權(quán)力支配下的生育權(quán)交易
2005年3月10日早晨，河北雞澤縣小寨鎮(zhèn)庫莊的大喇叭又開始了村支書有力的動(dòng)員：“xxx、xxx、上站檢查，不上站的罰2000(元)�！�
類似的聲音也在其他各村響起，不同的是只是罰款數(shù)額，1000，1500，2000元不等。當(dāng)?shù)匕傩账追Q的“上站”，即要求育齡婦女到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站(簡稱“
計(jì)生站”)接受孕情檢查。
雞澤縣隸屬河北邯鄲市，下轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)169個(gè)行政村，除了小寨鎮(zhèn)，還有雙塔鎮(zhèn)、風(fēng)正鄉(xiāng)、吳官營鄉(xiāng)、曹莊鄉(xiāng)、店上鄉(xiāng)、雞澤鄉(xiāng)，總?cè)丝诔^25萬。
2005年溫暖的春天來得比2004年晚些，可雞澤縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年第一次上站檢查還是如往常在3月中旬前開始了。
在8-10天的檢查期，并非所有育齡婦女都會(huì)上站，比如結(jié)扎一年以上的一年只要求上站兩次，其他人無一例外都應(yīng)上站四次。沒來的，有著豐富計(jì)生工作經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部會(huì)警覺，十有八九有情況??懷孕了，而且通常都是計(jì)劃外懷孕。
雙塔鎮(zhèn)永光村教堂的門廊，一位婦女挺著肚子等待神父的接見，她已有8個(gè)多月身孕，還有兩歲多的兒子，不到28歲的她期望神父能保佑自己和孩子平安。面對記者，她平靜地笑著，如淡菊綻放。她沒有去上站檢查：“不上站，罰了2000塊錢給包村干部”�？墒撬�是有隱憂，上次鄰居家的孕婦交了罰款也沒管用，當(dāng)時(shí)碰上省里來大檢查，為了完成指標(biāo)，那個(gè)孕婦已經(jīng)7個(gè)月的嬰兒被引產(chǎn)了�！熬鸵�?yàn)闆]錢沒人。人和人就是不一樣”，她輕輕低喃，像是說給自己聽的，心底的酸楚和臉上的笑容合二為一。
在小寨鎮(zhèn)采訪時(shí)，一位賀姓年輕人的經(jīng)歷引起了記者的興趣。自稱27歲的賀實(shí)際周歲還不到26歲，仍孩子氣十足，說話有些靦腆。記者追問他細(xì)節(jié)時(shí)總是習(xí)慣性地低下頭，盯著鞋尖，點(diǎn)起當(dāng)?shù)刈钇胀ǖ囊粔K五毛錢的靈芝牌煙，臉色潮紅�？伤麉s已是兩個(gè)女孩的父親。2003年農(nóng)歷2月，他的第一個(gè)孩子出世，女孩；2004年農(nóng)歷2月，第二個(gè)孩子又出生了，還是閨女。二閨女甫一懷上，村支書就找上門來。“鄰居都還沒知道，包村干部和村支書就都嗅來了”，媳婦兩次沒上站被村支書罰了2000元，生下來后再罰了3000元。這個(gè)孩子的誕生花去了這個(gè)家庭近一半的年收入。錢是都交出去了，可是他沒有得到二胎準(zhǔn)生證，也沒有任何收據(jù)、票據(jù)，沒有二胎結(jié)論證。當(dāng)他問村支書要結(jié)論證時(shí)，村支書拋下一句話：“要結(jié)論證的話就不能再生了�！�
賀的二閨女生下來不到48小時(shí)，就被他送人了。他還記得當(dāng)時(shí)孩子吃完奶后睡著了，蜷縮著，像家里的小貓，盡管裹著被褥，還能聞到小臉蛋溢出的奶香。
在當(dāng)?shù)�，為了生男孩，有些人家�?huì)把女嬰送人，然后報(bào)嬰兒出生死亡，這樣下一個(gè)超生只算計(jì)劃外二胎，比計(jì)劃外三胎罰的錢會(huì)少很多。賀的女嬰送走不久，被包村干部知道，他又把女嬰抱了回來。
據(jù)說，甚至有謊報(bào)了女嬰死亡的村民，偷偷從縣里的醫(yī)院買來死嬰，應(yīng)付檢查。
賀的經(jīng)歷在雞澤縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的超生家庭中不并鮮見。罰錢，生孩子；再懷孕，再罰錢，再生。要超生就交錢成為絕大多數(shù)超生村民與計(jì)生干部之間不言而喻的“潛規(guī)則”。
