東亞“二軌外交”

　　■中、日、韓跨國(guó)智囊們正坐在一起，心平氣和地討論敏感問(wèn)題，并準(zhǔn)備把結(jié)論呈報(bào)給各國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人

　　東亞一些國(guó)家正因?yàn)闅v史和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而怒目相向，“戰(zhàn)火”“陰云”密布，而上海，細(xì)雨和艷陽(yáng)交錯(cuò)的春天，顯得平和。

　　在景象鮮明的東方明珠塔附近，日本人、韓國(guó)人、中國(guó)人……正坐在一起，心平氣和地討論敏感問(wèn)題，并準(zhǔn)備把結(jié)論，呈報(bào)給各國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人。

　　4月1日，來(lái)自東亞和東盟的50位專家刮起了一場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”──參加“東亞思想庫(kù)網(wǎng)絡(luò)”（NEAT）金融合作會(huì)議。這個(gè)會(huì)議，僅僅是整個(gè)NEAT系列活動(dòng)的一個(gè)部分，其余將陸續(xù)展開(kāi)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、外交中的許多“尖端問(wèn)題”。

　　顯然,會(huì)議給人以特別的印象。在“政冷”使得一些國(guó)家的高層互訪變得似乎遙遙無(wú)期時(shí),在冰層之下,卻有特別的力量,為各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行思想共享搭建著新的平臺(tái)。

　　上海社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)助理屠啟宇說(shuō)，許多人不知道，除了政府之外，解決東亞問(wèn)題還有“第二軌道”（以下簡(jiǎn)稱“二軌”），它很活躍。

　　“二軌”還不完全是通常人們理解中的“民間交流”。一般的民間交流,不一定帶有政府背景“NEAT的特別之處在于,它是第二軌道機(jī)制,既是由來(lái)自學(xué)術(shù)界、而同時(shí)又和政府有密切聯(lián)系的人士參加的一種機(jī)制�！睎|亞思想庫(kù)網(wǎng)絡(luò)中國(guó)國(guó)家協(xié)調(diào)員、中國(guó)外交學(xué)院院長(zhǎng)吳建民對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

　　他說(shuō)，東亞有很多思想庫(kù)，但NEAT是惟一向“10＋3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議提供智力支持的一個(gè)平臺(tái)。

　　他介紹，NEAT通過(guò)工作組會(huì)議作出有關(guān)報(bào)告，并在報(bào)告中提出政策性建議給東亞“10＋3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議參考，比如這次上海會(huì)議的報(bào)告就會(huì)先提供給今年8月東京年會(huì)，然后再提供給領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。

　　會(huì)議報(bào)告屬于機(jī)密

　　浦東上海國(guó)際會(huì)議中心5樓長(zhǎng)江廳。《瞭望東方周刊》記者進(jìn)去的時(shí)候差點(diǎn)走錯(cuò)了路，因?yàn)橥瑫r(shí)在那層樓還有一個(gè)新西蘭投資咨詢會(huì)，里面老外很多。

　　相比新西蘭會(huì)議的金發(fā)碧眼，東亞思想庫(kù)網(wǎng)絡(luò)金融合作會(huì)議都是東方黃色面孔，韓國(guó)人、日本人、印尼人、越南人等夾雜在中國(guó)人中，根本分不清。好在他們各自的桌子上，都有名字和國(guó)籍。

　　會(huì)場(chǎng)不是特別大，但是感覺(jué)很舒適。所有的桌子都按照?qǐng)A形排成了四圈，其中最外一層是媒體，最中心的一層是與會(huì)的重要人士，比如主辦方中國(guó)外交學(xué)院的院長(zhǎng)、上海社會(huì)科學(xué)院的院長(zhǎng)，以及各國(guó)嘉賓，再往外就是來(lái)自上海以及國(guó)內(nèi)其他地方的專家。

　　這樣的安排和布置似乎就是讓大家圍著“圓桌”平等對(duì)話和交流──這介于正式與非正式的外交場(chǎng)合之間，也沒(méi)有設(shè)立主席臺(tái)，也沒(méi)有嘉賓室。

