作為我國第一個以省為單元、以城鄉(xiāng)建設空間管制為主編制的海岸帶規(guī)劃，昨天已通過專家評審的《山東省海岸帶規(guī)劃》在肯定我省海岸帶資源稟賦良好、潛能巨大的同時，對海濱岸線無序開發(fā)、海濱景觀破壞嚴重、局部海域污染嚴重以及基礎設施建設引導不當?shù)葐栴}提出了嚴重警告。

　　 無序開發(fā)危機四伏

　　《規(guī)劃》認為，山東省海岸帶資源豐富，其中海濱旅游及景觀資源條件尤為突出，堪與世界海濱旅游業(yè)發(fā)達的國家和地區(qū)比肩。國內(nèi)除地處中熱帶的海南省海濱與山東省海岸帶光照條件類似外，其他海岸帶地區(qū)的光照與氣候條件都不如山東省海岸帶。

　　但是《規(guī)劃》指出，目前山東海岸帶普遍存在“不可持續(xù)發(fā)展”現(xiàn)象。海濱岸線和土地資源，面臨城市擴張帶來的巨大壓力和無序開發(fā)的風險。

　　突出表現(xiàn)為，圈占海濱岸線和土地的現(xiàn)象不同程度地存在，一些本應屬于公共資源的海濱岸線和土地資源，已經(jīng)成為房地產(chǎn)開發(fā)商、社會個人和企業(yè)(這些企業(yè)往往是深受地方政府扶持、保護的地方重點企業(yè))等多方覬覦的對象。

　　一些大型企業(yè)和集團在濱海地區(qū)建設行為缺乏約束，如威海市某企業(yè)集團在靖海灣口填海，將直接影響該海灣的納潮量，加快靖海灣的淤積速度。

　　而普通房地產(chǎn)或工業(yè)項目大量侵占珍貴、一流的海濱空間，占用不該占用的濱海土地資源，缺乏長遠、合理的海濱資源儲備，也帶來海濱岸線及空間資源超前開發(fā)，利用效率低下等一系列問題。

　　城市化和工業(yè)化進程的加速發(fā)展，成為山東省海岸帶面臨問題與風險的根源所在。

　　海濱大道增光難添彩

　　修建多車道、寬闊筆直的濱海大道，已成為不少沿海城市為自己“增光添彩”的共同之舉，《規(guī)劃》對這一風潮提出警告，指出山東省海岸帶海濱道路等基礎設施建設，由于引導不當，風險極大。

　　集中表現(xiàn)在青島、威海和煙臺等幾個重要濱海城市都已開展或正在醞釀各市的海濱大道建設，問題主要在于道路布線、道路寬度和交通性質(zhì)上。

　　首先，道路布線過于靠近海濱，道路線型追求平直順暢；其次，已建和在建的海濱大道往往都采用雙向4—6車道的斷面組合，寬度至少在25米以上，割斷了內(nèi)陸地區(qū)與海濱之間有機的聯(lián)系；再者，如此之寬、之直的海濱大道，事實上更多地承擔了各沿海城市的過境交通功能，而其海濱觀光功能往往在快帶的過境交通作用下基本無法實現(xiàn)。

　　海濱景觀破壞嚴重

　　《規(guī)劃》指出，近岸礁石是重要的海濱旅游及景觀資源，近年來山東省沿海地區(qū)海參養(yǎng)殖業(yè)高速擴張，圍礁養(yǎng)參大規(guī)模興起，巖質(zhì)岸段的近岸礁石景觀遭到很大破壞，其中尤以威海芝成岸段近岸礁石的破壞最為嚴重。

　　調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，山東沿海地區(qū)濱海挖山、采石現(xiàn)象普遍存在，濱海山體的破壞在一些地區(qū)已經(jīng)到了觸目驚心的地步。

　　與此同時，海濱旅游及景觀資源的公共性也受到不同程度的損害。作為公共資源，海濱旅游及景觀資源的開發(fā)與利用應本著面向公眾的原則。而現(xiàn)實中，一些優(yōu)質(zhì)的海濱旅游及景觀岸線往往被一些企業(yè)或團體所占據(jù)，影響到海濱旅游岸線作為公共資源的開放性。

　　《規(guī)劃》強調(diào)，海岸線是公眾領地，只要可能，必須保證公眾無阻礙、免費步行到達和使用海濱岸線。關于海濱岸線的開發(fā)的決策應有充分的公眾參與。

　　《規(guī)劃》還指出，山東省海岸帶環(huán)境問題主要表現(xiàn)在主要污染物排放總量仍然較大，結(jié)構性污染問題嚴重；局部海域污染仍十分嚴重；沿海造紙廠、熱電廠等對環(huán)境污染嚴重。