《河北省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，無特殊原因，一對夫妻只能生育一個(gè)子女；符合條件的，可以生育二胎，但間隔時(shí)間要四年，母親年滿28歲的不受時(shí)間間隔的限制，否則均屬計(jì)劃外生育。
風(fēng)正鄉(xiāng)東六方村小學(xué)門口，記者采訪了一個(gè)操著陜西漢中口音的外來媳婦，這位35歲的婦女卻是4個(gè)孩子的母親。老大男孩，11歲，上小學(xué)三年級(jí)；老二老三都是女孩，分別4歲和5歲，四小子剛生下4個(gè)多月。老四是意外的禮物，她做了結(jié)扎手術(shù)又意外懷孕。當(dāng)記者問她為何不采取補(bǔ)救措施時(shí)，她笑了：“受那罪，罰2000元錢也就沒事了。”
記者走訪了小寨鎮(zhèn)、雙塔鎮(zhèn)、店上鄉(xiāng)、風(fēng)正鄉(xiāng)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后發(fā)現(xiàn)，計(jì)劃外生育在當(dāng)?shù)卮竺娣e存在。
小寨鎮(zhèn)東屯莊村人口2000左右，計(jì)劃外生育22例，其中計(jì)劃外2胎16例、3胎5例、4胎1例，上卡胎次2胎報(bào)1胎，3胎報(bào)1胎或2胎，4胎報(bào)2胎。
要莊李街人口1000左右，計(jì)劃外生育37例，其中計(jì)劃外2胎26例、3胎7例、4胎4例。上卡胎次2胎報(bào)1胎7例，3胎報(bào)2胎2例、報(bào)1胎1例，4胎報(bào)2胎2例；
孟貫莊村人口1500左右，計(jì)劃外生育33例，計(jì)劃外1胎4例，2胎15例，3胎13例，4胎1例；
店上鄉(xiāng)東柳村人口近4000，計(jì)劃外2胎37例，3胎60例，4胎8例； 城皇村，計(jì)劃外2胎11例，3胎3例； 南莊村，計(jì)劃外2胎18例，3胎10例，4胎7例；
風(fēng)正鄉(xiāng)西劉莊，村計(jì)劃外2胎4例，3胎3例。 據(jù)很多受訪的村民說，其它村莊的情況大致相同。 被刻意蒙蔽的人口統(tǒng)計(jì)
雞澤縣各村都有專門管計(jì)生的村干部(多數(shù)村莊由村支書兼任或負(fù)責(zé))，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部一人(大的村莊可能會(huì)有兩人)，還有一個(gè)包片干部，另外每個(gè)村還有由3-8人組成的計(jì)生小組或小分隊(duì)，國家計(jì)劃生育政策主要由他們來宣傳、解釋和執(zhí)行，向村民收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或處罰費(fèi)的也是他們。
3月13日，雙塔鎮(zhèn)計(jì)生站。鎮(zhèn)長陳新悌向記者提供的該鎮(zhèn)2004年度出生人數(shù)是381人，計(jì)劃外生育16人。可是記者暗訪時(shí)，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的一位工作人員卻透露：該鎮(zhèn)每年出生500多人。
在小寨鎮(zhèn)庫莊村，69歲的村支書史庚戌接受了記者采訪。當(dāng)記者問到該村去年新增人口時(shí)，老支書念著工作本上記錄的數(shù)據(jù)，照本宣科：“去年新增人口70多口。”記者反問：“是2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嗎？”史庚戌很認(rèn)真地掃描了一遍本子，肯定地說，“是(2004年的)，新增70多口，具體的我說不清，要專管計(jì)生的才知道�！迸阃浾咔皝淼年愜娖节s忙插話：“這新增人口包括新出生的，還有新遷來的和死亡人口等綜合統(tǒng)計(jì)的人口數(shù)字。這是2000年到2004年的數(shù)字。”記者再一次詢問：“還包括死亡人口？”陳軍平支支吾吾：“對，包括死亡人口等綜合統(tǒng)計(jì)70多人�！标愜娖降哪樕下舆^一絲勉強(qiáng)的笑，之后他的眼睛越過記者看向別處。