　　會(huì)議中間的休息時(shí)間很短，只有5分鐘。除了礦泉水外，沒(méi)有茶點(diǎn)、咖啡等飲料提供。

　　與會(huì)的外國(guó)來(lái)賓大多來(lái)自一些和本國(guó)政府關(guān)系密切,或者是本國(guó)政府部門下屬的研究機(jī)構(gòu),比如老撾外交學(xué)院、泰國(guó)財(cái)政部財(cái)政政策研究所等,當(dāng)然還有純粹就是官方背景的,比如緬甸就派出該國(guó)外交部戰(zhàn)略與國(guó)際研究所的一位副秘書與會(huì)。

　　而像日本國(guó)際貨幣事務(wù)所研究員經(jīng)濟(jì)研究部主任、印度尼西亞?wèn)|亞合作研究中心主任、韓國(guó)三星研究中心主任、中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的一位副行長(zhǎng)等，其建議都有可能對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的決心產(chǎn)生影響。

　　雖然是作為由學(xué)者為主參加的研討會(huì)，但同樣也有一些東盟國(guó)家駐上海的總領(lǐng)事、副領(lǐng)事出席，只不過(guò)他們和記者一樣，屬于聽(tīng)眾。

　　由于提交的報(bào)告屬于機(jī)密，所以除了開(kāi)幕式外，其他的會(huì)議均不讓媒體參加。但主題還是向媒體作了透露。與會(huì)各國(guó)專家表示:應(yīng)盡快啟動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)各國(guó)間的匯率合作機(jī)制，保持匯率相對(duì)穩(wěn)定，從而規(guī)避可能發(fā)生的金融危機(jī)。

　　吳建民指出，東亞國(guó)家外匯儲(chǔ)備數(shù)量龐大，2004年已經(jīng)接近2．3萬(wàn)億美元，而2000年還只是1.02萬(wàn)億美元。

　　但目前很多東亞發(fā)展中國(guó)家都把外匯儲(chǔ)備放在發(fā)達(dá)國(guó)家,尤其是美國(guó)。隨著美元不斷貶值,出現(xiàn)了較大的損失�！皝喼奕苏f(shuō)，我們的錢應(yīng)該有更好的使用辦法。”

　　吳建民說(shuō)，這次會(huì)議的報(bào)告將為2005年底在馬來(lái)西亞吉隆坡舉行的、由東亞各國(guó)首腦出席的第一次“東亞峰會(huì)”提供政策建議和參考。

　　雖然是討論金融問(wèn)題，但是，在會(huì)場(chǎng)之外，金融專家們也關(guān)心著目前發(fā)生在中日、韓日之間的種種爭(zhēng)議，對(duì)政治問(wèn)題可能對(duì)經(jīng)濟(jì)形帶來(lái)不確定影響而深表憂慮。

　　能做官方不便做的事情

　　接受《瞭望東方周刊》采訪的人士幾乎都對(duì)“二軌”的作用表示了極大的肯定和認(rèn)同。作為非官方渠道,“二軌”方式比較靈活、廣泛,常能夠做官方不便做的事情,起到官方渠道難以起到的作用,它又可以避免純民間交往中或會(huì)出現(xiàn)的偏執(zhí)情緒。

　　例如，亞太地區(qū)的第二軌道就可以為敏感問(wèn)題的對(duì)話提供一個(gè)場(chǎng)所和機(jī)會(huì)，在南海問(wèn)題上、反恐問(wèn)題上都是首先在第二軌道對(duì)話會(huì)議上進(jìn)行討論和磋商，取得一致意見(jiàn)后，才拿到官方場(chǎng)合認(rèn)可的。

　　同時(shí)，加強(qiáng)第二軌道的合作和交流有利于培養(yǎng)各國(guó)合作的良好習(xí)慣。正如《東盟地區(qū)論壇概念文件》中所說(shuō)，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)看，第二軌道的活動(dòng)，可以在參與者之間創(chuàng)造一種共同體意識(shí)�！�

　　通過(guò)參與第二軌道交流,各國(guó)學(xué)者和精英階層之間無(wú)疑培養(yǎng)出一種良好的私人關(guān)系。復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心的孫哲教授認(rèn)為,“二軌”最大的作用不僅在于其作出的報(bào)告會(huì)對(duì)政府出臺(tái)政策產(chǎn)生影響,而且在于雙方對(duì)彼此觀念的塑造和私交的深入建立。

　　同樣，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所政治研究室主任高洪看來(lái)，從事“二軌”的主體雖然是民間、個(gè)人，但影響力會(huì)在整個(gè)國(guó)家、民族的廣闊視野里發(fā)揮作用�！耙粋�(gè)研究日本的學(xué)者，在電視上發(fā)表自己對(duì)于中日關(guān)系的觀點(diǎn)和看法，他影響的受眾可能遍布全國(guó)�！�

　　從事“二軌”的特殊人才

　　在吳建民看來(lái),從事“二軌”外交的人才,最好是一些和其他國(guó)家有一定聯(lián)系的學(xué)者和研究人員,同時(shí)有一定的官方背景。

　　吳建民本人就是一個(gè)很好的例子。他對(duì)于自己從駐法國(guó)大使到外交學(xué)院院長(zhǎng)的角色轉(zhuǎn)變有很多感悟。他對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō):“官員要受到政策的限制，在談判時(shí)機(jī)不成熟時(shí)，不好試探對(duì)方。但學(xué)者有學(xué)術(shù)自由和思考的空間。學(xué)者有好的建議可以游說(shuō)，但官員更多的是執(zhí)行。”

　　吳建民說(shuō)，對(duì)于美國(guó)在一些問(wèn)題上對(duì)中國(guó)指責(zé)太多，中國(guó)人很反感。對(duì)于美國(guó)的人權(quán)報(bào)告和虐俘事件，中國(guó)人同樣反感。“如果是外交部官員，這種情感只能用外交語(yǔ)言表達(dá)，但作為外交學(xué)院的院長(zhǎng)，我就可以向美國(guó)人表達(dá)中國(guó)學(xué)生和老百姓的心聲�！�

　　今年4月4日到14日，吳建民率領(lǐng)中國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)會(huì)代表團(tuán)訪問(wèn)美國(guó)，與美國(guó)談布什第二任期間如何推動(dòng)中美關(guān)系向前發(fā)展。

　　而這一點(diǎn)在孫哲身上也有印證。由于他曾在美國(guó)學(xué)習(xí)和工作10年，和美國(guó)的一些思想庫(kù)都有聯(lián)系和交流，這就給了他從事“二軌”交流的優(yōu)勢(shì)和便利。

　　利用自己的特殊經(jīng)歷，孫哲做了很多中美交流的工作。讓他最引以為自豪的，是組織一場(chǎng)中國(guó)大學(xué)生和美國(guó)國(guó)會(huì)議員直接對(duì)話的活動(dòng)。

　　該活動(dòng)請(qǐng)來(lái)了一些美國(guó)議員，包括美國(guó)國(guó)會(huì)參議員外交委員會(huì)主席拜登、參議員銀行委員會(huì)主席薩班斯、參議員撥款委員會(huì)資深委員斯派克特以及參議院財(cái)政委員會(huì)資深委員湯普遜等人，來(lái)復(fù)旦大學(xué)與學(xué)生們面對(duì)面交流。

　　“這類交流對(duì)于美國(guó)的政治家理解中國(guó)的想法更起作用�！睂O哲說(shuō)。孫哲本人從事美國(guó)國(guó)會(huì)研究，并把研究成果提供給中國(guó)的人大機(jī)構(gòu)。

　　用于幫助解決中美及臺(tái)海問(wèn)題

　　“在中美關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程中，第二軌道發(fā)揮了很大作用。這從上個(gè)世紀(jì)80年代初開(kāi)始，就比較突出�！睂O哲對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

　　他介紹，在一些中美官方層面交流不暢通的問(wèn)題上，第二軌道外交效果比較明顯。比如，臺(tái)灣問(wèn)題引起了各方密切關(guān)注，在中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)不能直接對(duì)話的情況下，中國(guó)大陸、美國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)三方，也出現(xiàn)了第二軌道的合作，產(chǎn)生了一個(gè)交流平臺(tái)。

