具有“海歸”背景的官員，從左至右為：龍永圖、周文重、徐冠華、周小川、周濟(jì)（制圖：向春）

    改革開(kāi)放后留學(xué)歐美的新一代“海歸”群 體悄然登場(chǎng)

　　編者按：從黨的十六大到今年3月全國(guó)“兩會(huì)”，中國(guó)政壇新老交替順利完成。人們?cè)跓崆嘘P(guān)注兩代領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)力交接的同時(shí)，不應(yīng)該忽略政壇的另一種代際更替：上世紀(jì)50年代留學(xué)蘇聯(lián)及東歐的“海歸”群體退隱，改革開(kāi)放后負(fù)笈歐美的新一代“海歸”群體悄然登場(chǎng)。

　　從第一代“留美幼童”到今天的“海歸”群體，一批批海外學(xué)子承載著中華民族革新自我、浴火重生的夢(mèng)想，和中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程同榮辱，共成敗。百年滄桑逝去，由洋務(wù)運(yùn)動(dòng)發(fā)端的中國(guó)現(xiàn)代化和社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程歷經(jīng)艱難坎坷，仍如黃河入海，生生不息，而“海歸”們的夢(mèng)想，也一直沿續(xù)至今。

　　新“海歸”官員漸擔(dān)重任

　　3月31日，當(dāng)中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川高調(diào)接受《人民日?qǐng)?bào)》記者專(zhuān)訪、就央行政策侃侃而談的時(shí)候，剛從外交部副部長(zhǎng)位置卸任的周文重正在進(jìn)行出國(guó)前的最后準(zhǔn)備。3天后，他以中國(guó)駐美大使的身份出現(xiàn)在華盛頓火車(chē)站。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家周小川和外交官周文重，多年前都曾留學(xué)海外，周小川修學(xué)美國(guó)，周文重則在英國(guó)巴斯大學(xué)、倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院進(jìn)修數(shù)年。今天，他們一個(gè)主政央行，一個(gè)主持中國(guó)最重要的外交關(guān)系———中美關(guān)系，政治位置舉足輕重。

　　周小川和周文重在政壇崛起的背后，一個(gè)逐漸擴(kuò)大的群體十分引人注目：當(dāng)年在國(guó)門(mén)開(kāi)放的大潮中負(fù)笈海外的新一代留學(xué)生群體，回國(guó)后經(jīng)歷大浪淘沙，其中精英者今天開(kāi)始登上中國(guó)政壇。

　　教育部部長(zhǎng)周濟(jì)經(jīng)歷與周小川相似。1980年，他獲得了赴美國(guó)紐約州立大學(xué)(布法羅)機(jī)械工程系學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，先后獲碩士、博士學(xué)位。回國(guó)后由教授、校長(zhǎng)至武漢市市長(zhǎng)，隨后迅速進(jìn)入政壇高層。他的副手、教育部副部長(zhǎng)吳啟迪，則留學(xué)于瑞士聯(lián)邦蘇黎世理工學(xué)院。

　　科技部是“海歸派”的重鎮(zhèn)。部長(zhǎng)徐冠華有在瑞典斯德哥爾摩大學(xué)做兩年訪問(wèn)學(xué)者的經(jīng)歷，副部長(zhǎng)馬頌德1986年在法國(guó)巴黎第六大學(xué)計(jì)算器視覺(jué)專(zhuān)業(yè)獲得博士學(xué)位，另一名副部長(zhǎng)程津培1987年畢業(yè)于美國(guó)西北大學(xué)有機(jī)化學(xué)專(zhuān)業(yè)，獲博士學(xué)位。

　　外交部數(shù)位高官均屬“海歸”派，前后幾任副部長(zhǎng)張業(yè)遂、周文重、王光亞就讀于英國(guó)巴斯大學(xué)、倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院等院校。衛(wèi)生部副部長(zhǎng)黃潔夫曾在1984至1987年赴澳大利亞悉尼大學(xué)醫(yī)學(xué)院外科做博士后研究，副部長(zhǎng)蔣作君留學(xué)美國(guó)布法羅大學(xué)。水利部副部長(zhǎng)索麗生曾就讀美國(guó)密執(zhí)安大學(xué)土木專(zhuān)業(yè)，獲得博士學(xué)位。人事部副部長(zhǎng)王曉初曾獲得美國(guó)西蒙斯學(xué)院理學(xué)碩士學(xué)位。

