3月29日，經(jīng)海關(guān)總署與財(cái)政部、國(guó)土資源部、商務(wù)部、稅務(wù)總局和外匯管理局等國(guó)家六部委聯(lián)合審核，海關(guān)總署正式函復(fù)山東省人民政府，批準(zhǔn)《青島“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)方案 》。至此，青島保稅區(qū)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。

    自由港區(qū)落子鐮灣河畔

    海關(guān)總署批準(zhǔn)的青島保稅區(qū)與港區(qū)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)區(qū)域定名為“青島保稅物流園”。物流園區(qū)位于青島前灣港區(qū)東側(cè)，全部為填海造地。其范圍東起鐮灣河，南連碼頭作業(yè)區(qū)，西到疏港主干道，北至前灣港路。面積為1平方公里。

    園區(qū)內(nèi)規(guī)劃為集裝箱中轉(zhuǎn)區(qū)、國(guó)際配送區(qū)、國(guó)際商務(wù)與商品展示區(qū)、查驗(yàn)區(qū)4個(gè)功能區(qū)，具有國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能。

    國(guó)際中轉(zhuǎn)：對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)行分拆、集拼后，轉(zhuǎn)運(yùn)至境內(nèi)外其他目的港。

    國(guó)際配送：對(duì)進(jìn)口貨物進(jìn)行分揀、分配或進(jìn)行簡(jiǎn)單的臨港增值加工后向國(guó)內(nèi)外銷售。

    國(guó)際采購：對(duì)采購的國(guó)內(nèi)貨物和進(jìn)口貨物進(jìn)行綜合處理和簡(jiǎn)單的臨港增值加工后，向國(guó)內(nèi)外銷售。

    國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易：國(guó)際貨物在區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)后，不經(jīng)加工即轉(zhuǎn)口到其他國(guó)家和地區(qū)。

    按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的批復(fù)要求，園區(qū)享受保稅區(qū)相關(guān)政策，在進(jìn)出口稅收方面實(shí)行出口加工區(qū)的相關(guān)政策，即國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入園區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；園區(qū)貨物內(nèi)銷視同進(jìn)口，按實(shí)際狀態(tài)征稅；區(qū)內(nèi)貨物自由流通，不征增值稅和消費(fèi)稅。

    物流園區(qū)正式啟動(dòng)后，將充分發(fā)揮保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)際知名航運(yùn)企業(yè)、跨國(guó)采購中心和第三方物流企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展倉儲(chǔ)、物流產(chǎn)業(yè)。

    海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域

    為滿足企業(yè)對(duì)貨物快速流通和海關(guān)有效監(jiān)管的要求，青島保稅區(qū)借鑒國(guó)外先進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)港模式，圍繞暢通物流業(yè)務(wù)、降低物流成本和提高通關(guān)效率三個(gè)重點(diǎn)，創(chuàng)造性設(shè)計(jì)了一套完整的合乎我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)與制度的“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)方案。海關(guān)將通過區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化的通關(guān)模式，在全封閉的監(jiān)管條件下，建立區(qū)域化的“大賬冊(cè)”管理格局，最大限度地簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)。

    “一線放開，二線管住”。進(jìn)出物流園區(qū)的貨物采用“報(bào)關(guān)與電子備案相結(jié)合”的申報(bào)制度。海關(guān)對(duì)進(jìn)出物流園區(qū)“一線”貨物采取電子備案模式監(jiān)管，對(duì)“二線”貨物采用正常報(bào)關(guān)管理，海關(guān)在園區(qū)與區(qū)外卡口設(shè)立“非貿(mào)”通道，供園區(qū)工作人員和園區(qū)企業(yè)自用物資進(jìn)出。

    園區(qū)實(shí)行封閉式管理。園區(qū)與區(qū)外、港區(qū)之間，分別設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求，不間斷全封閉式永久性圍墻的隔離設(shè)施和區(qū)港直通卡口、貨車（包括貨物）通道卡口、客車及人員通道卡口，同時(shí)在相應(yīng)位置加裝閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)和報(bào)警設(shè)備。進(jìn)出園區(qū)的人員、運(yùn)輸工具、貨物，必須從海關(guān)規(guī)定的卡口進(jìn)出，并接受海關(guān)監(jiān)管。

