如今的西海岸，萬象更新。
4年前的春天，一個眾望所歸的戰(zhàn)略———“挺進西海岸”，鏗鏘有力地扎根在了這片熱土上，西海岸，從此被這顆蘊涵著巨大能量的種子徹底改變了顏色。
在“挺進西海岸”戰(zhàn)略實施4周年之際，在我們?yōu)槲骱０兜陌l(fā)展而
驚喜、為青島城市戰(zhàn)略發(fā)展邁出成功一步而喝彩、為青島現(xiàn)代工業(yè)格局的初步形成和大青島城市框架的基本確立而額手稱慶時，也讓我們共同回眸一下這不平凡的4年，這升騰和孕育了希望的4年。
一
今天，當以成功者的姿態(tài)回顧4年前作出的“挺進西海岸”決策時，我們底氣十足。但在當時，作出這樣的選擇是需要極大魄力的，因為這對青島的發(fā)展來說是“性命攸關(guān)”的大事，一招不慎，可能導(dǎo)致全局失利。
世紀之交，青島的發(fā)展出現(xiàn)了這樣一個新的課題：作為經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐，青島制造業(yè)在老城區(qū)的發(fā)展已是步履維艱，以老城區(qū)為基礎(chǔ)進行新的大規(guī)模調(diào)整，實現(xiàn)青島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的代價極大，可能性微乎其微。同時，青島城市東部拓展的腳步也存在地理空間制約的因素。
在這樣一個城市發(fā)展的背景下，市委、市政府果斷地作出決策———向西海岸挺進。2001年3月22日，市政府在開發(fā)區(qū)舉行現(xiàn)場辦公會，時任副省長、市長的杜世成首次提出了在西海岸構(gòu)建青島新的經(jīng)濟發(fā)展重心的思路，掀開了這一戰(zhàn)略決策實施的大幕。這是在一個關(guān)鍵時期發(fā)展思路的關(guān)鍵突破。
作出這樣的選擇，除了老市區(qū)自身發(fā)展的原因，青島還有更充分的理由，因為西海岸不僅有著廣闊的腹地可以為青島新工業(yè)發(fā)展提供充足的空間，更為重要的是，這里有著不斷完善的投資環(huán)境，有初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，還有著漸顯國際億噸大港氣派的青島前灣新港。這一戰(zhàn)略的提出，有著扎實的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
眾人拾柴火焰高�！巴M西海岸”戰(zhàn)略提出后，青島市上下以極大的熱情，齊心協(xié)力地加速這個戰(zhàn)略的實施步伐，形成了支持西海岸發(fā)展的強烈社會氛圍。2001年4月，市政府出臺了《關(guān)于加快青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的決定》，賦予了開發(fā)區(qū)一系列加快發(fā)展的權(quán)限。之后的幾年，青島市又在政策允許的范圍內(nèi)把一些原屬青島市有關(guān)部門的審批權(quán)限下放到開發(fā)區(qū)，使開發(fā)區(qū)在發(fā)展中能更加自如地“施展拳腳”。
“挺進西海岸”戰(zhàn)略提出后，與青島城市發(fā)展休戚相關(guān)的百年老港青島港，開始把外貿(mào)集裝箱航線向前灣新港區(qū)轉(zhuǎn)移，此舉為“挺進西海岸”戰(zhàn)略的實施提供了關(guān)鍵的支撐，加速了青島新的經(jīng)濟發(fā)展重心在以開發(fā)區(qū)為核心的西海岸的形成。
在隨后的幾年里，這一概念和思路又不斷充實完善，并以此為基點，不斷對全市的城市布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提出更加清晰的戰(zhàn)略發(fā)展目標。
4年后的今天，隨著對外開放事業(yè)的不斷發(fā)展，城市羽翼的日益豐滿，以及旅游、商貿(mào)、交通等社會各項事業(yè)的全面發(fā)展，西海岸已經(jīng)以“立市之本”和“青島的希望和明天”的姿態(tài)傲然屹立在膠州灣畔。
事實證明，“挺進西海岸”戰(zhàn)略是青島在城市發(fā)展進程中深謀遠慮的一步“妙棋”。
二
“挺進西海岸”戰(zhàn)略的提出和實施，帶來了難得的發(fā)展機遇，為膠州灣西岸這片熱土增添了強勁的動力。
青島開發(fā)區(qū)在不斷調(diào)整和完善發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，提出了“建設(shè)全國最好的開發(fā)區(qū)”的目標。
招商引資是開發(fā)區(qū)的生命線。圍繞這條主線，開發(fā)區(qū)一方面下大力氣進行基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善城市功能，另一方面不斷提高政府對企業(yè)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，改善投資軟環(huán)境。
