外擺設(shè)攤檔售賣飲料及紀(jì)念品的小販那天多了數(shù)百元生意額。李先生與太太隨香港旅行團(tuán)來觀賞爆破工程,他盛贊旅行社十分“有腦”。他又謂,爆破工程難得一見,稱得上是奇景,團(tuán)費只需35元,便可游覽元朗、石崗及落馬洲,是物超所值。
中國第一爆,對于香港游客而言,是內(nèi)地第一爆,使得香港旅游行業(yè)的有心人,實實在在地抓住了一次發(fā)小財?shù)臋C(jī)遇。
不過,在深圳媒體上,已經(jīng)有不同的聲音在出現(xiàn)。一媒體刊登出《城中村改造不能回避龐大流動人口》的署名評論員文章。文中寫道:“舉世矚目的深圳速度,是與源源不斷的外來流動人力資本補(bǔ)充分不開的。低收入群體在勞務(wù)市場上表現(xiàn)出‘無限供給’的特點……正是30余萬名生活在‘城中村’的‘農(nóng)民’,在安置區(qū)內(nèi)那一方有限的土地上,創(chuàng)造了世界城市發(fā)展史上罕見的奇跡,即建造了本應(yīng)由政府提供的,面積總計達(dá)一億平方米的廉租屋,才使得深圳這座‘一夜之城’近千萬流動人口‘居者有其屋’。這些出租屋和‘城中村’控制了深圳營商成本維持在一個較低水平,為創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入深圳搭建了低成本的門檻。”
深圳在高速發(fā)展中。深圳的城市化有兩個重要特征:一是工業(yè)拉動作用明顯,制造業(yè)長期以來是其重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了深圳人口結(jié)構(gòu)是以年輕的體力性勞務(wù)工為主體的;二是城市發(fā)展迅速,社會人口猛增,其中中低收入的暫住人口比例極高。1979年,深圳市(當(dāng)時為寶安縣)戶籍人口為31萬余人,暫住人口只有0.15萬人。至2004年,據(jù)公安部門統(tǒng)計,深圳實有人口超過1000萬人,戶籍人口大致為150萬,暫住人口高達(dá)900萬。這兩種情況就決定了深圳需要大量廉價的租賃住房。
廉租屋市場需求巨大,而合法廉租屋供給嚴(yán)重不足。深圳特區(qū)成立20年來,全社會住宅竣工建筑面積約為6000萬平方米,除去150萬戶籍人口居住面積(深圳戶籍人口的居住面積人均在25平方米以上,共計4000萬平方米),只有約2000萬平方米合法的住房供外來人口居住,從總量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。
如果將暫住人口的居住面積定位于戶籍人口面積的一半,即10平方米左右,900萬人口需要的居住面積也要高達(dá)9000萬平方米。而現(xiàn)在能夠供給的只有2000萬平方米,會出現(xiàn)7000萬平方米的缺口。如果流動人口居住標(biāo)準(zhǔn)再減少一半,僅為5平方米,900萬人口的需求被縮減為4500萬平方米,那么依舊會出現(xiàn)一個2500萬平方米的缺口。7000萬平方米缺口也好,2500萬平方米的缺口亦罷,這既是城中村村民能夠以房租牟利的源頭,更是向當(dāng)?shù)卣岢隽藰O其嚴(yán)峻的課題:深圳發(fā)展需要暫住人口,但是供暫住人口居住的廉價房屋,一時間還沒有建造出來,還沒有造夠,于是悖論出現(xiàn)了:讓深圳急需的、離不開的暫住人口居住到哪里去?
更有雜感式文字出現(xiàn)在當(dāng)?shù)貓蠹埳。一文名曰:“第一爆VS百年房”,“看著壯觀的爆破,筆者馬上想到的是那些尚在健康使用的百年房。百年房尚且可以繼續(xù)生存,而我們這個中國第一爆爆破和拆除的房子不過20年左右。這巨大反差說明,我們在大干快上的過程中,具有一定的盲目性。”還有這樣的標(biāo)題:“堅強(qiáng)的高樓‘英年早逝’為那般?”,“由于城市建設(shè)規(guī)劃的失誤、落后,多少寶貴財富、資源,就在拆了建、建了拆的過程當(dāng)中化為烏有!
甚至還有對“中國第一爆”的規(guī)模定位發(fā)出懷疑的。一筆名為“樓不倒”的作者寫道:“又出了個中國第一啊。我記得2002年11月重慶奉節(jié)舊城一次爆破30棟樓,但人家還是很低調(diào)地稱自己是‘三峽庫區(qū)迄今最大規(guī)模的清庫爆破’。想必是人家30棟樓的總價不如咱們深圳這16棟樓吧?但是且慢,奉節(jié)爆破用了1.6噸炸藥,深圳用了0.68噸,這該怎么算?”
記者回到上海,見到5月24日新民晚報上的文摘:“第一爆”過后的憂思!氨坡曇淮未雾懫,規(guī)模一次次加大,倒下的建筑卻越來越年輕!
我記住了媒體報道中的一句話:一個不考慮多數(shù)人的城中村改造是不完整的。簡而言之,就是深圳建設(shè)需求的數(shù)百萬體力性勞務(wù)工與城市廉價屋建設(shè)無法滿足其居住要求的巨大矛盾。對于違規(guī)建筑以及“群體抗法”行為,絕對必需政府的強(qiáng)硬措施;對于標(biāo)本式的違建,必須予以堅決拔除。但是,只有對整座城市以及周邊地區(qū)從根本上和基本上規(guī)劃、解決深圳暫住人口的居住課題,所有城中村的改造,方能有序、有效地得到進(jìn)行和實現(xiàn)。
在民間,曾經(jīng)有過“二奶村”稱謂的一個城中村,被冠以“中國第一爆”的名稱,爆破拆除了。只是,在相當(dāng)長的一個時期里,如是的一個客觀現(xiàn)實將很不令人舒服地繼續(xù)存在:“色情活動”會在尚未得到改造、一時也難以全部得到改造,在深圳現(xiàn)實中仍將無奈地“起作用”的其他城中村繼續(xù)存在,甚至“猖獗”。
深圳的“中國第一爆”,為中國已經(jīng)繼續(xù)了20多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)改革事業(yè)形象地點明了一道課題:和諧社會,科學(xué)發(fā)展,“路漫漫其修遠(yuǎn)兮,吾將上下而求索”。
編輯:屠筱茵