　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)袁鵬對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō):“1998年，美國(guó)外交政策全國(guó)委員會(huì)與中國(guó)大陸和臺(tái)灣的幾個(gè)研究機(jī)構(gòu)舉行了一個(gè)第二軌道閉門會(huì)議。之后又開(kāi)了幾輪會(huì)議后，大家都覺(jué)得可行，就決定把這個(gè)會(huì)議機(jī)制化�！�

　　“復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心主任倪世雄教授就作為中國(guó)大陸方面的學(xué)者，連續(xù)參與了美國(guó)外交政策全國(guó)委員會(huì)主辦的臺(tái)海問(wèn)題‘圓桌會(huì)議’活動(dòng)，發(fā)揮了一些官方外交渠道發(fā)揮不了的作用。這條‘第二軌道’已經(jīng)成為公認(rèn)的對(duì)外溝通渠道，有很大的影響力�！睂O哲透露。

　　1998年克林頓訪華時(shí)，中美雙方的思想庫(kù)也為此次訪問(wèn)打了前站。上海社科院臺(tái)灣研究中心副秘書長(zhǎng)楊劍告訴《瞭望東方周刊》:“在克林頓訪華前，上海社科院、上海國(guó)際問(wèn)題研究中心、美國(guó)哥倫比亞大學(xué)的研究機(jī)構(gòu)等，在會(huì)前一起談?wù)摿舜舜卧L問(wèn)涉及的幾個(gè)重要問(wèn)題，形成備忘錄，為雙邊關(guān)系提供政治和外交參考。之后克林頓關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題的‘三不’提法，就吸取了雙方思想庫(kù)商討的結(jié)論�！�

　　因此，在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜的時(shí)刻，人們對(duì)于“二軌”，往往寄予較高的希望。但是第二軌道并非萬(wàn)應(yīng)靈藥�！爱吘�，真正解決問(wèn)題的還是政府，是‘一軌’。” 中國(guó)社科院亞太所所長(zhǎng)張?zhí)N嶺說(shuō)。

　　建立新的中日“二軌”迫在眉睫

　　和中美交往相比，“二軌”在中日關(guān)系的發(fā)展中起到了不可磨滅的作用。特別是上個(gè)世紀(jì)50年代，在中日雙方政府外交渠道完全不暢通的情況下，“二軌”促進(jìn)了戰(zhàn)后兩國(guó)人民消除敵意、增進(jìn)了解，最后對(duì)官方關(guān)系也產(chǎn)生了積極影響。

　　1972年，中日簽署了建交聯(lián)合公報(bào)�！叭嗣裢饨淮蟠蟠龠M(jìn)了兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展，我們這樣的做法可以說(shuō)在國(guó)際關(guān)系上創(chuàng)造了新的范例�！敝芏鱽�(lái)說(shuō)。

　　隨后的20年左右時(shí)間，中日交流是“雙軌并行”的時(shí)代。“這就是說(shuō)，在政府主導(dǎo)的框架內(nèi)，同時(shí)存在民間友好交流與合作�！敝袊�(guó)社科院日本研究所高洪研究員告訴《瞭望東方周刊》。

　　然而,這樣的局面后來(lái)有了變化。高洪說(shuō)，就日本而言，社會(huì)思潮總體保守化,政府右傾化,搞友好的人士似乎不那么吃香了,新一代人取代老一代人,以前搞“二軌”交流的人基本退了下去,新人由于國(guó)家利益對(duì)抗的時(shí)代特征,相互之間的溝通變得比較困難。

　　“曾經(jīng)很高漲的中日民間交流渠道目前處于相對(duì)堵塞的狀態(tài)，并不暢通。”高洪說(shuō)。其實(shí)，和上個(gè)世紀(jì)80年代初期相比，中日雙方的人員交流數(shù)量增加了上百倍，但這并不等于雙方友好溫度的上升。

