作為未來(lái)半島城市群發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《山東半島城市群區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》宛如一只攜帶密碼的羊皮卷，經(jīng)過(guò)多重歷練終于今年3月芳顏初顯。這一關(guān)乎未來(lái)山東半島的總體藍(lán) 圖，描摹出未來(lái)15年半島城市群發(fā)展軌跡，同樣也昭示著整個(gè)山東地區(qū)未來(lái)的發(fā)展脈絡(luò)。

    近日，就這一規(guī)劃主要內(nèi)容，記者與山東省發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)處副處長(zhǎng)郭京堂進(jìn)行了對(duì)話———

    兩大品牌先行

    記者：我們注意到，《山東半島城市群區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》提出了打造“兩大品牌”的概念。請(qǐng)問(wèn)，提出兩大“品牌”的初衷是什么？

    郭京堂：規(guī)劃把建設(shè)山東半島國(guó)際化都市群和現(xiàn)代化制造業(yè)基地作為“兩大品牌”提出是有著深刻意義的。當(dāng)今世界發(fā)展趨勢(shì)表明，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力將是決定未來(lái)勝負(fù)的關(guān)鍵。目前，美國(guó)、日本是發(fā)達(dá)國(guó)家的代名詞，在中國(guó)，珠三角、長(zhǎng)三角已經(jīng)成為發(fā)達(dá)地區(qū)的代名詞。因此，一個(gè)區(qū)域要有自己的品牌，要有品牌意識(shí)。山東最出名的是半島地區(qū)，我們要把山東半島在國(guó)際上叫響，要有實(shí)際的載體，這兩個(gè)載體就是城市群和制造業(yè)基地。我們要把山東半島城市群打造成未來(lái)中國(guó)的第三增長(zhǎng)極，讓人們一提到發(fā)達(dá)地區(qū)，就聯(lián)想到山東半島城市群，要讓半島制造的產(chǎn)品代表山東半島的形象。

    為什么一定要?jiǎng)?chuàng)城市群和制造業(yè)基地兩大“品牌”？因?yàn)榘雿u城市群發(fā)展戰(zhàn)略想要爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略，必須先讓別人知道山東半島的“品牌”。目前國(guó)家區(qū)域研究機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)對(duì)半島城市群這個(gè)概念還并不十分清晰。中科院的一位資深經(jīng)濟(jì)地理專(zhuān)家在前段時(shí)間的一次演講中勾勒了珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀、遼東半島等全國(guó)五個(gè)最發(fā)達(dá)和最有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)區(qū)域，遺憾的是，山東半島城市群還沒(méi)有進(jìn)入到研究者的視野。究其原因，不是山東半島城市群的實(shí)力不夠，而是沒(méi)有把“品牌”打出去。

    目前，山東半島城市群8個(gè)市的GDP總量已超過(guò)京津冀地區(qū)的2／3,相當(dāng)于東北三省的2／3。人均GDP為京津冀城市群的1.3倍，比遼中南城市群高出13％；單位土地面積占有GDP分別為京津冀城市群和遼中南城市群的1.8和1.9倍。但是，由于開(kāi)放意識(shí)不強(qiáng)，山東半島城市群一直游離在研究者的視野邊緣。同時(shí)由于山東半島城市群沒(méi)有強(qiáng)有力的“龍頭”城市，也導(dǎo)致了山東半島地區(qū)未能像以廣州、深圳為龍頭的珠三角、以上海為龍頭的長(zhǎng)三角和以北京、天津?yàn)辇堫^的京津冀地區(qū)那樣引起人們的廣泛關(guān)注。

    十大集群拉動(dòng)

    記者：同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)相互聯(lián)系的眾多企業(yè)因空間集聚而形成的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展形態(tài)，正在主導(dǎo)著世界經(jīng)濟(jì)版圖模式。這些集群猶如“平滑空間上的黏滯點(diǎn)”，吸收聚集了稠密的經(jīng)濟(jì)能量，培育了一大批世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。《規(guī)劃》中指出，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，培植10大產(chǎn)業(yè)集群，您認(rèn)為，這10大產(chǎn)業(yè)集群對(duì)培育半島城市群的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，從而奠定其在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力方面的意義在哪里？