在庫莊村委會(huì)的公示欄上，統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)生育人員名單記錄有3個(gè)孩子出生，出生日期在2004年1?4月間。記者問出生人數(shù)為何如此少，陳軍平立即解釋，這個(gè)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是一季度或半年的�？捎浾叽饲霸阪�(zhèn)政府的告示欄上看到的《小寨鎮(zhèn)2004年度人口出生和一胎懷孕及符合再生育情況統(tǒng)計(jì)表》，庫莊村2004年出生人數(shù)就是3人。為什么陳軍平的解釋和他自己的全鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)對不上？另外，記者發(fā)現(xiàn)，告示欄的數(shù)據(jù)并不完全。村里兩位抱著孩子的父親告訴記者，他們的孩子分別8個(gè)月和10個(gè)月大，記者推算了一下，出生月份應(yīng)在2004年4月以后，他們均不在公布的3人名單之列。也就是說，庫莊村在2004年的出生人數(shù)不僅僅是鎮(zhèn)里公布的3人。庫莊村采訪后第二天，記者獲悉，在記者進(jìn)村前，村里的孩子被趕到村外的坑地里躲起來。黃土飛揚(yáng)，不諳世事的孩子們好奇地從土坑里探出腦袋張望，卻被大人勒令藏起來，一串小腦袋颼地又縮回。大人告訴他們，這是游擊戰(zhàn)，等檢查的撤了，他們就能回家了。
這樣的招數(shù)經(jīng)常使用。村民們告訴記者，每次省市計(jì)生檢查組要來，村里的大喇叭就著急喊：“有問題的自己知道，把孩子抱出去都躲開，串親戚、跑地里、貓磚窯瓦洞，該躲的躲，該藏的藏，不藏起來，如果出了事，一切后果自己負(fù)責(zé)�！�
為應(yīng)付檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部曾經(jīng)還為村民準(zhǔn)備好紙條，讓村民照背改動(dòng)過的年齡、屬相、孩子的出生年月，歲數(shù)不夠的往大的說，頭胎男孩的就說成是二胎。
雞澤各村流傳著這樣一個(gè)故事：有一次省里來人檢查計(jì)生情況，巡視員問一婦女的年齡，這名婦女照著村干部事先準(zhǔn)備的條說了，可再問屬相，她忘了條上寫的內(nèi)容，只好忽悠說“屬王八的”。
“放水養(yǎng)魚”的利益驅(qū)動(dòng)
每次例行的上站檢查最主要的就是排查新懷孕的婦女，掌握新孕情，可是獲悉新孕情的包村干部和村支書沒有積極采取補(bǔ)救措施，而是“放水養(yǎng)魚”，為“秋后算帳”做鋪墊，開始了“權(quán)力尋租”。
長達(dá)近10個(gè)月的孕期可能會(huì)碰上兩次上站檢查，計(jì)劃外懷孕的婦女一次不上站要交1000元，最多的2000元，“放水養(yǎng)魚”的方式令孩子生下來前被處罰的錢可高達(dá)二三千元，孩子生下后“秋后算帳”，再罰2000元，平均計(jì)劃外二胎被罰近5000元，計(jì)劃外三胎更多，可能高達(dá)8000元。有的村干部甚至對申請二胎準(zhǔn)生證的村民說：“辦那玩意干啥？辦也得花那個(gè)錢，罰也要那么多錢，你就生吧�！闭魇丈鐣�(huì)撫養(yǎng)費(fèi)只是補(bǔ)救措施未能實(shí)現(xiàn)而迫不得已采取的懲戒措施，但在當(dāng)?shù)乇煌峤狻E用，變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部斂錢的工具。
當(dāng)然，并非所有人超生都要花上三五千，關(guān)系、人情是議價(jià)的砝碼。據(jù)知情人透露，雞澤一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)不成文的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部和村干部可以為自己超生的一個(gè)親戚說情，不交或是少交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
