一切才剛剛開(kāi)始。

    當(dāng)青島這座城市以令人艷羨的手筆，從根本上完成了對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)的“重塑”之后———“三點(diǎn)布局、一線展開(kāi)”的全新城市空間格局，顛覆了以往膠州灣畔主城、輔城的陳舊概念，為青島經(jīng)濟(jì)拓展出十分闊大的想像空間；四大工業(yè)基地和六大產(chǎn)業(yè)集群在這一 空間中的精彩布局，則為這座傳統(tǒng)的輕工之城增添了“重工業(yè)化”和“高新化”兩抹濃重的色彩，使整個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為堅(jiān)實(shí)、更具競(jìng)爭(zhēng)力———憑借著對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確洞察，憑借著一種可貴的經(jīng)濟(jì)理性，這座城市開(kāi)始了新一輪的、某種意義上說(shuō)也許更為深刻的“重塑”。推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而使得城市經(jīng)濟(jì)在延續(xù)較高增長(zhǎng)速度的同時(shí)，內(nèi)在增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制向“集約化”轉(zhuǎn)型，則是其中最為核心的訴求。

    如果說(shuō)，此前那種大刀闊斧、高歌猛進(jìn)式的“重塑”，是以宏大的手筆確立了青島嶄新的外在“經(jīng)濟(jì)形態(tài)”的話，那么，如今已然“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”般悄然推進(jìn)的集約經(jīng)營(yíng)，則是力圖用一種更為綿長(zhǎng)的努力，“重塑”這座城市內(nèi)在的“經(jīng)濟(jì)氣質(zhì)”。

    傳統(tǒng)的發(fā)展道路是一條“死路”

    “青島有意識(shí)地主動(dòng)提出集約經(jīng)營(yíng)，是一個(gè)十分明智的選擇�！敝袊�(guó)社科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任袁鋼明接受記者電話采訪時(shí)說(shuō)，“現(xiàn)在許多城市依然滿足于傳統(tǒng)的高投資、高物耗基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它們沒(méi)有意識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在環(huán)境，特別是制度環(huán)境其實(shí)已經(jīng)發(fā)生了很大的改變，用不了多久，這條老路就會(huì)成為一條死路。”

    袁鋼明認(rèn)為，在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，最近愈演愈烈的煤、電、油等資源性產(chǎn)品價(jià)格的上揚(yáng)其實(shí)就已經(jīng)傳遞出了明確的信號(hào)。只是許多城市并沒(méi)有準(zhǔn)確解讀出其中的內(nèi)涵，還在不切實(shí)際地幻想著：隨著時(shí)間的推移，供應(yīng)量的增加，價(jià)格回落，可以重回發(fā)展的老路。

    這種變化意味著一個(gè)時(shí)代的終結(jié)———一個(gè)可以低廉地獲取資源性產(chǎn)品的時(shí)代的終結(jié)。袁鋼明說(shuō)，“資源性產(chǎn)品價(jià)格的上揚(yáng)，表面上看是一個(gè)自然資源的問(wèn)題，其實(shí)它是經(jīng)濟(jì)制度性變化帶來(lái)的。過(guò)去中國(guó)的發(fā)展模式是鮮明的工業(yè)導(dǎo)向，千方百計(jì)地降低工業(yè)成本，支持大工業(yè)的發(fā)展是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為核心的目標(biāo)。因此，為了加快工業(yè)發(fā)展，在這一體制之下，資源性產(chǎn)品的價(jià)格長(zhǎng)期不到位。習(xí)以為常的中國(guó)工業(yè)，在高增長(zhǎng)過(guò)程中并沒(méi)有意識(shí)到制度對(duì)真實(shí)價(jià)格的遮蔽�，F(xiàn)在資源性產(chǎn)品價(jià)格的上漲，其實(shí)就是這種遮蔽松動(dòng)之后的反應(yīng)。它透露出的信息是，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，過(guò)去那種不計(jì)代價(jià)的對(duì)工業(yè)支持的模式要結(jié)束了�！�

    這種變化，將成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要底色，深刻影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，就像上世紀(jì)石油危機(jī)根本上扭轉(zhuǎn)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑一樣�！八鼘�(duì)中國(guó)所有的城市而言既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)會(huì)�！痹�鋼明說(shuō)，“日本這個(gè)資源貧乏的國(guó)家，正是在對(duì)石油危機(jī)的準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)中脫穎而出的。青島如果能夠在集約經(jīng)營(yíng)方面有所作為，能夠提高單位的生產(chǎn)效益，特別是在相同資源投入的基礎(chǔ)上，支持較多的國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，那青島無(wú)疑將會(huì)有一個(gè)更加美麗的未來(lái)。”

    除了宏觀層面的剛性要求之外，青島這座城市內(nèi)在的發(fā)展特點(diǎn)，其實(shí)也決定著集約經(jīng)營(yíng)將成為它繼續(xù)前行時(shí)必須選擇的路徑。

    和所有的城市一樣，青島匯入了中國(guó)當(dāng)下方興未艾的“重化大潮”，鋼鐵、造船、煉油正在以支柱產(chǎn)業(yè)的姿態(tài)迅速成長(zhǎng)。但是和國(guó)內(nèi)許多城市只具有單一的工業(yè)發(fā)展定位不一樣，擁有得天獨(dú)厚區(qū)位優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)的青島，在為自己確立的全國(guó)重點(diǎn)中心城市、世界知名特色城市的發(fā)展藍(lán)圖中，旅游經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)占據(jù)著與制造業(yè)同等重要的位置———如果不是更重要的話。

    而要讓這張豐富的多元化產(chǎn)業(yè)定位的藍(lán)圖成為可以觸摸的現(xiàn)實(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的互相傷害、互相制約顯然必須從根本上避免。而實(shí)施集約經(jīng)營(yíng)無(wú)疑是在各個(gè)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)取得平衡的不二法則。否則，無(wú)論是工業(yè)的片面增長(zhǎng)對(duì)城市景觀的傷害，還是景觀的過(guò)分保護(hù)，造成工業(yè)的羸弱都將讓城市未來(lái)的色彩變得暗淡。

    集約經(jīng)營(yíng)，青島埋下伏筆

    其實(shí)，在“重塑”整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)的同時(shí)，青島集約經(jīng)營(yíng)的努力就在同步進(jìn)行。并且，這種努力已然取得了初步的成效，并為今后整個(gè)城市從一個(gè)更高起點(diǎn)上推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)埋下了伏筆，創(chuàng)造了條件。

    工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)選擇的相對(duì)集中，是實(shí)施集約經(jīng)營(yíng)的先決條件。你很難想像一個(gè)擁有所謂“門類齊全”的產(chǎn)業(yè)形態(tài)的城市能夠“聚沙成塔”般地形成集約的發(fā)展態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，工業(yè)發(fā)展在空間布局上的相對(duì)集中則是實(shí)施集約經(jīng)營(yíng)的另一個(gè)關(guān)鍵條件。以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中村村建廠、戶戶冒煙的粗放發(fā)展模式，對(duì)環(huán)境、資源以及效率的巨大傷害，十分具象地說(shuō)明了這一點(diǎn)。為此，青島在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇和城市空間生產(chǎn)力布局調(diào)整的時(shí)候，“有利于集約經(jīng)營(yíng)的實(shí)施”其實(shí)已經(jīng)成為了一個(gè)重要的先決條件。

    于是我們看到，立足自身的比較優(yōu)勢(shì)，青島將工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)審慎地確定為家電、電子、汽車、造船、石化、港口這六大產(chǎn)業(yè)集群。而經(jīng)過(guò)近幾年的“苦心經(jīng)營(yíng)”，六大產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成長(zhǎng)為青島工業(yè)的核心力量，其在全市工業(yè)中所占的比重已超過(guò)50％。而預(yù)計(jì)到2007年，青島工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到6800億元，到2010年達(dá)到1萬(wàn)億元。屆時(shí)，六大產(chǎn)業(yè)集群將成長(zhǎng)為現(xiàn)代化的制造業(yè)基地，其產(chǎn)值比重將達(dá)到全市的70％左右。