　　除上述部級(jí)高官外，這批“海歸”群體中的少數(shù)人已經(jīng)進(jìn)入更高序列———

　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)路甬祥1979年從工作的浙江大學(xué)到聯(lián)邦德國(guó)亞琛工業(yè)大學(xué)機(jī)械系液壓氣動(dòng)研究所做客座研究員，獲工程科學(xué)博士學(xué)位。

　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民建中央主席成思危，1981年至1984年間以訪問(wèn)學(xué)者的身份到美國(guó)加州大學(xué)洛杉磯分校學(xué)習(xí)，并獲得工商管理碩士學(xué)位，是我國(guó)最早的MBA留學(xué)生。

　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、農(nóng)工民主黨中央主席蔣正華，1980年至1982年在印度孟買(mǎi)國(guó)際人口科學(xué)研究院學(xué)習(xí)。

　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)韓啟德，1985年至1987年美國(guó)埃默里大學(xué)藥理系進(jìn)修。

　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)丁石孫，曾在美國(guó)哈佛大學(xué)留學(xué)。

　　全國(guó)政協(xié)副主席、上海市前市長(zhǎng)徐匡迪，1982年到1985年間在英國(guó)帝國(guó)理工學(xué)院留學(xué)并在瑞典斯堪的納維亞·蘭塞爾公司工作進(jìn)修。

　　最大規(guī)模的一代“海歸”

　　在中國(guó)最早、最大的留學(xué)人員組織“歐美同學(xué)會(huì)”的網(wǎng)站上，周小川、周濟(jì)、徐冠華等改革開(kāi)放后走出國(guó)門(mén)的留學(xué)生被稱作“第十代”留學(xué)生群體。歐美同學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)于隸群向本報(bào)記者介紹，這一海外留學(xué)群體的規(guī)模今天已達(dá)100萬(wàn)人，遠(yuǎn)超前面幾代留學(xué)生人數(shù)總和。

　　這一代“海歸”漸入政壇高位的同時(shí)，新中國(guó)建國(guó)初期留學(xué)蘇聯(lián)及東歐的老一代留學(xué)生群體，包括江澤民、李鵬、李嵐清、鄒家華、錢(qián)其琛等，在主導(dǎo)中國(guó)政壇十多年后先后退隱。

　　留學(xué)歐美的新一代“海歸”群體和老一代留學(xué)生群體相比，留學(xué)背景迥然不同。

　　上世紀(jì)50年代的留學(xué)運(yùn)動(dòng)和歷次留學(xué)運(yùn)動(dòng)都有所不同，當(dāng)時(shí)新中國(guó)派遣留學(xué)生計(jì)劃與國(guó)家工業(yè)建設(shè)計(jì)劃密切結(jié)合�？偣�1.8萬(wàn)留學(xué)生包括教育部門(mén)為培養(yǎng)尖端科技人才派出的近萬(wàn)名外，軍委系統(tǒng)派出的軍事留學(xué)生和共青團(tuán)中央派出的人員，以及“一五”期間工業(yè)部門(mén)為執(zhí)行各項(xiàng)蘇、歐援建計(jì)劃派出的7800人，后者專(zhuān)門(mén)在蘇聯(lián)、東歐的工廠、礦山對(duì)口實(shí)習(xí)工藝技術(shù)和管理。這批留學(xué)生學(xué)成歸國(guó)后，成為新中國(guó)全面建立工業(yè)體系和科研體系的骨干力量。

　　改革開(kāi)放后的新一代留學(xué)生群體去向主要是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，北美成為留學(xué)人才的主要聚居地。同時(shí)，這代留學(xué)生中，國(guó)家公派只占不到5%，絕大多數(shù)人為自費(fèi)留學(xué)，學(xué)科范圍遠(yuǎn)比第九代留學(xué)生群體要寬廣，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域。

　　站在歷史的洪流中回望，這批從政的“海歸”群體歸國(guó)后的從政情況和民國(guó)時(shí)期的“海歸”者卻頗有些類(lèi)似：他們大量進(jìn)入政府系統(tǒng)中的實(shí)務(wù)部門(mén)，如外交、立法及實(shí)業(yè)部門(mén)等。

　　由以鄧小平為首的中央領(lǐng)導(dǎo)群體啟動(dòng)的改革開(kāi)放，重啟綿延百年的中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，新一代“海歸”和第一代留美幼童一樣，被歷史推到這一變革的風(fēng)口浪尖上。

