半島城市群交通一體化快速推進，展示出區(qū)域內(nèi)日益融合的大趨勢。圖為已建成的濱海公路膠南段（傅學軍 攝）

　　編者按 日前，來自國內(nèi)數(shù)所 著名高校和科研機構(gòu)，包括5名院士在內(nèi)的十多名專家齊聚濟南，對北京大學規(guī)劃設(shè)計中心承擔設(shè)計的《山東半島城市群總體規(guī)劃》（送審稿）進行評審論證。據(jù)悉，該規(guī)劃將在進一步修改完善后報省政府審批。

    戰(zhàn)略定位:

　　比肩珠三角、長三角

　　●半島城市群要成長為與長三角和珠三角比肩的中國北方地區(qū)增長極之一

　　●青島“龍頭”地位得到進一步確定，青島城市區(qū)將構(gòu)建圈層組團式發(fā)展結(jié)構(gòu)

　　●青島、濟南為區(qū)域發(fā)展“雙中心”，濟南市城市區(qū)將建設(shè)綜合性服務經(jīng)濟與文化中心，煙臺為區(qū)域副中心，將建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)為主導的綜合性區(qū)域中心

　　●半島城市群制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶將以“T”型構(gòu)架展開，并確立了“三核先導”的“六大產(chǎn)業(yè)集聚帶”

　　●鄒平縣首次被納入半島城市群發(fā)展規(guī)劃

　　《規(guī)劃》（送審稿）提出未來半島城市群的戰(zhàn)略定位，即：在全球范圍內(nèi)半島城市群是以東北亞區(qū)域性國際城市青島為龍頭，帶動山東半島城市群外向型城市功能整體發(fā)展的城市密集區(qū)域，是全球城市體系和全球產(chǎn)品生產(chǎn)服務供應鏈的重要一環(huán)。在次區(qū)域經(jīng)濟合作圈內(nèi)，是環(huán)黃海地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作的制造業(yè)生產(chǎn)服務中心，構(gòu)筑由山東半島、韓國西南海岸地區(qū)，日本九州地區(qū)組成的跨國城市走廊，推動“魯日韓黃海地區(qū)成長三角”形成。在全國范圍內(nèi)，是黃河流域的經(jīng)濟中心和龍頭帶動區(qū)域，與珠三角、長三角比肩的中國北方地區(qū)的增長極之一、與京津唐、遼中南地區(qū)共同構(gòu)筑環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟合作圈的領(lǐng)頭軍。

　　規(guī)劃范圍：

    首次擴大“陣容”

　　《規(guī)劃》（送審稿）中有關(guān)規(guī)劃范圍的內(nèi)容有了變化，除了從前的濟南、青島、淄博、濰坊、東營、煙臺、威海、日照轄區(qū)外，首次擴大“陣容”，將濱州市的鄒平縣納入到規(guī)劃范圍之內(nèi)，總規(guī)劃土地面積約7.4萬平方公里，比過去的規(guī)劃擴大了0.1萬平方公里，總規(guī)劃區(qū)域內(nèi)共有8個地級市和計劃單列市，22個縣級市、600個建制鎮(zhèn)。

　　有關(guān)專家稱，將鄒平納入規(guī)劃區(qū)域，主要考慮到鄒平雖然在行政上隸屬濱州，但因黃河的阻隔，與同在黃河一側(cè)的濟南的經(jīng)濟聯(lián)系更為密切，應該納入到半島城市群的總體規(guī)劃中，這完全體現(xiàn)了半島城市群發(fā)展規(guī)劃打破原有的行政區(qū)劃概念，上升到一個完全在區(qū)域功能上尋求合作和突破的概念。

　　發(fā)展框架：

    三個城市聯(lián)合區(qū)

