凡是以用戶對(duì)象，如為了便利市民辦事、企業(yè)辦事來設(shè)置欄目的，訪問量就高一些，僅僅做給領(lǐng)導(dǎo)看的訪問量就相對(duì)少一些
作為獨(dú)立的調(diào)查機(jī)構(gòu)，賽迪顧問股份有限公司受國務(wù)院信息化工作辦公室委托，連續(xù)3年對(duì)中國各級(jí)政府網(wǎng)站進(jìn)行評(píng)估。不久前，他們發(fā)布了2004年度中國各級(jí)政府網(wǎng)站開展的績效評(píng)估結(jié)果。
評(píng)估結(jié)果顯示，93.4%的部委擁有部門網(wǎng)站，72.9%的地方政府擁有門戶網(wǎng)站。中國部委網(wǎng)站績效平均得分為40.7，省級(jí)政府門戶網(wǎng)站績效平均得分為43.4，地級(jí)政府門戶網(wǎng)站績效平均得分為27.2，縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站績效平均得分為14.8。
“百科全書”和開放的平臺(tái)
在2004年國務(wù)院76個(gè)直屬單位中，商務(wù)部網(wǎng)站以績效得分79.9拔得頭籌。
打開其頁面，左邊豎欄為部門簡介、領(lǐng)導(dǎo)子站、各類機(jī)關(guān)子站。橫排上方的欄目按照用戶可能使用到的行業(yè)、互動(dòng)服務(wù)等分為7個(gè)頻道56個(gè)項(xiàng)目。左上方共有18種語言，每個(gè)站都是雙語頻道。
留言板編輯會(huì)對(duì)所有網(wǎng)友的問題進(jìn)行回復(fù)，對(duì)于咨詢會(huì)轉(zhuǎn)相關(guān)部門或給出政策鏈接�！八�、局長訪談”也是這個(gè)網(wǎng)站的特色欄目。
對(duì)于為什么能得第一，商務(wù)部信息化司綜合處處長管延斌向《瞭望東方周刊》總結(jié)自家經(jīng)驗(yàn)：“一方面是商務(wù)工作本身決定的，公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信息需求很大。二是部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)轉(zhuǎn)變政府職能的認(rèn)識(shí)非常到位。網(wǎng)上開通了公眾留言欄目，平時(shí)工作人員會(huì)把留言摘編報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)看，領(lǐng)導(dǎo)覺得網(wǎng)站是利民利己的工具。”
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，其網(wǎng)站日訪問量已超過800萬，進(jìn)入全球中文網(wǎng)站100強(qiáng)，世界500強(qiáng)。而有些部委網(wǎng)站日訪問量只有幾十萬。
上商務(wù)部網(wǎng)站的人群主要分3類:企業(yè)管理經(jīng)營人員占一半;其次是公務(wù)員;再次為研究者和新聞工作者。20-40歲的網(wǎng)民占到80%。
對(duì)于成功的另一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，管延斌說:“很多網(wǎng)站都是以摘代發(fā)，但我們主要以原創(chuàng)為主。”每個(gè)處都有自己的密碼，有什么信息通告馬上上網(wǎng)，網(wǎng)站的工作指南就是：單位組網(wǎng)，網(wǎng)站組欄，維護(hù)到處，內(nèi)容到縣。
“一些法律法規(guī)的出臺(tái)需要放到網(wǎng)上征求意見，這是一個(gè)預(yù)執(zhí)行的過程，領(lǐng)導(dǎo)要是知道沒有公示就不放心，一般不能通過�！�
關(guān)于網(wǎng)上辦事，該網(wǎng)站已經(jīng)開通互聯(lián)網(wǎng)辦事的申請(qǐng)窗口，但辦手續(xù)還是要到專網(wǎng)，“因?yàn)榫W(wǎng)上辦事不安全�！惫苎颖笳f。