　　就目前中日政治關(guān)系的低谷，上海某國(guó)際問(wèn)題研究機(jī)構(gòu)一位不愿透露姓名的研究員對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō):“日本思想庫(kù)中的右翼力量對(duì)日本政府的影響在上升。他們中的一些人曾經(jīng)在與我們的小范圍討論會(huì)上說(shuō):‘臺(tái)灣是日本的生命線，對(duì)日本的戰(zhàn)略意義很重大’�！�

　　在今年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利60周年紀(jì)念和日本申請(qǐng)加入聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的背景下，日本有些人在對(duì)中國(guó)關(guān)系上把水?dāng)嚋�，這位研究員認(rèn)為，中國(guó)思想庫(kù)應(yīng)該從這些表面的混亂中看到日本真正想要得到的利益是什么。這就需要多觀察日本學(xué)者現(xiàn)在關(guān)注什么，他們的思路是否有調(diào)整。

　　因此，加大力度建立新的中日“二軌”交流渠道是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。用高洪的話說(shuō)，這是個(gè)迫在眉睫、勢(shì)在必行的任務(wù)。

　　張?zhí)N嶺研究員告訴記者，在中日交流問(wèn)題上，中日友好21世紀(jì)委員會(huì)去年就提出，由中日雙方共同出資建立一個(gè)中日共同基金，促進(jìn)雙方人員交流，增進(jìn)雙方青年的相互了解。如今這個(gè)建議已經(jīng)被兩國(guó)政府接納并開(kāi)始實(shí)施。

　　思維轉(zhuǎn)換:從“單軌”到“多軌”

　　加拿大學(xué)者保羅·伊文斯認(rèn)為，參與“二軌”的人一般是各種類型的政策專家，包括學(xué)術(shù)研究人員、退休官員，偶爾也有記者和政治家，特別重要的還有以私人身份出席的政府官員。

　　他指出，如果按照參與者和目的劃分的話，第一軌道指政府部門，第二軌道指希望與政府一起工作并試圖影響政府的政策專家。

　　他甚至還提出，此外，還有第三、第四、第五……第九軌道，人們可以從不同的角度，在不同的機(jī)構(gòu)和行為之間，形成互動(dòng)。

　　“二軌”目前被多用于國(guó)與國(guó)的交流，而其思想精髓或者其“神韻”，卻是把政府與民間、官員與專家的力量融匯提升到一個(gè)新的層面上來(lái)，以促進(jìn)解決靠傳統(tǒng)的單一方式較難解決的問(wèn)題。

　　顯然,一種新的思維方式已被提了出來(lái):“軌道”不是惟一的,也不是單向的。這種適應(yīng)快速變化社會(huì)的模式，不僅引起了外交家的興趣，而且對(duì)于政治家執(zhí)政，對(duì)于企業(yè)家經(jīng)商，對(duì)于社會(huì)各界解決它們領(lǐng)域的矛盾沖突，都會(huì)帶來(lái)靈感和啟示。 ■ 黃琳、陸洋

　　第二軌道中的思想庫(kù)

　　■“我們的觀點(diǎn)不會(huì)跟風(fēng)，也不會(huì)很偏激”

　　在第二軌道上往來(lái)穿梭的是各國(guó)思想庫(kù)中的學(xué)者。他們所擔(dān)負(fù)的已不是單純的學(xué)術(shù)研究，而是和政府官員一樣考慮關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)的政治問(wèn)題。

　　早在中國(guó)古代政治中，在帝王身邊就有了“謀士”、“軍師”的身影。他們直接參與國(guó)事，為統(tǒng)治者獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。古代“養(yǎng)士”的情況十分普遍，“公子門下，食客三千”就描繪了這一盛況。

　　然而，現(xiàn)代“思想庫(kù)”卻源于西方。英國(guó)于19世紀(jì)后期成立了費(fèi)邊社，20世紀(jì)初成立了皇家事務(wù)研究所，到了20世紀(jì)末，成立了英國(guó)外交政策中心。

