按照《山東半島城市群總體規(guī)劃》，濟南城市區(qū)空間發(fā)展的策略已經(jīng)確定。其間，濟南城市區(qū)將發(fā)展成以濟南為中心城市，章丘為副中心，濟陽、鄒平為優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)，其他城鎮(zhèn)分別承擔(dān)相應(yīng)功能分工的綜合性城市區(qū)。
大框架：“兩軸四翼”輻射發(fā)展
濟南城市區(qū)的空間結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“兩軸四翼
”的形態(tài)，其中“兩軸”為沿膠濟鐵路和濟青高速的城市發(fā)展軸線和沿220國道的城市發(fā)展軸線；“四翼”為城市區(qū)的四個重點發(fā)展方向。“四翼”均是以濟南市區(qū)為中心，向四個方向輻射，分別為章丘、鄒平方向，濟陽、商河、濱州方向，長清、平陰方向，萬德、仲宮、泰安方向。
濟南城市區(qū)內(nèi)，中心城市濟南的功能、規(guī)模占絕對優(yōu)勢，而其他城鎮(zhèn)除章丘外，無論是城市功能的對內(nèi)對外服務(wù)規(guī)模都非常有限，呈現(xiàn)為強大綜合性中心城市主導(dǎo)的空間結(jié)構(gòu)。濟南城市區(qū)內(nèi)應(yīng)通過中心城市的輻射作用和功能擴散，以及強化中小城市之間，包括與其他城市區(qū)城市和山東省內(nèi)其他地區(qū)城市之間的相互聯(lián)系與合作，提升鄒平、濟陽、平陰等中小城市的規(guī)模和城市服務(wù)能力，并進一步增強章丘市作為副中心城市的各種城市功能，以構(gòu)成更為合理的城市區(qū)空間結(jié)構(gòu)和城市體系。
濟南市：半島綜合經(jīng)濟文化中心
濟南市不僅是城市區(qū)的政治經(jīng)濟中心，也是整個山東半島區(qū)域乃至山東省的政治文化科教中心城市。濟南城市的空間發(fā)展方向是在城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)調(diào)整改造的同時，應(yīng)有效控制城市用地的外延式擴張，保證城市外圍開敞空間的完整性，將部分城市職能向章丘、鄒平、平陰、濟陽等城市區(qū)內(nèi)其他中小城市轉(zhuǎn)移疏散，形成濟南城市空間以及城市區(qū)的多中心結(jié)構(gòu)。此外，濟南市應(yīng)當(dāng)注重同德州、聊城、泰安、萊蕪、濱州等半島區(qū)域外的省內(nèi)城市之間的空間聯(lián)系，擴展自身腹地范圍。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，濟南應(yīng)繼續(xù)深化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使?jié)鲜谐蔀樯綎|半島區(qū)域的綜合性服務(wù)經(jīng)濟與文化中心。
章丘市：“大濟南”的副中心
章丘市是濟南城市區(qū)的副中心與淄博城市區(qū)發(fā)生密切空間聯(lián)系耦合的樞紐城市節(jié)點。章丘市在空間發(fā)展上應(yīng)充分吸納來自濟南和淄博的城市功能轉(zhuǎn)移，迅速擴大城市規(guī)模，使之成為濟南和淄博兩個特大城市之間的一個新的城市隆起點。加強章丘市同城市區(qū)內(nèi)平陰、濟陽、商河等中小城市之間的空間聯(lián)系，以及同桓臺、高青等淄博城市區(qū)中小城市之間的空間聯(lián)系，打通同這些城市之間的快速交通通道。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，章丘市應(yīng)發(fā)揮其資源、區(qū)位和既有工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，使章丘市成為濟南城市區(qū)內(nèi)綜合性制造服務(wù)次中心。
濟陽縣：農(nóng)副產(chǎn)品加工基地
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，一方面依托于濟陽縣的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，充分利用濟南的龐大的市場規(guī)模，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整的基礎(chǔ)上，為濟南、章丘等城市提供農(nóng)副產(chǎn)品服務(wù)。另一方面，依靠濟南的疏散工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展輕工、紡織等勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，使?jié)柨h成為城市區(qū)內(nèi)的輕工、紡織和農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。
鄒平：建議擬劃入濟南行政區(qū)劃
鄒平在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以紡織、建材、食品、啤酒飲料、有色金屬、機械等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，積極發(fā)展生物工程及制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并培育服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展。由于鄒平在行政區(qū)劃上不屬于半島城市群8城市的任何城市，考慮到鄒平與濟南密切的空間聯(lián)系，以及為行政管理便利，規(guī)劃建議將鄒平劃入濟南市的行政區(qū)劃范圍。
商河縣：濟北商貿(mào)中心
商河縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，依托現(xiàn)有企業(yè)和濟南的疏散工業(yè)，主要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、能源、紡織等加工工業(yè)，并依托于濟南北部聯(lián)系通道的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)，使商河縣成為城區(qū)北部的商品貿(mào)易中心。
平陰縣：西南部貿(mào)易中心
平陰縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，依托于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和濟南的疏散工業(yè)，主要發(fā)展醫(yī)藥化工、建材和食品加工工業(yè)，并依托于濟南西南部聯(lián)系通道的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)，使平陰縣成為城區(qū)西南部的貿(mào)易中心。