采訪中村民說得最多的一句話是：47歲以下生二胎的沒有不被罰過。他們的罰款交給了村支書或包村干部(有的是包隊(duì)干部)，但是很少有人得到收據(jù)、發(fā)票。按照《河北省征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)劃生育行政處罰程序》的規(guī)定，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)開具財(cái)政部門統(tǒng)一的正式發(fā)票，而且社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納完畢后應(yīng)該發(fā)給政策外生育結(jié)論證，可是很少有村民能拿到結(jié)論證明。
王合停曾是小寨鎮(zhèn)的一名村委會(huì)主任，據(jù)他介紹，1995年至1999年在他任職的4年間，村里根本就沒給超生村民開過結(jié)論證，交了罰款拿到收據(jù)的人寥寥無幾。一個(gè)村民對記者說：“村里生三四個(gè)孩子的要交一萬多元，超生戶大多交不夠，主要原因是鎮(zhèn)里、村里收了罰款不給開票據(jù)，誰知道他們收了罰款都弄哪去了？所以老百姓也知道少交點(diǎn)也沒事�！�
罰款沒有開具正式票據(jù)，資金的數(shù)額和流向成為謎團(tuán)。
僅以小寨為例，盡管鎮(zhèn)政府的行政編制只有三十七八人，但工作人員有近90人，有50人左右靠的是吃管理費(fèi)，管理費(fèi)其中很重要的來源之一是征收的計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
雞澤縣計(jì)生局局長尹海軍介紹說，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)以夫妻雙方的上年收入為基數(shù)，計(jì)劃外二胎按照夫妻雙方上年收入的2.5倍征收，計(jì)劃外三胎則在計(jì)劃外二胎的基礎(chǔ)上再翻一倍，以此類推�？紤]到農(nóng)民們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)可分三年征收完畢，第一年應(yīng)征收一半。雞澤縣農(nóng)民的人均年收入為2500元左右，最低的村還不到2200元，以此計(jì)算，一個(gè)計(jì)劃外二胎社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在9000元至15000元間。三胎更多。
當(dāng)記者提出想看看計(jì)生部門開具的正式票據(jù)時(shí)，尹海軍局長和小寨鎮(zhèn)的人大主席陳軍平這兩位主管領(lǐng)導(dǎo)雖職務(wù)不同，但對記者的回答出奇地一致：會(huì)計(jì)外出不在。而當(dāng)記者詢問陳軍平2004年以前的征收情況如何時(shí)，他的回答是：“不清楚�！�
計(jì)劃生育政策實(shí)施了20多年，為什么在雞澤還存在有如此眾多的超生？記者的采訪只是看到了冰山一角。談起計(jì)劃生育工作的難處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村計(jì)生干部都有一肚子的苦水，“計(jì)劃生育是個(gè)大難題”。難到底難在哪？小寨鎮(zhèn)小寨村做了近20年計(jì)生工作的村計(jì)生專干吳計(jì)山向記者坦言，農(nóng)村家庭沒有男孩的確存在著諸多困難，農(nóng)活女孩干不方便，無子家庭在村子里沒有地位被人瞧不起，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不健全等，多數(shù)村干部都會(huì)顧念無子家庭的現(xiàn)實(shí)困難而網(wǎng)開一面。
而村民對超生行為卻有不同看法。除了重視男孩的傳統(tǒng)觀念頑固存在，在他們看來罰五六千元就能生個(gè)孩子，還算不錯(cuò)。長期以來不少包村干部和村干部“放水養(yǎng)魚”斂錢，村民普遍形成了交錢就能生的觀念。另外，許多村民認(rèn)為，當(dāng)?shù)爻毡檫�有個(gè)原因是干部們帶頭。在記者走訪的好些村子里，常年的上訪戶反映的問題之一就是村干部包庇親戚，違反計(jì)劃生育國策。
百姓雜志社記者 曹 靜 趙現(xiàn)英 鄒曉艷
責(zé)任編輯 原霞