　　不過(guò),思想庫(kù)（Think Tank）這個(gè)詞的發(fā)明者卻是美國(guó)人。據(jù)了解,思想庫(kù)出現(xiàn)于第二次世界大戰(zhàn)期間,美國(guó)人用以指稱戰(zhàn)爭(zhēng)期間美軍討論戰(zhàn)略和作戰(zhàn)計(jì)劃的保密室（類似作戰(zhàn)參謀部）�，F(xiàn)在這個(gè)純軍事用語(yǔ)的意義已經(jīng)擴(kuò)大到對(duì)外關(guān)系等許多領(lǐng)域。

　　而美國(guó)最早的類似于對(duì)外政策思想庫(kù)的東西,可追溯至第一次世界大戰(zhàn)后的巴黎和會(huì)上。當(dāng)時(shí)根據(jù)巴黎和會(huì)的附帶決議,與會(huì)者致力于建立一個(gè)研究所,起名為“國(guó)際事務(wù)研究所”。1919年巴黎成立了一個(gè)國(guó)際事務(wù)研究所,設(shè)立了兩個(gè)分部,其中一個(gè)就在美國(guó)。兩年后，對(duì)外關(guān)系委員會(huì)成立，美國(guó)第一代對(duì)外政策思想庫(kù)誕生。

　　思想庫(kù)決定美國(guó)人的一生

　　有人說(shuō):“思想庫(kù)的研究報(bào)告，決定著美國(guó)人從出生到死亡的一生。”可見(jiàn)思想庫(kù)對(duì)美國(guó)影響力之大。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球現(xiàn)在各類思想庫(kù)共有3000多個(gè)，其中美國(guó)就有1600多個(gè)。其中有政府資助的，也有民間投資的。最有影響力的是對(duì)外關(guān)系委員會(huì)、蘭德公司、胡佛研究所、美國(guó)企業(yè)研究所、布魯金斯學(xué)會(huì)、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)、和平研究所、傳統(tǒng)基金會(huì)等。

　　美國(guó)首都華盛頓就有“智庫(kù)一條街”，那里思想庫(kù)云集，是美國(guó)內(nèi)外政策構(gòu)想的源頭，政界對(duì)此頗為關(guān)注，并樂(lè)于投以巨資，而政界人士前往研修已成慣例。

　　在阿姆德拉克車站附近的傳統(tǒng)基金會(huì)總部，也總能吸引議會(huì)的幫手、國(guó)會(huì)秘書們?cè)谀抢镅姓�謀策。國(guó)際戰(zhàn)略研究中心也是基辛格、布熱津斯基等當(dāng)今美國(guó)著名的智囊人物組成“夢(mèng)之隊(duì)”所在地。

　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院專家陸忠偉有一個(gè)很妙的比喻:在美國(guó)的決策體系中，政黨是“四肢”，思想庫(kù)是“心臟”。

　　有人說(shuō)，小布什一躍成為美國(guó)總統(tǒng)，并在連任后鞏固了自己的權(quán)力和威望，思想庫(kù)對(duì)他的作用非同一般。

　　蘭德公司曾經(jīng)發(fā)表的題為《美國(guó)和亞洲:美國(guó)新戰(zhàn)略和軍事力量態(tài)勢(shì)》的研究報(bào)告的主要內(nèi)容，也被布什政府所采納。該報(bào)告勾畫出21世紀(jì)初美國(guó)亞太戰(zhàn)略的輪廓，即以中國(guó)為潛在對(duì)手，以軍事干預(yù)臺(tái)海危機(jī)作為籌碼，遏制中國(guó)發(fā)展成為有影響力的大國(guó)。

　　而在思想庫(kù)和政府部門之間還存在著一種“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。一方面，思想庫(kù)將其精銳輸送到政府機(jī)構(gòu)任職，由政策分析家變?yōu)闆Q策者;另一方面，四年一屆總統(tǒng)選舉中的下臺(tái)官員，紛紛跑到思想庫(kù)中“韜光養(yǎng)晦”，以待東山再起。