　　《規(guī)劃》（送審稿）提出，半島城市群按六個核心城市節(jié)點發(fā)展，并最終發(fā)展為三個聯(lián)合城市區(qū)。六個核心城市節(jié)點中的前三個分別是以青島為對外開放的龍頭城市、以青島、濟南為區(qū)域雙中心城市、以煙臺為區(qū)域副中心，促使煙臺與濟南、青島分別成為區(qū)域東、南、西部子區(qū)域的核心城市。后三個節(jié)點是：以淄博、濰坊、東營、日照、威海為城市區(qū)中心城市；以章丘、青州、壽光、高密、龍口、榮成、乳山等為城市區(qū)副中心城市；以鄒平、濟陽、桓臺、廣饒、昌樂、昌邑、安丘、膠州、膠南、諸城、平度、萊西、萊州、招遠、萊陽、文登、利津、墾利、莒縣等為城市區(qū)優(yōu)先發(fā)展城市。在空間發(fā)展結(jié)構(gòu)上以濟南－淄博－濰坊－青島、日照－青島－威海－煙臺兩條空間發(fā)展軸為半島區(qū)域城市發(fā)展次軸，形成區(qū)域內(nèi)部密集分布的多條城市聚合帶和空間緊密聯(lián)系的濟南－淄博－濰坊－東營、青島－日照、煙臺－威海三個聯(lián)合城市區(qū)。

　　產(chǎn)業(yè)構(gòu)架：

    “T型”制造業(yè)軸線

　　《規(guī)劃》（送審稿）指出，山東半島城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局總的來說體現(xiàn)在兩個主要聯(lián)系方向上：膠濟鐵路沿線和沿海產(chǎn)業(yè)帶沿線。膠濟鐵路沿線包括了濟南、淄博、濰坊和青島，沿海產(chǎn)業(yè)帶沿線包括了日照、青島、威海和煙臺。

　　這兩條交通和產(chǎn)業(yè)相對集中的沿線，一條東西向，一條南北向，集聚了山東半島絕大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)。膠濟鐵路沿線多集中了石化、機械制造、食品加工這樣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而沿海產(chǎn)業(yè)帶沿線則集中了汽車制造、海洋化工、新材料這樣的外向型現(xiàn)代制造業(yè)。通過兩條沿線上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造半島城市群的核心制造業(yè)軸線，提升半島城市群的整體產(chǎn)業(yè)競爭力，成為參與日韓產(chǎn)業(yè)協(xié)作的主體。

　　具體發(fā)展規(guī)劃分為兩條主線，其中之一是膠濟鐵路沿線：充分發(fā)揮其歷史上已有的工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢，吸引日韓產(chǎn)業(yè)，同時積極調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。膠濟鐵路沿線制造業(yè)相對集中，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，比較優(yōu)勢強，發(fā)展后勁足，要進一步把制造業(yè)特別是戰(zhàn)略優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。要以四大中心城市為支撐，以各類工業(yè)園區(qū)為依托，以大型骨干企業(yè)為支撐，積極吸引機械裝備、運輸設(shè)備、石油化工、紡織服裝、食品加工等項目進入規(guī)劃園區(qū)布點，使之成為中國北方經(jīng)濟區(qū)具有較強競爭力的加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

　　另一條主線是沿海產(chǎn)業(yè)帶沿線：是山東半島城市群面向日韓產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)的最前沿地帶。該沿線應該充分發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)、對外開放經(jīng)驗、海洋資源等優(yōu)勢，以青島—煙臺—威海的濱海產(chǎn)業(yè)帶為核心，帶動3000公里海岸線上的十幾個大中小城市，形成以沿海高速公路、鐵路、港口相連接的現(xiàn)代化組團式城市帶，建成以現(xiàn)代制造業(yè)、電子信息業(yè)、海洋生物工程為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，以及半島城市群面向日韓產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)的前沿制造業(yè)核心地帶。

　　產(chǎn)業(yè)模式：

    六大產(chǎn)業(yè)集聚帶

　　1.東營—淄博石化和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶

　　圍繞勝利油田、齊魯石化等大型石油、化工企業(yè)，積極采用新技術(shù)和新設(shè)備，集中布局和發(fā)展有機石化、精細化工、通用合成樹脂的深度加工和醫(yī)藥、醫(yī)療器械等系列產(chǎn)品，完善產(chǎn)業(yè)配套，并進一步在區(qū)域范圍內(nèi)帶動石化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　2.濟南電子信息產(chǎn)業(yè)帶