網(wǎng)站的最終目標(biāo)是做成“商務(wù)百科全書”。網(wǎng)站去年的維護(hù)費(fèi)用為400萬，這一數(shù)字以后還會(huì)增加，主要用于人力投資。
同商務(wù)部網(wǎng)站內(nèi)容全面的特點(diǎn)相比較，外交部網(wǎng)站是一個(gè)開放的平臺(tái)。
外交部論壇上很活躍的一些網(wǎng)友曾受邀成為外交部的客人。
2005年4月15日，外交部舉行了2005年第一次公眾開放日活動(dòng)。3月23日，外交部網(wǎng)站發(fā)布報(bào)名通知后，短短3天內(nèi)，即有1000多名國內(nèi)公眾通過郵箱發(fā)來報(bào)名表。
外交部網(wǎng)站在評(píng)估中名列第六，第二到第五分別是：國家食品藥品監(jiān)督管理局、國土資源部、科技部、國家環(huán)�？偩帧�
到去年年底，國務(wù)院76個(gè)部委及直屬單位中有71個(gè)擁有部門網(wǎng)站。今年1月15日，國家信訪局網(wǎng)站開通，沒有網(wǎng)站的剩下了國防部、國家安全部、國家宗教事務(wù)局、國務(wù)院研究室。“保密部門或與百姓生活關(guān)系不密切的部門暫時(shí)沒有網(wǎng)站也可以。”賽迪顧問副總裁張向宏說。
僅僅做給領(lǐng)導(dǎo)看的訪問量就少
評(píng)估結(jié)果顯示，省一級(jí)，31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)中有28個(gè)擁有政府門戶網(wǎng)站，缺失的是山東省、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)�？冃星懊┑氖巧虾�、北京、浙江、安徽、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市。
93%的地市級(jí)政府擁有門戶網(wǎng)站，前五位是：青島、杭州、武漢、大連、溫州。69%的縣級(jí)政府擁有政府門戶網(wǎng)站。
雖然山東省還沒有自己的政府網(wǎng)站，但青島卻是中國最早做政府門戶網(wǎng)站的地方。1998年5月，青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)開通。
據(jù)青島市委、市政府計(jì)算機(jī)中心主任劉惠軍介紹，建站的出發(fā)點(diǎn)是：“首先，作為政府實(shí)行政務(wù)公開的窗口，同時(shí)也是為人民服務(wù)的窗口。但當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)也比較膚淺，覺得是宣傳的一個(gè)窗口，發(fā)布信息。其次，發(fā)展信息化，通過政府建網(wǎng)站帶動(dòng)全民的信息化意識(shí)，帶動(dòng)網(wǎng)上服務(wù)�！�
“首都之窗”作為北京市政府的網(wǎng)站，其變化反映了對(duì)政府門戶網(wǎng)站的功能、模式的認(rèn)識(shí)逐步清晰化的過程。
1998年7月1日，“首都之窗”正式開通，標(biāo)志著北京市政府上網(wǎng)工程序幕的拉開。運(yùn)行管理中心主任盛景濤介紹說:“‘首都之窗’是由政府主導(dǎo)、各個(gè)政府單位分工協(xié)作共同建設(shè)的，目前來看這種思路非常好�！�
第一版只有13個(gè)欄目，是政府發(fā)布方針政策的一個(gè)窗口，沒有形成服務(wù)和互動(dòng)；1999年4月推出第二版，涉及政治經(jīng)濟(jì)文化生活各個(gè)方面，但不是很深；此后差不多每年改版一次，到2004年8月已經(jīng)是第六版。
盛景濤介紹說，現(xiàn)在“首都之窗”網(wǎng)站群共有164家分站，平均月點(diǎn)擊量3871萬人次，日點(diǎn)擊量129萬。欄目設(shè)計(jì)充分考慮了市民從出生到死亡的各種服務(wù)需求，以及企業(yè)、投資者各種手續(xù)審批的辦理需求。
“今年的工作目標(biāo)之一就是加強(qiáng)為人民服務(wù)的互動(dòng)性，增加短信互動(dòng)、網(wǎng)民來信回饋，并且計(jì)劃5月12日要開通新的版塊‘政風(fēng)行風(fēng)熱線’�！笔⒕皾f。