    與此同時(shí)，以西部重化工業(yè)、汽車造船和港口物流集散服務(wù)區(qū)，東部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和孵化創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)，環(huán)膠州灣產(chǎn)業(yè)集聚帶中輕型產(chǎn)業(yè)、零配件制造和技術(shù)中試區(qū)等為主的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整也基本成形。而在這一生產(chǎn)力布局的指導(dǎo)下，以開(kāi)發(fā)園區(qū)的調(diào)整為核心，青島開(kāi)始了對(duì)城市資源的有效整合。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2004年初，青島擁有各類開(kāi)發(fā)園區(qū)83個(gè)，覆蓋全市9個(gè)區(qū)市。而從2004年上半年開(kāi)始，青島對(duì)原有開(kāi)發(fā)園區(qū)進(jìn)行了清理整合，撤銷了59個(gè)經(jīng)青島市政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)園區(qū)，只保留了24個(gè)開(kāi)發(fā)園區(qū)，其中國(guó)家級(jí)5個(gè)、省級(jí)10個(gè)、市級(jí)9個(gè)。

    目前，工業(yè)園區(qū)已然成為青島工業(yè)發(fā)展的核心載體，其各項(xiàng)指標(biāo)均在全市經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)搶眼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，青島現(xiàn)有的19個(gè)開(kāi)發(fā)園區(qū)（除旅游度假區(qū)外）實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值467.5億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的53.48％，其中省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值362.94億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的41.52％。

    2004年，青島的19個(gè)開(kāi)發(fā)園區(qū)共批準(zhǔn)入?yún)^(qū)項(xiàng)目1860個(gè)，其中省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)的項(xiàng)目1319個(gè)，占總?cè)雲(yún)^(qū)項(xiàng)目的71％；省級(jí)以上園區(qū)利用外資千萬(wàn)美元以上項(xiàng)目101個(gè)，占全部開(kāi)發(fā)園區(qū)的83.5％，接近全市總投資千萬(wàn)美元以上大項(xiàng)目的一半。

    2004年，這19個(gè)開(kāi)發(fā)園區(qū)實(shí)際利用外資18.2億美元，其中省級(jí)以上園區(qū)實(shí)際利用外資12.7億美元，占全市實(shí)際利用外資總量的三成，比上年增長(zhǎng)一倍；19個(gè)開(kāi)發(fā)園區(qū)出口額為92.63億美元，占了全市139.12億美元出口總額的三分之二。

    與此同時(shí)，現(xiàn)有資源的內(nèi)涵式挖掘———在節(jié)約土地資源的前提下，大力開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也成為青島致力發(fā)展集約經(jīng)濟(jì)的方向，諸如都市工業(yè)園、樓宇經(jīng)濟(jì)的勃興，都真切地記錄著青島為此付出的努力。

    劍指“集約化”增長(zhǎng)

    在集約經(jīng)營(yíng)層面的苦心孤詣，青島的目標(biāo)其實(shí)簡(jiǎn)單而又明了，那就是力圖從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向“集約化”的全面轉(zhuǎn)型。但是當(dāng)我們認(rèn)真審視目前青島經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)，距離“集約化”增長(zhǎng)，青島還有較長(zhǎng)的道路需要艱苦跋涉。

    根據(jù)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·波特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常由低到高被分為四個(gè)階段。它們依次為要素導(dǎo)向階段、投資導(dǎo)向階段、創(chuàng)新導(dǎo)向階段和富裕導(dǎo)向階段。不同的階段對(duì)資源利用的配置方式各有側(cè)重，并賦予經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以質(zhì)的規(guī)定。他認(rèn)為，要素導(dǎo)向是典型的粗放型增長(zhǎng)方式，創(chuàng)新導(dǎo)向才開(kāi)始進(jìn)入集約型增長(zhǎng)的區(qū)間，而投資導(dǎo)向則是居于其間的過(guò)渡性階段。

    審視當(dāng)下青島的發(fā)展特點(diǎn)，會(huì)發(fā)現(xiàn)它具有濃厚的投資導(dǎo)向色彩。去年青島GDP達(dá)到1780.3億元，人均GDP接近3000美元，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破2500億元，實(shí)力不可謂不雄厚。而在背后支持這種高增長(zhǎng)的，是青島工業(yè)投資連續(xù)3年保持50％以上的增速、是青島累計(jì)引進(jìn)的10600個(gè)外資制造業(yè)項(xiàng)目，是實(shí)際利用的84億美元外資；而在可以預(yù)見(jiàn)的近幾年內(nèi)，外資、大項(xiàng)目依然將扮演舉足輕重的角色。目前15個(gè)專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)在談的200多個(gè)項(xiàng)目，特別是那些過(guò)億美元的大項(xiàng)目將在很大程度上決定青島的未來(lái)。