    郭京堂：當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在演繹著一個(gè)有趣的空間模式。產(chǎn)業(yè)集群作為“本壘”培育了所在國(guó)和地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，從而奠定了其在全球經(jīng)濟(jì)中不尋常的競(jìng)爭(zhēng)能力。

    順應(yīng)跨國(guó)公司投資由低成本區(qū)位轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)集群區(qū)位的新趨勢(shì)，積極推進(jìn)全球化與本地化的有機(jī)結(jié)合，半島城市群制造業(yè)基地將緊緊圍繞7大戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)，形成10大相互依存、共生共贏的產(chǎn)業(yè)集群，降低生產(chǎn)流通成本，放大區(qū)域帶動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)整個(gè)制造業(yè)向大規(guī)模、高層次的方向發(fā)展。這10大產(chǎn)業(yè)集群是：以微電子、光電子和新型元器件為基礎(chǔ)、計(jì)算機(jī)、通信產(chǎn)品及軟件產(chǎn)品為主導(dǎo)、信息應(yīng)用服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的電子信息產(chǎn)業(yè)集群；以信息家電為龍頭和為大型優(yōu)勢(shì)家電企業(yè)做配套與服務(wù)的家用電器產(chǎn)業(yè)集群；以汽車(chē)用發(fā)動(dòng)機(jī)、空調(diào)器、車(chē)橋、輪胎和主要零部件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群；以船廠用鋼板、系列柴油機(jī)、鍋爐、錨鏈、五金、儀表、化工、建材、計(jì)算機(jī)、應(yīng)用軟件等配套產(chǎn)業(yè)形成的造船工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；為大型石油、化工企業(yè)和項(xiàng)目配套的大型石油化工產(chǎn)業(yè)集群；以純堿、溴系列產(chǎn)品和海洋生物化工為主要內(nèi)容的海洋化工產(chǎn)業(yè)集群，以及鋼鐵冶煉、加工產(chǎn)業(yè)集群，新材料制造產(chǎn)業(yè)集群，造紙產(chǎn)業(yè)集群和紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。

    在半島城市群范圍內(nèi)大力培育產(chǎn)業(yè)集群，正是為了優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，在半島區(qū)域內(nèi)形成整體優(yōu)勢(shì)，集中培育創(chuàng)新能力強(qiáng)、名牌效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的大型企業(yè)集團(tuán)，并通過(guò)橫向聯(lián)合、“掛強(qiáng)聯(lián)名”、并購(gòu)重組等形式，努力形成一批綜合素質(zhì)高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的“航空母艦”，最終實(shí)現(xiàn)一個(gè)名牌帶起一批企業(yè)、一批產(chǎn)品的效果。這10大產(chǎn)業(yè)集群策略將對(duì)培育半島城市群的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，從而奠定本區(qū)域在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力具有不可估量的意義。

    港口合力出擊

    記者：《規(guī)劃》中提出，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要實(shí)施以港興區(qū)、園區(qū)帶動(dòng)、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和區(qū)域一體化四大戰(zhàn)略，我們注意到，其中以港興區(qū)戰(zhàn)略不但是四大戰(zhàn)略中的重中之重，而且與其他三大戰(zhàn)略的實(shí)施休戚相關(guān)。同樣我們發(fā)現(xiàn)，這次規(guī)劃提出的青島港建設(shè)為“北方航運(yùn)中心”，與先前提出的“北方國(guó)際航運(yùn)中心”有所變化，請(qǐng)問(wèn)，這一提法對(duì)未來(lái)山東半島城市群的港口發(fā)展戰(zhàn)略有何影響？

