中新網(wǎng)4月24日電 在日益復(fù)雜的國家安全形勢下，如何切實保障中國國家安全，已經(jīng)成為擺在黨和政府議事日程上的重大問題，也已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的現(xiàn)實問題。由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報》第281期載文指出，當(dāng)前必須要全方位認(rèn)識國家安全問題，確立一種系統(tǒng)的國家安全觀，制定真正的國家安全法，形成完整成文 的國家安全戰(zhàn)略，設(shè)立能夠統(tǒng)領(lǐng)全局的國家安全機(jī)構(gòu)。

　　全方位的觀念——系統(tǒng)的國家安全觀

　　“冷戰(zhàn)”結(jié)束前后，國際社會開始探索能夠應(yīng)對日益復(fù)雜和多變的安全形勢的新觀念，形成了各種各樣的“新安全觀”。中國政府也從對外政策和國際關(guān)系的視角提出了以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的新安全觀。

　　安全問題已經(jīng)超出外交和國際關(guān)系而涉及國內(nèi)問題，已經(jīng)超出軍事、政治而涉及經(jīng)濟(jì)、文化、科技、生態(tài)、信息等等方面。應(yīng)對這種復(fù)雜多變的形勢，就必須有一種能夠?qū)Π踩珕栴}各個方面各種因素給予全面觀察和思考的“全視角”、“全方位”的安全觀——即系統(tǒng)的國家安全觀。

　　之所以要確立系統(tǒng)的國家安全觀，首先是國家安全在客觀上包括各種傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素；其次是國家安全工作需要各方面分工協(xié)作才能完成。根據(jù)系統(tǒng)安全觀的要求，我們在解釋和解決現(xiàn)實安全問題時，必須全面考慮構(gòu)成國家安全的各種要素，以及影響和威脅國家安全的各種因素，運(yùn)用一切方式和手段來全方位保障國家安全。

　　全方位的法治——真正的國家安全法

　　由于“國家安全”一詞過去常被用來指稱情報機(jī)構(gòu)和情報活動，因而在不少國家，許多被冠以“國家安全”之名的法律，其實并沒有涉及整體國家安全，而是只涉及反間諜領(lǐng)域的反間諜法。1993年頒布實施的《中華人民共和國安全法》，情況正是這樣。

　　要保障中國安全，現(xiàn)在則需要一部能夠規(guī)范國家安全及國家安全活動方方面面的、與“國家安全”之時代含義相符的、具有完整形態(tài)的、真正意義上的國家安全法。只有這樣的法律，才能使中國國家安全各個領(lǐng)域全面步入法治化軌道。

　　全方位的謀劃——完整成文的國家安全戰(zhàn)略

　　在當(dāng)今世界上，許多國家，特別是一些在國際格局中占有重要地位的國家，通常都有自己成文的國家安全戰(zhàn)略。但是在中國,一直都還沒有一份完整成文的國家安全戰(zhàn)略。正因如此，中共十六屆四中全會提出了“完善國家安全戰(zhàn)略”的任務(wù)。

　　中國國家安全戰(zhàn)略的“不完善”，最明顯的表現(xiàn)是在形式上“沒有成文”。以往涉及國家安全的各方面的戰(zhàn)略性安排，雖然在某些部門或領(lǐng)域可能有成文的材料，但在國家安全的整體層次上卻沒有形成正式的文本。

　　另外，中國以往的國家安全戰(zhàn)略基本上是分散的，沒有統(tǒng)合的。以往涉及國家安全的戰(zhàn)略在某種程度上是“各自為戰(zhàn)”的戰(zhàn)略，軍隊有軍隊的戰(zhàn)略，外交有外交的戰(zhàn)略，但缺乏從安全整體的角度對軍隊、公安、“安全”、外交等領(lǐng)域，以及與國家安全有不同方面聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等領(lǐng)域的統(tǒng)一謀劃，缺乏對整體國家安全的統(tǒng)一安排。

　　當(dāng)前，要應(yīng)對復(fù)雜多變的安全形勢，必須從長計議，統(tǒng)籌安排，對國家安全做出全方位的謀劃，制定出一套完整成文的國家安全戰(zhàn)略，并使之在實踐中不斷得到充實和發(fā)展。

　　全方位的保障——統(tǒng)一的國家安全機(jī)構(gòu)

　　中國直至目前還沒有一個從全局上統(tǒng)領(lǐng)整個國家安全工作的機(jī)構(gòu)。這種情況，已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前日益復(fù)雜化、綜合化、系統(tǒng)化的國家安全形勢。

　　在當(dāng)前的國家安全形勢下，保障國家安全的任務(wù)已經(jīng)很難由一個部門或幾個部門完成，即便是軍隊、警察、情報、外交等專職性機(jī)構(gòu)，也無法完成對國家安全的全方位保障。例如在SARS突然襲來時，在艾滋病人數(shù)不斷擴(kuò)大的情況下，在文化霸權(quán)、金融危機(jī)、生物入侵、水資源短缺、三農(nóng)、失業(yè)、礦難等非傳統(tǒng)安全因素出現(xiàn)在人們面前的時候，僅僅依靠傳統(tǒng)的強(qiáng)力部門，已經(jīng)難以全面保障國家安全了。在當(dāng)今保障國家安全，不僅需要軍隊、警察、情報、外交等專門性機(jī)構(gòu)的專門工作，而且需要文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等非專門性機(jī)構(gòu)的積極配合；不僅需要各種硬手段，而且還需要軟手段；不僅需要各部門各機(jī)構(gòu)“各司其職”，而且更需要不同部門“協(xié)同作戰(zhàn)”。

　　因此，設(shè)立一個能夠從戰(zhàn)略高度統(tǒng)領(lǐng)國家安全全局、協(xié)調(diào)各部門國家安全工作的權(quán)威機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成為迫切的需要。(劉躍進(jìn))