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“大起要追究責(zé)任，大落也要追究責(zé)任”？
抑制房價 問責(zé)到人
4月3日，新華社發(fā)表的一篇題為《加強宏觀調(diào)控，穩(wěn)定住房價格》評論員文章，幾乎以行政公文的口吻說：住房價格上漲過快，雖然是局部性和結(jié)構(gòu)性問題，但
如果不及時加以控制，有可能演變?yōu)槿中詥栴}，將會影響整個國民經(jīng)濟的健康運行。
自從3月底以來，業(yè)內(nèi)一直盛傳國務(wù)院辦公廳下發(fā)了一份關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格的通知。新華社的評論員文章的政策導(dǎo)向相當(dāng)明確，因而被視為傳聞的一種佐證。
幾天之后，《京華時報》、《北京晨報》等幾家媒體透露了國辦通知提出的八條意見：“一、高度重視穩(wěn)定住房價格；二、切實負(fù)起穩(wěn)定住房價格的責(zé)任：房價提高到政治高度，建立政府負(fù)責(zé)制，省政府負(fù)總責(zé)，對住房價格上漲過快，控制不力，要追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任；三、大力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品房和經(jīng)濟住房土地供應(yīng)，并督促建設(shè)；四、嚴(yán)格控制被動性住房需求，主要是控制拆遷數(shù)量；五、正確引導(dǎo)居民合理消費需求；六、全面監(jiān)測房地產(chǎn)市場運行；七、積極貫徹調(diào)控住房供求的各項政策措施；八、認(rèn)真組織對穩(wěn)定住房價格工作的督促檢查�！�
對一些地方政府來說，最具震懾力的一條也許是，由于“部分地區(qū)投資性購房和投機性購房大量增加等原因，導(dǎo)致一些地方住房價格上漲過快，影響了經(jīng)濟和社會發(fā)展”，因此，“對住房價格上漲過快、控制措施不力，造成當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場大起大落，影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行和社會發(fā)展的地區(qū)，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。”
北京一位知名專家對本報記者說，這實際上是以行政負(fù)責(zé)制的形式對房價實行調(diào)控，可見中央對房價的調(diào)控決心之大。
應(yīng)該說，房價問題是逐步被納入重點調(diào)控視野的。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2004年全年新建商品房平均銷售價格上漲14．4％，其中商品住宅上漲15．2％，為1998年以來的最高漲幅。而今年1－2月，全國房價繼續(xù)上漲了近15％。
3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中強調(diào)，今年要重點抑制生產(chǎn)資料價格和房地產(chǎn)價格過快上漲。兩天后的3月7日，國務(wù)院副總理曾培炎在參加十屆全國人大三次會議海南團討論會時，同樣指出，目前不少地方房地產(chǎn)價格上漲過快，一定要注意到投資性購房的情況，警惕出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫。
堅決抑制房價過快增長已經(jīng)成為中央政府2005年宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容之一。而行政問責(zé)制只是調(diào)控房價的手段之一。
地產(chǎn)商的解讀
針對已經(jīng)或即將趨嚴(yán)的政策環(huán)境，開發(fā)商們似乎并沒有大難臨頭的恐慌，他們中的一部分仍然認(rèn)為房價不會下跌。
SOHO中國董事長兼聯(lián)席總裁潘石屹在發(fā)給本報的一份郵件中說，在去年的市場環(huán)境中，所有的房地產(chǎn)開發(fā)公司都賺到了超出預(yù)計的高額利潤。萬科是這樣，SOHO中國是這樣，其他的房地產(chǎn)發(fā)展商也是這樣。由此引起了社會對房地產(chǎn)行業(yè)的不滿。
針對國辦通知中“追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任”的這一表述，潘石屹分析說，“大起要追究責(zé)任，大落也要追究責(zé)任。”他認(rèn)為，各級政府出臺的相應(yīng)措施，應(yīng)該在抑制房地產(chǎn)的大漲的同時，也要預(yù)防房地產(chǎn)的大落。而潘石屹同時相信這樣的調(diào)控對其公司不會有影響。
中遠(yuǎn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司副總經(jīng)理陳潤福則表示，政策趨嚴(yán)對于房地產(chǎn)市場中的開發(fā)企業(yè)肯定會有影響，但據(jù)他估計影響不會很大�！耙驗榉康禺a(chǎn)業(yè)現(xiàn)在本身就是市場化運作，是否能夠影響需求，還看消費者的承受能力，如果有足夠的承受力的話，市場是不會輕易被影響的�！�
“抑制投機是必要的，但不能損害投資�！眮碜陨虾＿@一熱點地區(qū)的上海實業(yè)（集團）有限公司副董事長陳偉恕認(rèn)為，現(xiàn)在房地產(chǎn)市場是很微妙的，尤其是上海，也包括北京。因此政策要把握一個度，不能偏硬的調(diào)控。陳偉恕同時還領(lǐng)悟到，房地產(chǎn)作為一項長期的事業(yè)，首先要有必要的信心。
而天津泰達(dá)集團有限公司總經(jīng)理孟群則從目前的政策環(huán)境中嗅出了更深層次的“氣息”�！拔矣X得這種調(diào)整反而倒也給開發(fā)商帶來了一些機會�！�
“比如國家強調(diào)對土地的控制”孟群舉例說明，對土地的控制如果單純由政府來做規(guī)劃，不如由企業(yè)和政府一同來做，因為在控制土地成本方面有企業(yè)參與可能會更好。他認(rèn)為，特別是在土地一級開發(fā)方面，企業(yè)的加入更多考慮的是市場，這樣就可能更適合把土地資源利用集約化，更加能夠節(jié)約土地資源。正是看到了這樣的市場機會，具有國有企業(yè)背景的泰達(dá)集團就發(fā)揮自己與政府關(guān)系良好的優(yōu)勢，將企業(yè)定位于做專門從事一級開發(fā)的城市運營商。
孟群也承認(rèn)，為抑制房地產(chǎn)過熱的宏觀調(diào)控措施，在短期內(nèi)肯定對地產(chǎn)商包括城市運營商在內(nèi)都會產(chǎn)生影響�！暗矣X得短期的影響與長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略結(jié)合起來看，我們更注重的是長遠(yuǎn)的發(fā)展。如果現(xiàn)在不控制一下，將來要面臨的問題可能會更大�！�
疾風(fēng)刮過地方
對于中央的政策，地方上的反應(yīng)非常及時。記者獲悉，南方一些城市的市委書記前些天親自帶隊下基層檢查房價問題。
對國辦通知精神反應(yīng)最為迅速的是上海市。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，3月26日當(dāng)天，上海市政府即召開了一個局級以上官員參加的高規(guī)格會議。其核心內(nèi)容是，落實國務(wù)院指示，上海將采取措施，打擊投機，嚴(yán)格控制上海房價上漲，保障百姓利益。據(jù)悉，上海市政府已經(jīng)定下了2005年調(diào)控目標(biāo)：通過金融、財政等手段將房價漲幅控制在個位數(shù)，必要時將采取行政措施。有專家認(rèn)為，這可能會成為上海有史以來對房地產(chǎn)市場最嚴(yán)厲的一次調(diào)控。
隨后，上海市有關(guān)部門宣布，2005年將為重大工程新開工配套商品房1000萬平方米（指為拆遷戶建的房），及中低價普通商品房1000萬平方米；在兩大黃金區(qū)徐匯區(qū)、浦東新區(qū)，將批出大量土地用于建配套商品房；從4月6日起，凡出售居住不滿一年的房屋，如尚未還清銀行貸款，商業(yè)銀行不再提供個人住房貸款的轉(zhuǎn)按揭服務(wù)。
一位上海的業(yè)內(nèi)人士分析說，上海今年開工建設(shè)的配套商品房1000萬平方米和中低價普通商品房1000萬平方米，占全市商品房總量的65％，這一措施有可能拉低全市房價15％。
此前，上海市已經(jīng)出臺了對一年內(nèi)轉(zhuǎn)讓商品房的投機行為征收營業(yè)稅等政策；發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋拆遷管理工作的通知》，對保障動遷居民權(quán)益，進(jìn)行了具體的部署；為平抑房價，今后每年至少增加300萬平方米的“平價”土地的供應(yīng)。對樓市接連揮出重拳，上海市政府調(diào)控房價之決心可見一斑。
上海市政府新聞發(fā)言人焦揚說，最近，從市委書記、市長到下面的各級領(lǐng)導(dǎo)都在按中央精神努力采取措施給房價降溫。上海市市長韓正4月5日在美國芝加哥說，我們不希望上海的房價太高、增長太快。房地產(chǎn)首先是以居住為主，而不是以投資炒作為主。韓正在海外說這番話，被視為是對海外投資內(nèi)地房地產(chǎn)的一種善意勸告。
決心之大的城市不只上海一家。深圳市也于近日發(fā)布了關(guān)于嚴(yán)禁非法炒賣房地產(chǎn)的通告，規(guī)定了強化買賣合同備案管理、杜絕一房多賣、實行房源信息透明化等措施。據(jù)悉，成都市抑制房價專題會議將在本周內(nèi)召開，該市穩(wěn)定房價的細(xì)則即將出臺。
據(jù)透露，北京市也正在研究制定有關(guān)穩(wěn)定房價的具體措施，而包括任志強、潘石屹等知名地產(chǎn)商在內(nèi)，最關(guān)心的還是北京土地供應(yīng)量的問題，因為在他們看來，北京房價上漲主要緣于土地有效供應(yīng)不足。
據(jù)北京市國土資源局副局長張維介紹，《北京市國有建設(shè)用地供應(yīng)辦法》（以下簡稱《辦法》）將于4月底5月初出臺。該文件目前已由北京市國土局草擬完成并等待市政府審批。張維說，該《辦法》是從強化宏觀管理的角度來解決今后土地供應(yīng)的機制問題。其規(guī)定的具體內(nèi)容包括：為集約用地，區(qū)別建立不同產(chǎn)業(yè)項目的用地標(biāo)準(zhǔn)；建立國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃管理制度，以年度為界進(jìn)行計劃式的管理；確立有計劃實施土地儲備工作的目標(biāo)；明確劃撥土地使用權(quán)人不得自行對劃撥土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，對于違規(guī)行為要履行政府的土地收回制度；完善基本建設(shè)審批工作程序等。
“由市級政府來組織土地供應(yīng)，實際上是從宏觀層面上更能注重總量和結(jié)構(gòu)，對不同用途的土地采用不同的方式供應(yīng)和管理，并且可以為市場的監(jiān)管提供一個新的模式�！睆埦S透露，今后北京市國土局要每季度進(jìn)行一次土地供應(yīng)計劃實施的情況分析，以保證土地供應(yīng)和使用的公開透明。
盡管該《辦法》不是專門為響應(yīng)國務(wù)院《通知》而出臺的，但它也從另一側(cè)面顯示出，原來一向低調(diào)的土地主管部門北京市國土局保障土地市場公正透明的決心。
北京之所以沒有在第一時間制定“抑制房價過快增長”的應(yīng)對措施，北京市建委副主任苗樂如表示，是由于“北京的房地產(chǎn)市場沒有那么糟糕，相對來說仍然比較平穩(wěn)”。 （陰
雪）
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