    郭京堂：《規(guī)劃》這次提出要把青島港建設(shè)成為北方航運(yùn)中心，盡管沒(méi)有提出建設(shè)成為北方國(guó)際航運(yùn)中心，但是我認(rèn)為，青島港是最具有潛力的成為北方國(guó)際航運(yùn)中心的港口。未來(lái)青島不但要成為中國(guó)北方最重要的國(guó)際航運(yùn)中心，而且很有可能與日本神戶和韓國(guó)釜山共同成為東北亞最重要的國(guó)際港口，這一提法并不會(huì)影響到未來(lái)山東港口的發(fā)展戰(zhàn)略。

    目前，山東半島城市群的海岸線約3000公里，其中基巖海岸約2000公里，可建深水泊位的天然港址居全國(guó)第一位；山東港口的總吞吐量在全國(guó)位于第四位，外貿(mào)吞吐量位于上海港之后，位居全國(guó)第二位。而青島港的單個(gè)港口吞吐量要高于大連港，與天津港不相上下，12000萬(wàn)標(biāo)箱的集裝箱吞吐量在東北亞也是屈指可數(shù)的。從港口發(fā)展?jié)摿�看，青島港比天津港和大連港要大。青島港可�？�20萬(wàn)噸級(jí)的巨型船泊，而盡管天津港目前的總吞吐量比青島港略高一籌，但是渤海灣10萬(wàn)噸級(jí)的泊位要伸出海里5到10公里，20萬(wàn)噸級(jí)的泊位建設(shè)十分困難。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，青島港最有可能超越天津和大連成為北方航運(yùn)的龍頭港口。

    港口將是未來(lái)半島的希望，可以說(shuō)沒(méi)有青島港就沒(méi)有今天的青島，而沒(méi)有青島，山東半島的未來(lái)就要重新改寫(xiě)。所以青島一定要抓住上海進(jìn)入世界航運(yùn)中心行列的機(jī)遇，立足本區(qū)，面向世界，努力確立起東北亞和我國(guó)北方地區(qū)港口經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)地位。充分發(fā)揮半島城市群區(qū)域內(nèi)海岸線長(zhǎng)、港口條件好，特別是青島作為北方最優(yōu)良深水大港的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，以港立市，以港興區(qū)，依靠港口帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)半島經(jīng)濟(jì)的迅速騰飛。并爭(zhēng)取形成與神戶、釜山港口三足鼎立的東北亞航運(yùn)框架格局。未來(lái)一旦形成這樣的框架，東北亞航運(yùn)市場(chǎng)將面臨重新洗牌的局面。

    記者：完善以青島為龍頭的現(xiàn)代化港口體系，增強(qiáng)腹地競(jìng)爭(zhēng)能力，半島港口未來(lái)的目標(biāo)是什么？

    郭京堂：青島港要切實(shí)用足用好北方港口條件最優(yōu)、發(fā)展?jié)摿ψ畲筮@個(gè)戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)資源，搞好與上海港的分工與合作，力求形成北方航運(yùn)中心。到2010年，全區(qū)港口吞吐能力爭(zhēng)取達(dá)到5億噸，超過(guò)浙江、廣東，進(jìn)入全國(guó)第二位；其中集裝箱吞吐量1200萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱（TEU），超過(guò)廣東、接近上海。青島港吞吐能力要達(dá)到2億噸，其中集裝箱吞吐量1100萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱（TEU）。到2020年，全區(qū)港口吞吐能力要達(dá)到8億噸，比2010年增加60％，超過(guò)韓國(guó)、接近日本目前的水平，確立起黃海經(jīng)濟(jì)圈港口經(jīng)濟(jì)大區(qū)地位；其中青島港吞吐能力要達(dá)4億噸，基本形成國(guó)際集裝箱樞紐港地位。

