“鼓勵(lì)各類新生勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)，政府給予定額補(bǔ)助；鼓勵(lì)新生勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，可參照有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)小額擔(dān)保貸款，享受有關(guān)稅費(fèi)減免政策”，南京市政府近日正式出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)新生勞動(dòng)力就業(yè)的意見(jiàn)》。據(jù)勞動(dòng)部門權(quán)威人士透露，同下崗失業(yè)人員享受的“再就業(yè)優(yōu)惠政策”一樣，該《意見(jiàn)》也只是一定階段的“過(guò)
渡性產(chǎn)物”。它的出現(xiàn)還透露出一個(gè)信息：南京國(guó)企職工下崗已過(guò)高峰時(shí)期，南京就此邁入從“再就業(yè)”向“大就業(yè)”的深層轉(zhuǎn)軌，今后人才、勞動(dòng)力兩大市場(chǎng)將“互相貫通”，人事、勞動(dòng)兩個(gè)部門也勢(shì)必要沖破舊體制的障礙。
國(guó)企職工下崗高峰已經(jīng)過(guò)去
南京市勞動(dòng)局副局長(zhǎng)殷民告訴記者，國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度是在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的一種過(guò)渡性安排。從1998年南京國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制開(kāi)始，南京共下崗了46萬(wàn)國(guó)企職工。一段時(shí)間內(nèi)，下崗再就業(yè)成為全市勞動(dòng)保障部門的“重中之重”。經(jīng)過(guò)幾年的努力，2002年南京共1429個(gè)企業(yè)再就業(yè)中心完成歷史任務(wù)后正式“下崗”，目前全市實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的已達(dá)到40萬(wàn)人，再就業(yè)率超過(guò)87%。截至今年1月份，全市只剩下7000名下崗困難就業(yè)人員，目前南京國(guó)企職工下崗的高峰已經(jīng)過(guò)去，失業(yè)保障制度已經(jīng)普遍建立。
記者了解到，2004年南京新增就業(yè)崗位12.27萬(wàn)個(gè)，凈增就業(yè)人數(shù)7.32萬(wàn)人，幫扶1.27萬(wàn)名困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。2005年的目標(biāo)是：新增就業(yè)崗位15萬(wàn)個(gè)；實(shí)現(xiàn)再就業(yè)7萬(wàn)人；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移11萬(wàn)人，在領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1萬(wàn)人。
新生勞動(dòng)力失業(yè)人數(shù)增多
昨天，記者在南京市畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心獲悉，在該中心網(wǎng)上登記求職的2005屆大中專畢業(yè)生已經(jīng)有12000多人，而2004屆畢業(yè)生登記求職的有30000多人，2004屆未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的南京籍畢業(yè)生還有2000人。
另一方面，記者從南京勞動(dòng)力市場(chǎng)得到的數(shù)字是，去年共有158位碩士畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)登記求職，其中同期有48人登記失業(yè)，同期在領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金的有18人。今年1-3月南京新登記城鎮(zhèn)失業(yè)人員數(shù)為23799人，其中新成長(zhǎng)人員7873人（含大中專畢業(yè)生1679人）。
殷民說(shuō)，目前在南京勞動(dòng)力市場(chǎng)中，大中專學(xué)歷以上的求職者已經(jīng)占到20%，而且這個(gè)數(shù)字還在不斷上升。同下崗再就業(yè)相比，以畢業(yè)生為主的新生勞動(dòng)力失業(yè)對(duì)社會(huì)帶來(lái)的沖擊可能更大，因?yàn)橄聧徦绊懙漠吘怪皇且淮�，但新生勞�?dòng)力失業(yè)影響的是兩代人，不光是他們本身，還有父母、甚至整個(gè)家庭。
新生勞動(dòng)力就業(yè)政府“埋單”
“有學(xué)歷，沒(méi)技能”是人們對(duì)大部分新生勞動(dòng)力就業(yè)能力的評(píng)價(jià)，一方面由于他們的主觀定位比較高，另一方面由于他們能力結(jié)構(gòu)的失調(diào)，技能上的缺陷，形成了沒(méi)就業(yè)先失業(yè)的現(xiàn)狀。
南京市畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心有關(guān)人士說(shuō)，一定階段的新生勞動(dòng)力就業(yè)矛盾是國(guó)際上普遍存在的問(wèn)題，高校擴(kuò)招所帶來(lái)的人數(shù)增加是一個(gè)原因，但關(guān)鍵還是我們培養(yǎng)的畢業(yè)生沒(méi)有“適銷對(duì)路”，這應(yīng)該說(shuō)是教育體制的問(wèn)題，現(xiàn)在我們也在逐步調(diào)整，但畢竟有個(gè)“周期”問(wèn)題，目前已經(jīng)畢業(yè)的大學(xué)生就面臨著一個(gè)“繼續(xù)再鍛造”的過(guò)程。
他提出，過(guò)去用人單位大多是國(guó)有企業(yè)，因此國(guó)企承擔(dān)起了對(duì)畢業(yè)生再培養(yǎng)的費(fèi)用成本，但現(xiàn)在大量的用人單位是民營(yíng)企業(yè)，從他們角度來(lái)講，并不愿意提供平臺(tái)和費(fèi)用供畢業(yè)生“再鍛造”，而是更愿意直接招用有工作經(jīng)驗(yàn)的人。在這種情況下，政府也就義不容辭地得承擔(dān)起新生勞動(dòng)力的“鍛造成本”。他舉例說(shuō)，《意見(jiàn)》中的見(jiàn)習(xí)實(shí)訓(xùn)就是最典型的政府鍛造補(bǔ)貼，給畢業(yè)生提供了一個(gè)鍛造的很好平臺(tái)，而且畢業(yè)生納入到整個(gè)就業(yè)體系的大盤子中，對(duì)于畢業(yè)生應(yīng)該是個(gè)“福音”，以后有望獲得更多的政府資金支持。
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新生勞動(dòng)力是指南京籍進(jìn)入勞動(dòng)年齡段、有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望從未實(shí)現(xiàn)過(guò)就業(yè)的高校及中專校畢業(yè)生，以及未能繼續(xù)升入高一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)的勞動(dòng)者。根據(jù)《意見(jiàn)》，今后南京各級(jí)勞動(dòng)保障、人事部門的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立新生勞動(dòng)力專門服務(wù)窗口，為他們提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)手續(xù)辦理、見(jiàn)習(xí)實(shí)訓(xùn)以及代繳社會(huì)保險(xiǎn)、技能測(cè)評(píng)、檔案戶籍接轉(zhuǎn)存等一系列的公共就業(yè)服務(wù)，由市、區(qū)（縣）政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（項(xiàng)鳳華）