    園區(qū)建設(shè)統(tǒng)一的涵蓋保稅物流園區(qū)和配套碼頭區(qū)的信息平臺(tái)，與海關(guān)的物流平臺(tái)對(duì)接，并與各口岸執(zhí)法單位和關(guān)聯(lián)單位實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。海關(guān)以物流平臺(tái)為核心，以信息平臺(tái)為基礎(chǔ)和紐帶，全面整合園區(qū)物流數(shù)據(jù)，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的艙單信息成為貨物通關(guān)的基礎(chǔ)信息。貨物進(jìn)出物流園區(qū)和在物流園區(qū)內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)移、交付等應(yīng)在信息平臺(tái)上進(jìn)行操作，使海關(guān)處于信息監(jiān)控中心地位，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)物流的全方位、全過程監(jiān)管。

    按照區(qū)域化監(jiān)管的概念，在信息平臺(tái)上構(gòu)建“統(tǒng)分結(jié)合”的電子賬冊(cè)管理體系：一方面，建立以園區(qū)為單位的電子賬冊(cè)系統(tǒng)，即依據(jù)兩線卡口實(shí)際物流數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控進(jìn)出園區(qū)的物流量和貨物存量，監(jiān)控園區(qū)整體物流運(yùn)作；另一方面，建立園區(qū)物流企業(yè)的電子賬冊(cè)，所有企業(yè)均需在電子賬冊(cè)上生成相應(yīng)數(shù)據(jù)，為海關(guān)監(jiān)管提供基礎(chǔ)信息，而無需辦理審批或備案手續(xù)。用最少的資源投入，全面掌握?qǐng)@區(qū)整體物流，并隨時(shí)監(jiān)控各個(gè)物流企業(yè)的運(yùn)作情況。

    海關(guān)在園區(qū)與區(qū)外卡口進(jìn)出通道兩側(cè)，分別設(shè)立集中查驗(yàn)貨物堆存場(chǎng)地和室內(nèi)查驗(yàn)倉庫，負(fù)責(zé)對(duì)出、入?yún)^(qū)貨物的查驗(yàn)。設(shè)立“非侵入式”查驗(yàn)設(shè)備。海關(guān)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)值守。

    為便于海關(guān)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，規(guī)范物流作業(yè)，統(tǒng)一信息流轉(zhuǎn)模式，園區(qū)內(nèi)企業(yè)的物流業(yè)務(wù)由專業(yè)物流公司運(yùn)作。在提取、發(fā)送、運(yùn)載和轉(zhuǎn)移貨物時(shí)，海關(guān)通過實(shí)施信息及實(shí)體監(jiān)控等形式，對(duì)相關(guān)作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

    保稅區(qū)發(fā)展的必然選擇

    20世紀(jì)90年代初，我國(guó)借鑒國(guó)外建立自由貿(mào)易區(qū)的慣例和成功經(jīng)驗(yàn)，在沿海臨港地區(qū)相繼設(shè)立了15個(gè)保稅區(qū)。經(jīng)過十多年的開發(fā)與建設(shè)，保稅區(qū)取得了明顯的成績(jī)，成為寸土寸金的開放最前沿。但是，自我國(guó)加入WTO后，隨著貿(mào)易關(guān)稅降低、貿(mào)易權(quán)逐步放開、進(jìn)口配額取消等措施的實(shí)施，保稅區(qū)原有的政策優(yōu)勢(shì)逐漸削弱，功能逐步弱化。為了增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家決定對(duì)保稅區(qū)進(jìn)行新一輪改革：保稅區(qū)與港口聯(lián)動(dòng)，向“自由貿(mào)易區(qū)”轉(zhuǎn)型，向“自由港”過渡。

    “區(qū)港聯(lián)動(dòng)”是發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的國(guó)際通行模式，是設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的雛形。這一模式，是將保稅區(qū)和港區(qū)的優(yōu)勢(shì)集中在一起，實(shí)施海關(guān)的統(tǒng)一監(jiān)管，優(yōu)化保稅區(qū)與港口的物流流程，使保稅區(qū)和港口在地域、功能和運(yùn)作等方面做到有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)保稅區(qū)和港口優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能結(jié)合、共同發(fā)展。