　　因“水門事件”辭職的尼克松總統(tǒng)，在辭職后自創(chuàng)了一個(gè)思想庫(kù)──尼克松基金會(huì)，對(duì)美國(guó)政策繼續(xù)施加影響。而克林頓政府中的部分成員在離開(kāi)白宮后，還在華盛頓思想庫(kù)中發(fā)揮作用。

　　通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門”，學(xué)界與政界、思想與權(quán)力之間得到通暢的交流，從而有效地保證思想庫(kù)對(duì)政策施加影響。

　　除了為政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，美國(guó)思想庫(kù)在第二軌道外交中還扮演著重要角色。中國(guó)外交學(xué)院院長(zhǎng)吳建民對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō):“美國(guó)政府在訪華前，都會(huì)讓思想庫(kù)來(lái)打前站，帶著訪華的一些議題與中國(guó)各方面接觸，試探中國(guó)的態(tài)度。他們相對(duì)自由度大，可進(jìn)可退，在掌握了各方情況后，為美國(guó)政府的決策作充分準(zhǔn)備�！�

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所政治研究室主任高洪在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)也表示,學(xué)者不管是向政府還是向社會(huì)輸送產(chǎn)品,由于傳播的擴(kuò)散特性,都會(huì)發(fā)揮較大的影響。

　　亞洲思想庫(kù)走向聯(lián)合

　　相對(duì)于西方現(xiàn)代思想庫(kù)的活躍，東方國(guó)家的思想庫(kù)發(fā)展相對(duì)滯后，而讓思想庫(kù)在第二軌道中發(fā)揮作用就更少了。

　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)袁鵬對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō):“這與國(guó)家的政治體制和政權(quán)組織形式有關(guān)。在上個(gè)世紀(jì)80年代，日本在這方面先行，與日本的經(jīng)濟(jì)騰飛和國(guó)際地位上升相輔相成。日本政府開(kāi)始發(fā)現(xiàn)被他們稱為‘腦庫(kù)’的智囊機(jī)構(gòu)，不僅可以為其執(zhí)政服務(wù)，還能在外交上打通各方面渠道�！�

　　尤其在亞洲金融危機(jī)以后，亞洲各國(guó)都在思考如何依靠亞洲的體制解決亞洲的需求，逐漸擺脫對(duì)美國(guó)的依賴。思想庫(kù)遂被看重。

　　上海社科院臺(tái)灣研究中心副秘書長(zhǎng)楊劍對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō):“亞洲思想庫(kù)現(xiàn)在必須站在地區(qū)發(fā)展的立場(chǎng)，在考慮本國(guó)利益的同時(shí)，還要照顧到其他國(guó)家的利益，研究出一個(gè)能讓多方接受的亞洲發(fā)展思路。在上海召開(kāi)的東亞思想庫(kù)網(wǎng)絡(luò)金融合作會(huì)議就是最典型的例子�！�

　　在建立東亞共同體的過(guò)程中，作為第二軌道外交活動(dòng)平臺(tái)的東亞思想庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)成為東亞合作的一個(gè)重要智力支撐。

　　而中國(guó)外交學(xué)院擔(dān)任著這個(gè)思想庫(kù)網(wǎng)絡(luò)總協(xié)調(diào)的角色。作為外交學(xué)院的院長(zhǎng)，吳建民便成為了東亞思想庫(kù)網(wǎng)絡(luò)的總聯(lián)絡(luò)員。

　　他對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō):“亞洲人現(xiàn)在越來(lái)越發(fā)現(xiàn)思想庫(kù)在第二軌道中的重要性了。學(xué)者們提出的建議都是建立在地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在相互的思想碰撞中，又會(huì)有新的靈感和創(chuàng)意產(chǎn)生�！�

　　在第二軌道方面,中國(guó)思想庫(kù)還已經(jīng)與其他國(guó)家的研究機(jī)構(gòu)以及國(guó)際組織建立了機(jī)制化的對(duì)話平臺(tái)。據(jù)了解,中國(guó)已經(jīng)連續(xù)5年與上海合作組織的相關(guān)國(guó)家總統(tǒng)戰(zhàn)略研究所召開(kāi)會(huì)議,叫作“中亞形勢(shì)和上海合作組織”。主辦方是上海國(guó)際問(wèn)題研究所。在去年的會(huì)議上,美國(guó)也有專家前來(lái)參加。這個(gè)會(huì)議就是為了配合上海合作組織首腦會(huì)議,事先討論該組織討論的議題。