    到2010年，除青島港外，煙臺(tái)港和日照港都要躋身于億噸大港行列。東營(yíng)港港口要成為黃河三角洲開(kāi)發(fā)的“龍頭”。同時(shí)，到2020年，海洋特別是遠(yuǎn)洋運(yùn)輸能力要趕上天津，接近上海。此外，臨港工業(yè)方面要在努力做大做強(qiáng)船舶修造工業(yè)、形成新的支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，以港口為依托，積極發(fā)展需要進(jìn)口原料、出口產(chǎn)品的化工、鋼鐵、造紙、木材加工、來(lái)料加工等運(yùn)量大、外向型的臨港加工工業(yè)和裝配工業(yè)，形成具有突出比較優(yōu)勢(shì)的臨港重化工業(yè)基地。

    期盼“龍頭”騰飛

    記者：有人對(duì)青島的龍頭地位提出質(zhì)疑，理由是建國(guó)初期青島占全省GDP的40％，而現(xiàn)在卻不到全省的20％，您對(duì)青島的“龍頭”地位是怎么認(rèn)為的？目前青島這個(gè)“龍頭”城市在區(qū)域發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題是什么？

    郭京堂：“龍頭”帶動(dòng)策略是山東半島城市群走向世界和避免區(qū)域內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)兩大現(xiàn)實(shí)需求的必然選擇。哪個(gè)城市做龍頭，有一定的發(fā)展規(guī)律。世界區(qū)域龍頭城市的發(fā)展規(guī)律表明，一個(gè)城市群體的發(fā)育并不是什么時(shí)候都需要一個(gè)龍頭城市，龍頭城市的發(fā)展要與城市發(fā)展的一定歷史相適應(yīng)。上面談到建國(guó)初期青島占全省GDP的40％，而現(xiàn)在卻不到全省20％的問(wèn)題，它恰恰是一個(gè)進(jìn)步而不是倒退。建國(guó)初期青島占全省GDP的40％，是一種“據(jù)點(diǎn)城市化”形態(tài)，是城市化初級(jí)階段的典型表現(xiàn)。建國(guó)以后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們變建國(guó)初期的青島、濟(jì)南雙極拉動(dòng)為17個(gè)地級(jí)市多極拉動(dòng)，發(fā)揮了多個(gè)積極性，才形成了今天的群雄并立格局，這是一個(gè)很明智的戰(zhàn)略選擇。我們用單個(gè)城市的力量與一些大的國(guó)家集團(tuán)和區(qū)域集團(tuán)抗衡的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了，進(jìn)行區(qū)域聯(lián)合、走區(qū)域一體化的路子已勢(shì)在必行。在這樣一個(gè)宏觀背景下，沒(méi)有一個(gè)“龍頭”城市引領(lǐng)是難以想像的。

    我認(rèn)為，盡管青島在山東半島的經(jīng)濟(jì)比例比從前降低了，但是無(wú)論從經(jīng)濟(jì)總量、城市規(guī)模、交通設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)等方面，還是從城市的輻射能力、帶動(dòng)能力和服務(wù)能力方面，青島都當(dāng)之無(wú)愧為山東半島城市群的“龍頭”。但龍頭城市要有龍頭城市的要求，要具備龍頭城市的功能，這是一篇大文章，要深入研究。但有一點(diǎn)可以肯定，青島真正要做一個(gè)國(guó)際化城市群的“龍頭”城市，功能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，可謂是任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，要培植區(qū)域”龍頭”城市，僅僅研究青島怎么發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是要研究“龍頭”城市青島與其他功能城市之間的關(guān)系，即七市和全省應(yīng)該為青島做些什么和青島應(yīng)為七市和全省做什么的問(wèn)題。這是“龍頭”問(wèn)題的核心，如果不解決這個(gè)問(wèn)題，“龍頭”昂起就無(wú)從談起。北船重工海西灣修造船基地巨大的產(chǎn)業(yè)鏈正在日益形成。目前，這一帶已經(jīng)初步形成了集研發(fā)、生產(chǎn)于一體的新的船舶產(chǎn)業(yè)基地�！霰緢�(bào)記者徐瑞蔓

■傅學(xué)軍攝