    當(dāng)然，面對(duì)這種微妙的過(guò)渡階段，青島顯然不愿無(wú)所作為。那么，該如何盡可能地縮短這一過(guò)渡階段，使青島的“經(jīng)濟(jì)氣質(zhì)”盡快呈現(xiàn)“集約化”的面目？

    市經(jīng)貿(mào)委副主任姜培生在接受記者采訪時(shí)表示，青島的當(dāng)務(wù)之急是盡快制定詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，將集約經(jīng)營(yíng)的理念通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策細(xì)化、固化，進(jìn)而規(guī)范、指導(dǎo)整個(gè)產(chǎn)業(yè)向集約化方面邁進(jìn)。而他透露，根據(jù)市委、市政府的布置，青煙公路、環(huán)膠州灣高速公路等城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要軸線上的工業(yè)布局規(guī)劃已在緊張編制中。

    另外，姜培生認(rèn)為，加大技術(shù)創(chuàng)新力度是推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向“集約化”轉(zhuǎn)型的另一個(gè)重要舉措。只有實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新推動(dòng)對(duì)投資推動(dòng)的超越，集約化增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制才算真正建立。他表示，當(dāng)前青島技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)并不容樂(lè)觀，核心技術(shù)幾乎空白依然是青島不得不尷尬面對(duì)的現(xiàn)實(shí)�！扒鄭u的很多企業(yè)是在生產(chǎn)高科技產(chǎn)品，但賺取的卻是低附加值”，姜培生多少有點(diǎn)無(wú)奈地說(shuō)。而他認(rèn)為，扭轉(zhuǎn)這一狀況，則必須盡可能調(diào)動(dòng)大企業(yè)的積極性，讓大企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。他透露，青島下一步將加大對(duì)大企業(yè)的扶持力度，在傳統(tǒng)10大企業(yè)集團(tuán)的基礎(chǔ)上，放大視野，確立“新10大”，為它們的發(fā)展特別是技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造更為良好的外部環(huán)境。

    在這些技術(shù)層面進(jìn)行大膽推進(jìn)的同時(shí)，體制層面圍繞“集約經(jīng)營(yíng)”的創(chuàng)新也許更為重要。袁鋼明在接受采訪時(shí)明確表示，由于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式與管理體制具有內(nèi)在的一致性，體制的變革，是推動(dòng)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的最有效力量。

    體制創(chuàng)新就是要徹底打破傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的行政性架構(gòu)，建立起有利于形成經(jīng)濟(jì)集約化增長(zhǎng)的市場(chǎng)化體制。他認(rèn)為，如果沒(méi)有良好的市場(chǎng)機(jī)制，沒(méi)有市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變所要求的社會(huì)資源更多地向高效率和高效益的方向流動(dòng)，通過(guò)優(yōu)化配置和合理組合達(dá)到集約化的內(nèi)在機(jī)制就不可能很好地形成；如果沒(méi)有一個(gè)健全的投資體制，缺乏硬約束機(jī)制，那么歷史上出現(xiàn)的那種盲目上項(xiàng)目、鋪攤子、重復(fù)投資、重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象就無(wú)法杜絕。如果沒(méi)有一整套適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的宏觀調(diào)控體系，那么以片面追求“大而全，小而全”、高產(chǎn)值、高投入、高消耗、低產(chǎn)出為運(yùn)行特征的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就不會(huì)自動(dòng)退出歷史舞臺(tái)；如果沒(méi)有以產(chǎn)權(quán)明晰和政企分開(kāi)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度，那么各類企業(yè)提高投入產(chǎn)出率的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制就難以產(chǎn)生和形成。更重要的是，從宏觀的角度上看，如果沒(méi)有一個(gè)合理的所有制結(jié)構(gòu)，沒(méi)有一個(gè)良好的混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，仍然是老的國(guó)有企業(yè)一統(tǒng)天下，那么勢(shì)必造成整個(gè)體制的無(wú)效率，也就談不上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

    “只有堅(jiān)持體制創(chuàng)新，才能有效地解決經(jīng)濟(jì)生活中的深層次矛盾，才能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變創(chuàng)造有利的體制條件與制度保障。”袁鋼明這樣說(shuō)。    本報(bào)記者段曉東