    實(shí)行保稅區(qū)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”改革的目的，是在繼續(xù)發(fā)揮保稅區(qū)現(xiàn)有政策優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，充分利用臨近港口貨物集散便利的交通優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，加快物流速度，降低商務(wù)成本，提高監(jiān)管效能，吸引倉儲(chǔ)物流企業(yè)投資，促進(jìn)保稅區(qū)向倉儲(chǔ)物流專業(yè)化方向發(fā)展。通過保稅區(qū)政策與港口功能的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)港口和自由貿(mào)易區(qū)之間的“無縫對(duì)接”，體現(xiàn)自由港的作用。

    我國(guó)第一個(gè)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)已于2004年4月在上海外高橋保稅區(qū)正式啟動(dòng)，規(guī)劃面積1.03平方公里。2004年8月16日，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步擴(kuò)大保稅區(qū)與區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)范圍，同意青島、寧波、大連、張家港、廈門、深圳、天津港等保稅區(qū)與其臨近港區(qū)開展聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。至此全國(guó)規(guī)劃的區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)區(qū)域已達(dá)9.17平方公里，由此拉開了保稅區(qū)向國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的序幕。

    提升青島核心競(jìng)爭(zhēng)力的契機(jī)

    青島保稅區(qū)是山東及沿黃九省區(qū)惟一的保稅區(qū)，是新歐亞大陸橋的橋頭堡，沿黃九省區(qū)的出海門戶。實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，將進(jìn)一步開辟保稅區(qū)的發(fā)展空間，提升青島的核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)山東及沿黃地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    山東與日韓產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、互補(bǔ)性強(qiáng)，有巨大的經(jīng)濟(jì)合作空間。山東省外貿(mào)出口量的40％以上、利用外資的37％以上來自日韓，并呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，將大大降低制造業(yè)的物流成本，加快半島制造業(yè)基地建設(shè)，在與日韓經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作中搶得先機(jī)。

    實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，將有力地加強(qiáng)青島保稅區(qū)對(duì)青島港口的支撐作用，促使青島港在東北亞地區(qū)港口競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，扭轉(zhuǎn)我國(guó)北方國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)流失的局面。預(yù)計(jì)到2008年，青島港國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)占青島港集裝箱吞吐量的比重，將由2003年的7％上升到20％，實(shí)現(xiàn)年集裝箱吞吐量1000萬標(biāo)箱的目標(biāo)，建成中國(guó)北方國(guó)際航運(yùn)中心，真正確立東北亞地區(qū)重要國(guó)際中轉(zhuǎn)樞紐港地位。

    實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，可以優(yōu)化國(guó)際物流運(yùn)作流程，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、加快物流速度，大大降低全省制造業(yè)的物流成本，加快承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和建設(shè)山東半島制造業(yè)基地的步伐。同時(shí)，使環(huán)渤海地區(qū)充分發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，增強(qiáng)我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大我國(guó)外貿(mào)出口。

    實(shí)現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)區(qū)港一體化，將會(huì)奠定保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，既是半島制造業(yè)基地的需要，也是建設(shè)東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心的需要。程光羅青

西海岸行進(jìn)中的影像興旺的海西灣

    這是中船重工海西灣造修船基地的俯瞰圖。

    因中船重工大型造修船基地的興建而成名的海西灣，其實(shí)是薛家島東端北面膠州灣口一帶與前灣相鄰的又一個(gè)灣中灣，造修船基地所在的灣中岬角，將其一分為二，左右兩側(cè)分別是當(dāng)?shù)厝怂追Q的薛家島灣和小岔灣，由這兩個(gè)小灣構(gòu)成的海西灣，正在發(fā)生著翻天覆地的變化。

    在完成了戰(zhàn)略性的搬遷任務(wù)后，中船重工海西灣造修船基地一邊進(jìn)行大型船塢的建造，一邊展開修船業(yè)務(wù)，整個(gè)基地日益繁忙。而隨著基地的興旺，以此為核心的造修船產(chǎn)業(yè)鏈也如影隨形地加速構(gòu)建。日前，中船重工武漢重工鑄鍛公司船用大型柴油機(jī)曲軸項(xiàng)目又在毗鄰基地的小岔灣海岸隆重奠基。這一項(xiàng)目的落地，不僅將使這里成為我國(guó)船舶動(dòng)力核心部件———船用大型柴油機(jī)曲軸的研發(fā)和生產(chǎn)基地，使這類關(guān)鍵部件受制于人的狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，同時(shí)，標(biāo)志著系列大型船用研發(fā)和配套生產(chǎn)基地，由此將加速在小岔灣一帶形成。攝影／撰文傅學(xué)軍