陪審員的權(quán)力增大，民眾自然擔(dān)心誰來監(jiān)督他們的問題。林良標(biāo)／攝
在人們的期待中，一支全新的人民陪審員隊伍走上了司法前臺。但是普通大
眾對人民陪審員還有著眾多的疑問，穿什么樣的衣服，賺多少錢、什么案件才能由陪審員參審等等的疑問。
尤其最為突出的是新的制度會不會導(dǎo)致新的腐敗，許多人對于人民陪審員與法官同權(quán)以及長達(dá)五年的任期有可能會滋生新的腐敗表示了自己的懷疑。
追問一：作為法官的監(jiān)督者，誰監(jiān)督陪審員？
《決定》中有這樣規(guī)定，“人民陪審員的任期為五年”。
長時間在一個法院擔(dān)任陪審員的公民，誰來監(jiān)督他們？誰能保證他們平時不接到“你和法院熟，找找人、說說情”的電話或拜訪，誰能確保他們客觀公正地行使權(quán)力？
記者在采訪中了解到，在這新一屆當(dāng)選的人民陪審員中，有很多都已在上屆成功擔(dān)任過5年陪審員的工作。
市高院在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全市法院有的陪審員在一年中參與陪審幾十次，甚至一百多次，而有的陪審員卻從未參加過陪審工作。以2002年為例，一年中參與陪審案件10件以下的有408人，參與陪審案件10件以上的233人，參與陪審案件30件以上的為120人，共有581名人民陪審員在一年內(nèi)從未參加過陪審工作，占人民陪審員總數(shù)的43．29％。
《決定》中強(qiáng)調(diào)，人民陪審員除了不能擔(dān)任審判長外，與法官有同等權(quán)力。同時還規(guī)定：違反與審判工作有關(guān)的法律及相關(guān)規(guī)定，徇私舞弊，造成錯誤裁判或其他后果的，將會被免除陪審員職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
已經(jīng)成功在豐臺法院擔(dān)任11年陪審員工作的馬浩則認(rèn)為：“我們來自人民，走出合議庭就是個普通老百姓，我們就在人民中。所以，最容易被群眾監(jiān)督。”
追問二：什么樣的案件必須有陪審員參審？
5月10日，曾在社會上引起極大關(guān)注的“京民大廈火災(zāi)案”在朝陽法院開庭審理。案件的開庭引來了眾多受害者家屬和媒體記者旁聽。這起案件由朝陽法院3名法官審理。有人就此提出疑問，為什么這個案子沒有陪審員參加審理？到底什么樣的案子必須有陪審員參審？
市高院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，1983年修訂后的《人民法院組織法》中規(guī)定：人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行。意思就是可以請陪審員參與，也可以不請，其決定權(quán)在法院，存在較大的隨意性和選擇性。
而《決定》規(guī)定，除適用簡易程序?qū)徖砗头闪碛幸?guī)定的案件，人民法院的“社會影響較大的刑事、民事、行政案”的一審，由人民陪審員和法官組成合議庭進(jìn)行。且刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告都可以向法院申請由人民陪審員參加合議庭審判。這條規(guī)定，使人民陪審員的出庭由“選擇性”變?yōu)椤皬?qiáng)制性”。
所以，針對“京民大廈火災(zāi)案”沒請陪審員，朝陽法院研究室主任毛力解釋說，按照規(guī)定“京民大廈火災(zāi)案”可以由陪審員來參審，但人民陪審員制度設(shè)立的初衷有一點就是為了“緩解法院案件增多人手不夠的壓力”，當(dāng)有足夠法官可以審理案件的情況下就可以不請陪審員參審了�！稕Q定》的上述規(guī)定，并沒有寫明符合條件的案件均“必須”由陪審員參審，“這實際上是一個怎么理解的問題，并不是所有符合規(guī)定的案件都應(yīng)該由陪審員來參審，這與監(jiān)督司法公正并不矛盾�！泵φf。
追問三：人民陪審員應(yīng)該穿統(tǒng)一的服裝嗎？
《決定》第13條規(guī)定：陪審員參加活動，應(yīng)當(dāng)遵守法官履行職責(zé)的規(guī)定，保守審判秘密、注重司法禮儀、維護(hù)司法形象。