近幾年，青島開發(fā)區(qū)在為企業(yè)提供硬環(huán)境支撐方面可謂殫精竭慮。“工業(yè)項目擺在哪里，配套就延伸至哪里”已經(jīng)成為這里為企業(yè)配套的最起碼的標準。往往是一些項目還在建設(shè)之中，路、電、暖、氣、水等配套就已經(jīng)延伸到項目所在地。目前，開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已累計投入資金200億元，資金的巨額投入換來的投資環(huán)境和城區(qū)功能的日益完善，為“挺進西海岸”戰(zhàn)略的實施打造了最強有力的基礎(chǔ)保障和環(huán)境支撐。
“挺進西海岸”不僅是一個口號，開發(fā)區(qū)經(jīng)過探索，已經(jīng)形成了一套機制用以保障戰(zhàn)略的實施，這個機制被開發(fā)區(qū)總結(jié)為“集群化布局、專業(yè)化招商、職能化服務(wù)”。
為加強對企業(yè)的服務(wù)，開發(fā)區(qū)先后進行了三次行政審批事項改革，把審批事項由原來的1054項縮減到目前的147項，并在全市率先建立了“超市型”行政審批中心，把30項行政審批事項和32項服務(wù)事項全部納入這個審批“超市”集中統(tǒng)一辦理。同時，對一些重點外資項目實行跟蹤服務(wù)，推行了審批“專辦員”制度，簡化了審批程序，提高了辦事效率。
按照市委、市政府的部署，依托區(qū)內(nèi)的骨干龍頭企業(yè)，開發(fā)區(qū)進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局，按照集約化、集群化、產(chǎn)業(yè)化的原則，將臨近環(huán)膠州灣高速公路、前灣港、保稅區(qū)這一運輸成本最低、配套最完善、環(huán)境最好的黃金地帶，規(guī)劃建設(shè)為家電電子、高新技術(shù)、石化、機械制造、國際貿(mào)易倉儲物流加工、新材料“六大產(chǎn)業(yè)團地”，使之成為培育“六大產(chǎn)業(yè)集群”的載體。
2004年，開發(fā)區(qū)整合招商資源，實現(xiàn)由“全民招商”向“專業(yè)招商”的轉(zhuǎn)變，使各職能部門從繁重的招商任務(wù)中脫離出來后，更好地發(fā)揮職能作用，在創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)效率上下功夫，為項目落戶、建設(shè)保駕護航。
與此同時，青島港提出以前灣新港區(qū)為核心，全力以赴加快港口產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展步伐，力爭在2010年實現(xiàn)港口吞吐量超越2億噸、集裝箱吞吐量超越1000萬標準箱的目標，為建設(shè)北方國際航運中心奠定堅實的基礎(chǔ)；保稅區(qū)提出以“區(qū)港聯(lián)動”為啟動點，加快自由貿(mào)易港區(qū)的建設(shè)步伐，不斷增強對沿黃流域和東北亞地區(qū)的輻射力，強化前灣港區(qū)的國際中轉(zhuǎn)功能，提高青島港口在中國沿海和東北亞地區(qū)的競爭力；膠南提出積極構(gòu)建西海岸都市新區(qū)，主動地把融入西海岸城區(qū)作為戰(zhàn)略目標，以互動互補的姿態(tài)，加快城市布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展；膠州則把建設(shè)青島市加工制造和倉儲物流兩大基地作為定位，加快南部地帶的發(fā)展，以呼應(yīng)西海岸的崛起。
三
“挺進西海岸”戰(zhàn)略的實施，使西海岸近幾年來已經(jīng)發(fā)生了脫胎換骨的變化：在開發(fā)區(qū)的發(fā)展史上，記錄了連續(xù)4年30％以上的增長速度；青島港的年吞吐量已達到1.6億噸，集裝箱吞吐量達到500多萬標準箱，成為國內(nèi)排名第三、世界排名第十四位的大港；青島保稅區(qū)迅速進入全國同類區(qū)域的先進行列，成為全省單位面積產(chǎn)出最高的黃金地帶；膠南已具備了成為船舶等制造業(yè)和生物制藥等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新基地的條件；膠州也構(gòu)建起汽（機）車造船配件、鍋爐輔機、鋼結(jié)構(gòu)制造等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，初步建立起倉儲物流基地……今天的西海岸，已經(jīng)成為名副其實的青島新的經(jīng)濟發(fā)展重心。
“挺進西海岸”戰(zhàn)略實施后，對外開放的浪潮不斷拍擊著西海岸，一個個對西海岸、青島市乃至山東省產(chǎn)業(yè)構(gòu)成都將產(chǎn)生深遠影響的大項目紛至沓來。
讓我們先看一下近幾年西海岸在項目建設(shè)領(lǐng)域里奏響的激揚樂章———
2002年：總投資8.87億美元的“三國四方”港口建設(shè)協(xié)議簽署；總投資過億美元的曉星鋼簾線項目開工建設(shè)……