　　3000公里海岸旅游帶躍然紙上

　　《山東省海岸帶規(guī)劃》通過專家評審并出臺實施

　　生活日報5月12日訊(記者　尹玉濤　通訊員　張松濤)今天，我國第一部以省為單元編制的海岸帶規(guī)劃——《山東省海岸帶規(guī)劃》通過專家評審并出臺實施。按照規(guī)劃，我省將通過保護性的開發(fā)建設，將涉及到7個城市的海岸帶打造成面向全國和東亞地區(qū)的陽光海岸特色黃金旅游帶。

　　規(guī)劃范圍：7城市海岸線3000公里

　　本次規(guī)劃的范圍南起日照市，北至濱州市，包括日照、青島、威海、煙臺、濰坊、東營和濱州七市的山東全省海岸帶，規(guī)劃最終劃定的規(guī)劃區(qū)海岸線總長3024公里，總面積11617平方公里。

　　規(guī)劃向陸地縱深以山脊線、濱海道路、河口、濕地和瀉湖等為界劃定，在無特殊地理特征或參照物的區(qū)域，原則上以不小于兩公里劃定。近岸海島除作原則性控制外，本次規(guī)劃著重對長島縣的南北長山島和廟島以及威海劉公島提出控制要求；陸域方面涉及重要河流時，規(guī)劃應對與海岸帶生態(tài)環(huán)境保護和控制有重要關系的流域提出原則性控制要求；本次規(guī)劃以海岸帶陸域控制為主，海域部分將依照《山東省海洋功能區(qū)劃》執(zhí)行。

　　規(guī)劃目標：陽光海岸黃金旅游帶

　　資源稟賦(尤其是海濱旅游及景觀資源稟賦)極為優(yōu)越的山東省海岸帶，不僅屬于山東，更是全國無出其右的寶貴財產(chǎn)。本次規(guī)劃將站在全國甚至世界的戰(zhàn)略高度，把握山東省海岸帶的合理保護和利用，促進海岸帶旅游及景觀資源、生態(tài)及環(huán)境資源的可持續(xù)利用和發(fā)展，把一個風光旖旎、景色秀美、環(huán)境宜人和文化獨特的純凈海濱留給未來的中國。

　　所以，山東海岸帶的總體定位是：以青島、煙臺、威海、日照四個山東半島沿海城市為重點，面向全國和東亞地區(qū)的陽光海岸特色黃金旅游帶。

　　景觀特色：8個岸段各具風情

　　按照海岸帶自然特征和資源基本構成條件，把山東海岸帶具有相似自然特征和資源構成的岸段歸類，整體上劃分為日照膠南岸段，青島岸段，海陽、乳山及文登岸段，榮成岸段、威海、煙臺岸段，蓬萊、龍口及萊州岸段，濰坊、濱州及東營岸段和近岸海島等8個岸段并針對各岸段不同旅游及景觀資源、生態(tài)及環(huán)境資源的保護與開發(fā)重點問題加以科學引導。

　　基礎建設：構建“綠色海岸”

　　依托上世紀50年代營建的沿海防護林，建立一條以完善的海岸帶林地系統(tǒng)為基礎的“綠色海岸”，從而改善生態(tài)環(huán)境，營建優(yōu)美的海岸景觀，實現(xiàn)海岸帶區(qū)域社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　其間，以全海岸帶規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市、集鎮(zhèn)、村莊綠化和各個自然保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地保護區(qū)、森林公園、風景區(qū)綠化建設為“點”，以護路林、沿河護岸林建設為“線”，以沿海防護林體系和農(nóng)田防護林體系建設為“面”，通過對點、線、面的不同建設進行全面規(guī)劃、合理布局、互聯(lián)互補，形成以沿海防護林為主體，農(nóng)田防護林、護路林、沿河護岸林、水土保持林、森林公園、自然保護區(qū)和各城市村鎮(zhèn)的綠化等林地資源合理配置補充，融生態(tài)需求和景觀需求為一體，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益三者有機結(jié)合，層次多樣，結(jié)構合理，功能完備，效益兼顧的一條綠色海岸帶，使全省海岸帶規(guī)劃區(qū)內(nèi)國土綠化程度、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和濱海景觀質(zhì)量顯著提高。

　　交通政策：不提倡“海濱觀光大道”

　　不鼓勵過于靠近海濱的“海濱觀光大道”建設模式，與海岸線平行的過境干道和高速公路應當在距海岸線一定距離(原則上不小于2000米)的內(nèi)陸腹地合理布線建設，并通過布置與之垂直的小型支路，達到接近海濱岸線的目的，以減小濱海過境干道和高速公路對海岸帶的破壞。（完）（記者 李琥珀）

責任編輯 原霞