上海市政府的網(wǎng)站“中國上�！�，設(shè)計(jì)同樣考慮網(wǎng)民的實(shí)際需要。
更新方面，“要求政府的職能部門或者下一級(jí)部門每天要提供和報(bào)送相關(guān)的信息，絕大多數(shù)都是每天更新信息。信箱是上下午各查收一次，要求當(dāng)天的事當(dāng)天的解決。”網(wǎng)站主任孫松濤介紹。
根據(jù)張向宏的觀察，凡是以用戶對(duì)象，如為了方便市民辦事、企業(yè)辦事來設(shè)置欄目的，訪問量就高一些，僅僅做給領(lǐng)導(dǎo)看的訪問量就相對(duì)少一些。
政府網(wǎng)站為何成為被告
中國政府網(wǎng)站建設(shè)發(fā)端于1998年中國電信發(fā)起的政府上網(wǎng)工程。發(fā)展過程中，政府想把它變?yōu)闉榘傩辙k事的平臺(tái)。政府門戶網(wǎng)站由此而來。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)2001-2005年規(guī)劃綱要的通知》明確提出了政府系統(tǒng)政務(wù)信息化工作“十五”期間的目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過4年發(fā)展，中國的電子政務(wù)已初具規(guī)模。2005年，5年規(guī)劃期的行程已到最后一年，成績顯著，但遺憾同在。
去年12月，東部某城市的王先生按照當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站提供的長途汽車時(shí)刻表前往乘車，卻發(fā)現(xiàn)發(fā)車時(shí)間早已更改。王先生一怒之下，把當(dāng)?shù)卣嫔狭朔ㄍ�。類似信息滯后或錯(cuò)誤的現(xiàn)象，屢屢可以在政府網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)，所設(shè)領(lǐng)導(dǎo)信箱也往往是擺設(shè)。
與商務(wù)部相比,很多部委網(wǎng)站則要遜色一些：頁面簡單，多為領(lǐng)導(dǎo)人活動(dòng)、近期工作簡報(bào);更新較慢。觀察勞動(dòng)與社會(huì)保障部的“新聞動(dòng)態(tài)”一欄，約10天更新一次;國土資源部首頁上的新聞、政務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)人活動(dòng)都看不到日期;同樣的問題出現(xiàn)在財(cái)政部首頁上，繼續(xù)點(diǎn)開每一條欄目，只有很少的十幾條內(nèi)容。就資金來說，某些部委網(wǎng)站一年只有幾十萬投入。
政府上網(wǎng)工程服務(wù)中心在2004年對(duì)地市級(jí)的政府網(wǎng)站做了一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示很多地方政府網(wǎng)站更新不及時(shí)，西部地區(qū)發(fā)展較為滯后。北大電子政務(wù)研究院幾年來的研究也表明現(xiàn)狀并不是很理想。
就政府網(wǎng)站存在的問題，政府上網(wǎng)工程服務(wù)中心的閆蘇和說:“建網(wǎng)站的時(shí)候，是希望政府能把窗口建在外面�，F(xiàn)在僅僅有政務(wù)公開是不夠的，還要在網(wǎng)上辦公，但是面臨的最大問題是不能辦公，起不到便民的作用�！�
還有一些政府網(wǎng)站的定位不清晰，經(jīng)費(fèi)、人員編制等都成了惡性循環(huán)的問題。另一方面，各部門資源的整合也是讓人頭疼的一個(gè)問題。
這些問題究竟應(yīng)該如何解決？專家認(rèn)為關(guān)鍵是提升協(xié)同能力。另外,從“中國上�！迸c商務(wù)部的管理經(jīng)驗(yàn)來看,它們的成功是用制度來保障的。商務(wù)部要求每分鐘都要發(fā)布一條消息,一天1500條,便是以具體的通報(bào)管理制度來保證這一點(diǎn)的�！恫t望東方周刊》特約記者林昊、記者李瑞先/北京報(bào)道