2003年：總投資5億美元的青島招商局碼頭和國際物流園區(qū)項目奠基；總投資3.89億美元的青島麗東化工項目奠基；一期投資1.8億美元的韓國浦項不銹鋼項目全面啟動建設(shè)……
2004年，總投資100億元的大煉油項目批準建設(shè)；中船重工與青島市政府簽署協(xié)議，合力打造中國最大的造修船基地；總投資17億元的中海油海洋石油工程青島制造基地項目簽約……
另外，三洋、日立、SK、新都理光、積水化學(xué)、伊藤忠等外資企業(yè)以及中集、寶井鋼材等一批國內(nèi)著名企業(yè)也在西海岸深深地扎下了根。這一個個重大產(chǎn)業(yè)項目的漸次展開，不僅為全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和進一步發(fā)展提供了重要依托，也使青島構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系，有了明確的眉目和踏實的進展。
港口的“西移”帶動了西海岸物流業(yè)的飛速發(fā)展，使西海岸的輻射帶動作用日益增強。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前西海岸的中外各類物流企業(yè)已有上千家，其中外資企業(yè)上百家，一批專業(yè)化的物流園區(qū)已經(jīng)形成。以開發(fā)區(qū)前灣國際物流園區(qū)為例，這里吸引了馬士基、伊藤忠等多家世界500強企業(yè)同時落戶。預(yù)計2005年西海岸的物流業(yè)增加值將達到近百億元。
依托新入駐的大項目和原有的海爾、海信、澳柯瑪、三美、高合、國風(fēng)、中達化纖等骨干企業(yè)，西海岸已經(jīng)形成了家電電子、石化、機械制造、新材料、高新技術(shù)、國際倉儲物流加工等“六大產(chǎn)業(yè)集群”。
這“六大產(chǎn)業(yè)集群”的建設(shè)，為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮了重要作用。目前，青島提出的打造“四大工業(yè)基地”、“六大產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展藍圖中，其“主戰(zhàn)場”均在以開發(fā)區(qū)為核心的西海岸�？梢赃@樣說，正是“挺進西海岸”戰(zhàn)略的實施，使全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略空間得到了前所未有的釋放，也使青島建設(shè)工業(yè)強市的腳步變得如此輕盈。
四
省委副書記、市委書記杜世成指出，西海岸是青島“三點布局、一線展開、組團發(fā)展”的啟動點，是大青島構(gòu)建“品”字型城市框架的關(guān)鍵一極。因而，西海岸承擔(dān)的不僅僅是要建設(shè)經(jīng)濟的“核心區(qū)”，更承擔(dān)著拓展青島城市發(fā)展空間的、建設(shè)一個“新青島”的重任。
“挺進西海岸”戰(zhàn)略實施的這4年，不但是這里對外開放事業(yè)步伐邁得最大的4年，還是城市形象和城市功能改善最快的4年，是城市地位和輻射力提高最顯著的4年。
4年的時間，我們欣喜地看到———
西海岸新城區(qū)的核心區(qū)———開發(fā)區(qū)的建成區(qū)面積由30平方公里擴展到近60平方公里，人口由當時的25萬猛增到今天的45萬；
長江路、江山路、井岡山路等一條條城市生態(tài)景觀道路陸續(xù)暢通，天泰、千禧龍等一座座美觀的智能居民小區(qū)落地建成，千智廣場、匯泉等一幢幢高層寫字樓拔地而起；
中國石油大學(xué)、山東科技大學(xué)、北京電影學(xué)院等國內(nèi)高等學(xué)府陸續(xù)入駐；
華聯(lián)、佳世客、易初蓮花、百盛等商貿(mào)企業(yè)扎根西海岸，招商銀行、華夏銀行、深圳發(fā)展銀行、上海浦東發(fā)展銀行等金融機構(gòu)紛紛搶灘；
這里的文化、教育、衛(wèi)生等城市服務(wù)功能日益完善，旅游業(yè)蒸蒸日上，城市化步伐明顯加快……
可以這樣說，經(jīng)過4年的跨越發(fā)展，今天的西海岸正在發(fā)展成為與青島老市區(qū)等量齊觀，甚至在港口、交通、高等教育等方面優(yōu)于老市區(qū)的新興城區(qū)。西海岸，正在迅速由過去的輔城向著膠州灣西海岸主城的地位轉(zhuǎn)化，成為青島打造全國重點中心城市和世界知名特色城市中極為重要的板塊。
輻射力是城市活力的重要標志。西海岸的迅速崛起，引起了周邊城市的關(guān)注，它如同一個巨大的“磁鐵”，引得日照、諸城等周邊城市乃至沿黃流域的城市和地區(qū)，紛紛依托西海岸尋求發(fā)展良機，也正在吸引東北亞一些國家和地區(qū)加工制造業(yè)及物流產(chǎn)業(yè)加速向西海岸聚集。西海岸輻射力不斷增強的趨勢，是青島成為國內(nèi)最具活力城市的新的重要因素。
4年，對于一個城市的發(fā)展來說時間并不算長，但西海岸的這4年，卻足以永久地刻在青島城市發(fā)展的豐碑上。王江偉