　　和100年前相比，他們?nèi)匀幻媾R相似的任務(wù)。但這批“海歸”群體無(wú)疑要幸運(yùn)得多———在這場(chǎng)改革中，不論是市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革，還是社會(huì)層面的各項(xiàng)制度建設(shè)，他們得以擁有發(fā)揮平生所學(xué)的舞臺(tái)。今天改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度在中國(guó)逐漸完善，這批“海歸”功不可沒(méi)。

　　新一代“海歸”從歐美帶回發(fā)達(dá)國(guó)家政府治理的先進(jìn)理念和公共管理技能，對(duì)其所從事的工作形成較獨(dú)特的影響。

　　“他們具有國(guó)際視野，熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，民主、法治意識(shí)和創(chuàng)新能力都受到更多的錘煉�！币晃粚W(xué)者說(shuō)。

　　“前一段時(shí)間發(fā)生的有關(guān)‘仇和現(xiàn)象’的討論，幾乎很少人注意到仇和曾在馬里蘭大學(xué)學(xué)習(xí)一年，以及他回國(guó)后始終沒(méi)有中斷對(duì)相關(guān)知識(shí)的追蹤這一精神履歷。仇和諸多創(chuàng)新舉措不是不可以討論，但不注意這一關(guān)節(jié)點(diǎn)，就無(wú)法理解仇和回國(guó)后的創(chuàng)新魄力�！绷硪晃粚�(zhuān)家說(shuō)。

　　“新‘海歸’能夠在歐美系統(tǒng)地學(xué)習(xí)關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治建設(shè)的知識(shí)，他們步入政壇后，無(wú)疑會(huì)推進(jìn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法制建設(shè)的進(jìn)程�！鄙穷^大學(xué)法學(xué)院教授杜鋼建說(shuō)。

　　這只是一個(gè)開(kāi)始

　　以周小川為代表的第十代“海歸”官員群體在新世紀(jì)進(jìn)入高層，但這也許只是一個(gè)開(kāi)始。

　　事實(shí)上，一批“海歸”官員陸續(xù)進(jìn)入地方黨委政府擔(dān)當(dāng)重要角色：

　　廣西自治區(qū)黨委副書(shū)記、政協(xié)主席馬慶生，1980至1983年在英國(guó)留學(xué)，獲博士學(xué)位；

　　上海市副市長(zhǎng)嚴(yán)雋琪，1984年留學(xué)丹麥，獲得博士學(xué)位；

　　湖南省副省長(zhǎng)甘霖，1997年至1999年在英國(guó)諾丁漢大學(xué)和加拿大農(nóng)業(yè)部研究中心從事博士后研究；

　　江蘇省副省長(zhǎng)張?zhí)伊郑?986年4月留學(xué)聯(lián)邦德國(guó)波恩大學(xué)、吉森李比希大學(xué)農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)，獲博士學(xué)位。

　　也有一些“海歸”開(kāi)始進(jìn)入地市級(jí)官員的序列，如廣東政壇新星、云浮市委書(shū)記鄭利平，執(zhí)政風(fēng)格飽受爭(zhēng)議的江蘇宿遷市委書(shū)記仇和等。

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　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有海外留學(xué)背景的副省部級(jí)以上干部有幾十人之多，但相對(duì)于全國(guó)千名以上的副省部級(jí)干部而言，比例并不算高，只相當(dāng)于百分之幾。而在龐大的地市級(jí)官員群體中，“海歸”的人數(shù)就更少了，并沒(méi)有形成從政“海歸”人才向上流動(dòng)的梯隊(duì)。

　　“不論是同日韓等東亞近鄰國(guó)家或中國(guó)歷史比較，當(dāng)前‘海歸’官員還是少數(shù)�！睔W美同學(xué)會(huì)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、海歸人士王輝耀說(shuō)。

　　資料顯示，海外留學(xué)生歸國(guó)后從參與的領(lǐng)域來(lái)看，經(jīng)濟(jì)界、教育界和科研院所的“海歸”人士有的高達(dá)85%以上，從政的“海歸”在官員中的比例顯然無(wú)法同日而語(yǔ)。

　　“‘海歸’一百年前就有，從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始這一現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。”一位學(xué)者說(shuō)，“此后逐漸出現(xiàn)文官政府遴選高級(jí)官員的不成文‘傳統(tǒng)’，現(xiàn)在驚呼‘海歸’，只說(shuō)明歷史傳承突然中斷，一旦接續(xù)，人們一時(shí)不適。不是‘海歸’回來(lái)，而是‘歷史’回來(lái)了�！�

　　在王輝耀的眼里，當(dāng)前的干部選拔制度仍有改進(jìn)的余地：“體制內(nèi)”和“體制外”隔著一堵無(wú)形的高墻，擋住了許多“體制外”的“海歸”派進(jìn)入政壇的大門(mén)。

　　2004年北京市面向全國(guó)招聘副局級(jí)干部和高級(jí)企管人員，被北京本地媒體以“北京副局級(jí)干部招聘優(yōu)先考慮海歸”高調(diào)報(bào)道，王輝耀對(duì)此頗為欣喜，但他留心了一下招聘條件，發(fā)現(xiàn)赫然寫(xiě)著：申請(qǐng)者需要有擔(dān)任正處級(jí)干部滿一年、或副處級(jí)滿4年的工作經(jīng)驗(yàn)。

　　“這次招聘表面上面向所有‘海歸’，但實(shí)際只面向從‘體制內(nèi)’出去，又回到體制內(nèi)的5%的群體，絕大多數(shù)‘海歸’群體被排除在外。那么多在跨國(guó)公司工作的職業(yè)經(jīng)理人，那些有過(guò)國(guó)外政府工作經(jīng)驗(yàn)和公共管理經(jīng)驗(yàn)的人，他們沒(méi)有體制內(nèi)處級(jí)干部的經(jīng)歷，能不能報(bào)考呢？又有沒(méi)有能力擔(dān)任這一職務(wù)呢？”王輝耀問(wèn)道。

　　王輝耀設(shè)想，如果政府能夠?qū)⒅懈呒?jí)干部選拔任用的大門(mén)向社會(huì)開(kāi)放，將優(yōu)秀的海外精英充實(shí)到各個(gè)政府部門(mén)，“政府的行政職能轉(zhuǎn)換絕對(duì)可以上一個(gè)臺(tái)階”。

　　“改革開(kāi)放這些年來(lái)，許多省市反復(fù)強(qiáng)調(diào)要和國(guó)際接軌，如果能讓一些學(xué)有所成的海外留學(xué)人員直接進(jìn)入市長(zhǎng)、省長(zhǎng)的助理班子，他們的國(guó)際視野和知識(shí)能力就可以充分發(fā)揮作用�！睔W美同學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳泉說(shuō)。

　　要與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合

　　在一些政治觀察人士眼里，隨著政府干部選拔、任用體制改革進(jìn)程的加快，海歸官員的狀態(tài)將逐步得到改變。在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間里，“海歸”官員有望形成梯隊(duì)效應(yīng)。

　　“這一代海外留學(xué)潮以其來(lái)勢(shì)之猛，規(guī)模之大，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，對(duì)中國(guó)的影響將是空前的，再過(guò)十年、二十年，歷史會(huì)證明這一點(diǎn)�！�

　　“海歸”官員也將對(duì)中國(guó)的政治生態(tài)帶來(lái)積極變化。有政治學(xué)者認(rèn)為，“海歸”群體成批在國(guó)家機(jī)關(guān)擔(dān)任司局級(jí)干部，今后在政府部門(mén)擔(dān)任要職的“海歸派”將會(huì)更多，中國(guó)的政治生態(tài)也將朝著更加開(kāi)放、寬容和透明的方向演進(jìn)。

　　中共中央黨校教授王長(zhǎng)江認(rèn)為，留學(xué)人員和體制之間的關(guān)系應(yīng)該是相互影響，相互改變。“海歸”們既需帶來(lái)規(guī)則的意識(shí)，又要學(xué)會(huì)努力適應(yīng)體制。

　　而對(duì)于“海歸”的歷史作用，他認(rèn)為應(yīng)該放在過(guò)程中看待。他說(shuō)，這些人畢竟是知識(shí)分子，看問(wèn)題相對(duì)理想化一些，如和中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況結(jié)合得不好，就容易出問(wèn)題。他們所去的國(guó)家可能比較發(fā)達(dá)，但如果把他們學(xué)到的東西不顧中國(guó)國(guó)情搬過(guò)來(lái)，反倒會(huì)出問(wèn)題.(李梁 董書(shū)華 本文部分?jǐn)?shù)據(jù)資料引自中央編譯出版社出版、王輝耀著《海歸時(shí)代》，謹(jǐn)致謝意。部分資料源于歐美同學(xué)會(huì)留學(xué)史話)