　　依托齊魯軟件園，發(fā)展以微電子、光電子和新型元器件為基礎(chǔ)，計算機、通信產(chǎn)品和軟件產(chǎn)品為主導，信息應用服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，同時充分發(fā)揮電子信息產(chǎn)業(yè)對于其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動和支持作用，從而增加其它產(chǎn)業(yè)的科學技術(shù)含量，為未來知識經(jīng)濟時代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　3.青島—日照家電制造產(chǎn)業(yè)帶

　　繼續(xù)發(fā)揮青島家電產(chǎn)業(yè)在本行業(yè)的優(yōu)勢，通過打造品牌企業(yè)，提高本區(qū)域在山東半島的影響力，進一步吸引國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)來此集聚。日照在完善家電配套產(chǎn)業(yè)的同時，也應該逐漸培育出自己的家電品牌，從而形成山東半島最具競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。

　　4.煙臺—威海汽車制造產(chǎn)業(yè)帶

　　專業(yè)配套園為重點，積極吸引日韓汽車企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并充分發(fā)揮汽車制造業(yè)對于其它產(chǎn)業(yè)的帶動作用，發(fā)展以整車制造為核心，配套產(chǎn)業(yè)相對集聚，相關(guān)產(chǎn)業(yè)充分支持和基礎(chǔ)設(shè)施高度完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。

　　5.濰坊—即墨紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶

　　培育和發(fā)展具有特色的紡織產(chǎn)業(yè)集群，改變區(qū)域產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和組織方式，完善區(qū)域發(fā)展的外部創(chuàng)新環(huán)境，引導地方產(chǎn)業(yè)鏈與國際服裝產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，從而進一步提高本區(qū)域在全球服裝產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。

　　6.日照—青島—威海—煙臺海洋產(chǎn)業(yè)帶

　　發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)和遠洋捕撈業(yè)，搞好水產(chǎn)品精加工；強化青島集裝箱干線港的地位，提高煙臺、日照等港口綜合發(fā)展水平；以海洋綜合科技為先導，大力發(fā)展海洋生物工程、海洋藥物開發(fā)和海洋精細化工制品；開發(fā)建設(shè)以青島、煙臺、威海為重點的濱海及海島特色旅游帶；積極發(fā)展青島等缺水城市的海水利用技術(shù)。

　　職能定位：

    八城市各有側(cè)重

　　青島：山東乃至黃河中下游地區(qū)的龍頭城市，現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)達，并且具有強大科研實力的國際性港口城市和國際性海濱旅游城市。

　　濟南：山東的政治、文化、科研教育中心，山東中西部以及省際區(qū)域交通樞紐和經(jīng)濟中心，以現(xiàn)代服務業(yè)為主導，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的綜合性省會城市。

　　煙臺：以現(xiàn)代制造業(yè)為主導的綜合性區(qū)域中心，環(huán)渤海咽喉地帶的海陸交通樞紐，也是中韓經(jīng)貿(mào)交通的前沿門戶。

　　淄博：國家新材料產(chǎn)業(yè)化基地，以石化和醫(yī)藥為主體的半島制造業(yè)生產(chǎn)基地。

　　濰坊：以海洋化工、機械、食品加工為主導的綜合性制造業(yè)城市，連接山東半島與魯中、魯西的交通樞紐。

　　東營：向多元化方向發(fā)展的專業(yè)化石油、機械工業(yè)城市，連接山東半島與魯中、魯西的交通樞紐。

　　威海：電子信息、機械制造等現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)達的生態(tài)化海濱旅游城市，中韓經(jīng)貿(mào)交流的前沿門戶。

　　日照：獨具魅力的海濱生態(tài)旅游城市，以臨港工業(yè)為特色的深水港口城市，魯南的出海門戶和亞歐大陸橋重要的東方橋頭堡之一。（本報記者）