“注重司法禮儀，維護(hù)司法形象”是否就意味著最好也將服裝統(tǒng)一了呢？
今年3月份，東城法院53名人民陪審員身穿法院統(tǒng)一配置的藍(lán)黑色西服套裝，胸前佩戴著“人民陪審員”的金色字樣的紅底長方形胸牌宣誓就職。在東城法院當(dāng)了7年陪審員的顧兵說，統(tǒng)一著裝一直是她的夢想。她說：“法官穿上法袍就顯得神圣了，我一穿上這陪審員的制服，就覺得責(zé)任更重大了，壓力和動力也加大了。這不光是簡單的著裝問題。這是從形式到思想境界的轉(zhuǎn)化�！�
但也有人對此提出異議�！芭銓弳T來自于人民，他的工作就是如何更好地代表人民的利益。如果服裝統(tǒng)一了，當(dāng)事人看到陪審員也穿得和法官差不多，從心理上把我們之間的距離就拉遠(yuǎn)了，對案件的審理也很不利啊�！庇兄�11年陪審經(jīng)驗的老陪審員殷一弘認(rèn)為，陪審員最好不要有統(tǒng)一服裝。
追問四：陪審員可以賺多少錢？誰來出錢？
記者從市高院了解到，人民陪審員補(bǔ)助費用偏低，是目前我市法院在落實人民陪審員制度過程中所面臨的一個較為重要的問題。
“由于沒有一個明確的規(guī)定，各法院的政策就有所不同，所以陪審員的待遇也就不一。”在豐臺法院擔(dān)任陪審員的殷一弘告訴記者，他每次參加庭審，能夠得到6塊錢的補(bǔ)助，包括了飯補(bǔ)和交通補(bǔ)助。
在北京，有的法院是以案件數(shù)量為單位，如，第一、第二中級法院都是100元1件；一些基層法院也以件為單位，但差別很大，補(bǔ)助高的如懷柔法院，50元1件；低的如豐臺、石景山法院，6元1件。其他的如宣武、朝陽、通州、昌平、延慶法院，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)都在10－20元之間。有的法院按工作天數(shù)來計算，最高的是密云法院，40元1天；其他如房山、順義、大興、平谷法院都在10－20元之間。還有的按陪審次數(shù)來計算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。如，東城、西城法院都是10元1次。
市高院在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于人民陪審員補(bǔ)助經(jīng)費的來源，有4個法院是由財政專項撥款，15個法院由法院辦公經(jīng)費中支出，1個法院自籌。關(guān)于陪審員任職期間的報酬，有17個法院在其原單位工資、獎金等待遇不變的基礎(chǔ)上，法院根據(jù)陪審的工作量另外給予補(bǔ)助。有兩個法院對有正式工作的人民陪審員，不再給予補(bǔ)助，對無正式工作的，給予適當(dāng)補(bǔ)助。
信報記者 郭志霞 閆崢
權(quán)威訪談
市高級人民法院政治部副主任翟晶敏——制度的精髓在于與法官有同等權(quán)力
全國人大常委會關(guān)于完善人民陪審員制度的決定，已于今年5月1日正式實施。這是我國司法實踐中的一件大事。
如何理解這種制度？記者昨日對北京市高級人民法院黨組成員、紀(jì)檢組組長、政治部副主任翟晶敏進(jìn)行了專訪。
記者：我想請問您完善后的陪審員制度的精髓是什么？
翟：談到這個制度的精髓，以我個人的觀點，那就是它的第一條：人民陪審員除不能擔(dān)任審判長外，同法官有同等權(quán)力。
記者：如何理解這種“同等權(quán)力”？
翟：就是說，只要是人民陪審員能參與審判的案子，陪審員有權(quán)審閱案件材料，參與案件的調(diào)查、開庭審理、評議和判決等各項審判活動；在參加合議庭評議案件時，可以充分發(fā)表意見和保留意見，并對事實認(rèn)定、法律適用獨立行使表決權(quán)；人民陪審員同合議庭其他組成人員意見有分歧的，應(yīng)當(dāng)將其意見寫入筆錄，必要時，人民陪審員可以要求合議庭將案件提請院長決定是否提交審判委員會討論決定。
記者：在合議庭中，人民陪審員的比例有規(guī)定嗎？
翟：是的，有這樣的規(guī)定，為了保障陪審員在合議庭中實實在在地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，規(guī)定人民陪審員和法官組成合議庭審判案件時，陪審員人數(shù)比例應(yīng)當(dāng)不少于三分之一。信報記者彭信瓊
責(zé)任編輯 原霞