　　中國(guó)思想庫(kù)還有發(fā)展空間

　　在過(guò)去的10多年里，中國(guó)思想庫(kù)的影響也在逐步擴(kuò)大，為中國(guó)政府制訂內(nèi)外政策發(fā)揮了重要作用。

　　“以前學(xué)者們對(duì)政府的依附心理過(guò)重，往往會(huì)在國(guó)際問(wèn)題上拿不出更多參考意見(jiàn)�！睏顒φf(shuō)，“現(xiàn)在我們從各種渠道了解信息，從國(guó)家利益的角度更加客觀地判斷局勢(shì)并提供政策建議�！�

　　中國(guó)思想庫(kù)在經(jīng)歷了從被動(dòng)到主動(dòng)的發(fā)展過(guò)程以后，已經(jīng)逐漸形成了自己的研究風(fēng)格。

　　上海某國(guó)際問(wèn)題研究機(jī)構(gòu)一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō):“我們的觀點(diǎn)不會(huì)跟風(fēng),也不會(huì)很偏激。在中國(guó)對(duì)外關(guān)系好的時(shí)候,我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)一些潛在的問(wèn)題;在關(guān)系很糟糕的時(shí)候,我們也不會(huì)火上加油,而是發(fā)現(xiàn)里面積極的因素與合作的機(jī)會(huì)。冷靜觀察和思考,從深層次和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮問(wèn)題,這是我們的原則。”

　　“由于政府越來(lái)越講究科學(xué)決策，思想庫(kù)發(fā)揮的空間就大得多了。由此，這種自下而上的思想庫(kù)特色就越發(fā)明顯了。”袁鵬說(shuō)。

　　上海市歐洲學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)伍貽康長(zhǎng)期從事歐洲研究，對(duì)于思想庫(kù)與政府的關(guān)系深有體會(huì)。他對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō):“中國(guó)思想庫(kù)的活動(dòng)還處在探索階段，這與中國(guó)的體制和發(fā)展有關(guān)。政府本身有研究機(jī)構(gòu)，過(guò)去他們總是召集高校和研究機(jī)構(gòu)的專家做調(diào)研，然后把調(diào)研報(bào)告整合以后交給政府官員�，F(xiàn)在政府官員開(kāi)始更多地召開(kāi)專家討論會(huì)，直接與學(xué)者對(duì)話。”

　　中國(guó)思想庫(kù)的發(fā)展在給學(xué)者帶來(lái)成就感的同時(shí),也讓他們面臨轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。上述那位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人說(shuō):“以前專家就是做學(xué)問(wèn)、寫論文;現(xiàn)在則要考慮如何把這些學(xué)問(wèn)變成對(duì)政府有決策價(jià)值的政策建議。研究不僅要深入,還更要有前瞻性�！�

　　此外，中國(guó)思想庫(kù)也存在一些不可忽視的問(wèn)題。復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心孫哲教授認(rèn)為，中國(guó)思想庫(kù)有“現(xiàn)實(shí)性”有余而“獨(dú)立性”不足的缺點(diǎn)。

　　孫哲說(shuō):“中國(guó)思想庫(kù)雖然和西方多數(shù)思想庫(kù)一樣,不以贏利為目的,把影響政府決策作為己任，但在實(shí)際運(yùn)作中，仍然存在事業(yè)單位中普遍帶有的一些制度缺陷。比如，機(jī)構(gòu)比較臃腫，人員水平參差不齊，因此在參與實(shí)際決策中，中國(guó)思想庫(kù)所扮演的角色仍受到相當(dāng)大的限制�！�

　　孫哲希望，隨著中國(guó)改革開(kāi)放的發(fā)展，這種情況，會(huì)得到逐步改觀�！� 陸洋、黃琳

責(zé)任編輯：屠筱茵