這是一起退休職工追索拖欠社會(huì)保險(xiǎn)案———2004年，市北區(qū)某實(shí)業(yè)公司下屬的電器廠、服裝廠、發(fā)制品廠拖欠278名退休職工長(zhǎng)達(dá)8年社會(huì)保險(xiǎn)、工資等費(fèi)用達(dá)150萬(wàn)，退休職工們集體信訪。市北區(qū)政府將此事交給區(qū)司法局通過(guò)法律途徑解決。市北區(qū)法律援助中心受理后，指派擅長(zhǎng)勞動(dòng)爭(zhēng)議方面問(wèn)題的律師代理此案
，經(jīng)法律援助工作者的不懈努力，退休職工們?cè)趧趧?dòng)仲裁中勝訴，并由此獲賠150萬(wàn)。 這是一起待崗人員追索拖欠10年之久的社會(huì)保險(xiǎn)、待崗生活費(fèi)案———黃島區(qū)某鉛筆公司23名待崗人員前不久到區(qū)援助中心咨詢，援助律師及時(shí)引導(dǎo)他們通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題。援助中心受理后指派律師代理。經(jīng)勞動(dòng)仲裁、法院訴訟，職工們獲賠30余萬(wàn)。
這是一起殘疾人追索交通事故賠償金案———?dú)埣踩死钅潮徽厥滤緳C(jī)撞傷，假肢嚴(yán)重受損，受害人到殘聯(lián)信訪，殘聯(lián)將案件轉(zhuǎn)到區(qū)法律援助中心，律師為其提供法律援助，經(jīng)法院調(diào)解，殘疾人獲得賠償。
……
我市法律援助、法律服務(wù)部門(mén)著眼于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為群眾排憂解難，積極引導(dǎo)和幫助群眾依法解決矛盾和維護(hù)自身權(quán)益，據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年來(lái)，全市共有律師684人次參與了政府信訪接待工作，接待上訪群眾5662人次，調(diào)處解決涉法糾紛516件，提出法律建議233條，取得了良好的社會(huì)效果。
健全“一縱三橫”網(wǎng)絡(luò)
市區(qū)兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)授權(quán)法律援助機(jī)構(gòu)，組織律師參與涉法信訪工作，把工作重心下移，滲入到社區(qū)管理體系中，建立健全了律師參與依法處訪的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了“一縱三橫”。
“一縱”是指：在街道（鎮(zhèn)）設(shè)立依法處訪工作聯(lián)絡(luò)站，在居（村）委會(huì)設(shè)立聯(lián)絡(luò)員。各區(qū)（市）以法律援助中心為樞紐，與同級(jí)黨政信訪部門(mén)建立密切的工作聯(lián)系。
“三橫”是指：一是，與社會(huì)團(tuán)體和政府維權(quán)部門(mén)加強(qiáng)橫向聯(lián)合，兩級(jí)法律援助中心與同級(jí)殘聯(lián)、婦聯(lián)、老齡委、共青團(tuán)、工會(huì)開(kāi)展“共筑法律援助綠色通道”活動(dòng)，對(duì)涉法性信訪事件直接轉(zhuǎn)到法律援助中心進(jìn)行法律咨詢，從而將信訪事件轉(zhuǎn)入法律解決的渠道。在此基礎(chǔ)上，又分別成立了婦女、殘疾人、老年人、未成年人法律援助聯(lián)絡(luò)中心和聯(lián)絡(luò)站，其負(fù)責(zé)對(duì)涉法信訪人的經(jīng)濟(jì)困難情況進(jìn)行初步審查，符合條件的建議到當(dāng)?shù)胤稍行纳暾?qǐng)法律援助。市法律援助中心還與“雙擁辦”簽定維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益協(xié)議書(shū)，開(kāi)展“穩(wěn)軍心、固邊防，法律援助邊防行活動(dòng)”。二是，與在青的兩所監(jiān)獄和一所勞教所建立橫向聯(lián)系，設(shè)立服刑人員和“兩勞人員法律援助工作室”，切實(shí)維護(hù)特殊群體的合法權(quán)益。三是與在青大專院校進(jìn)行橫向聯(lián)系，成立青島大學(xué)法律援助聯(lián)絡(luò)中心，300名青島大學(xué)法學(xué)院的高年級(jí)師生成為第一批法律援助社會(huì)志愿者。
目前，我市律師參與涉法信訪工作已初步形成以司法行政機(jī)關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)、以法律援助中心為樞紐，以律師所、公證處、法律服務(wù)所為骨干，以市有關(guān)部門(mén)、社團(tuán)組織為輔助，以社區(qū)、街道、家（居）委會(huì)為基礎(chǔ)，以社會(huì)志愿組織和人員為補(bǔ)充的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化體系。
規(guī)范“四項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制”
在實(shí)際工作中，我市積極探索律師參與涉法信訪工作機(jī)制，摸索出了一整套行之有效的工作模式，建立了“四項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制”。
一是組織機(jī)制。在各區(qū)市設(shè)立律師參與涉法信訪工作聯(lián)席會(huì)議，由區(qū)（市）黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)，政法委、司法局、信訪局、公安局、婦聯(lián)等部門(mén)負(fù)責(zé)人及律師組成。在街道（鎮(zhèn)）相應(yīng)建立涉法信訪工作小組，主要負(fù)責(zé)分析轄區(qū)涉法信訪工作情況和信訪形式、信訪動(dòng)態(tài)、研究處理涉法信訪案件。
二是接訪機(jī)制。律師擔(dān)任法律顧問(wèn)陪同黨委政府領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)接訪，為突發(fā)事件或疑難信訪案件提供法律意見(jiàn)；信訪部門(mén)在接待廳（室）設(shè)立法律咨詢窗口和法律顧問(wèn)接待室。援助中心指派律師定期參與信訪局窗口接訪工作，解答上訪群眾提出的法律問(wèn)題，引導(dǎo)上訪人通過(guò)法律程序解決涉法信訪案件。需要尋求法律援助的，由市、區(qū)兩級(jí)法律援助中心統(tǒng)一進(jìn)行受理審查，符合條件的提供法律援助。需要代理訴訟的，由律師所提供法律服務(wù)。
三是聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制。以調(diào)解中心、綜治辦，信訪辦聯(lián)合辦公為主體，吸收工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、計(jì)生、團(tuán)委、老齡委和土管等部門(mén)的人員參加，共同聯(lián)合調(diào)處涉法信訪案件，聯(lián)合開(kāi)展民間糾紛大排查，把影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。
四是考核監(jiān)督機(jī)制。將律師參與涉法信訪、辦理法律援助案件的工作量和工作效果與每年的考核注冊(cè)掛鉤，每年考核考評(píng)其義務(wù)量的完成情況，督促律師盡職盡責(zé)參與涉法信訪工作。
落實(shí)“三個(gè)結(jié)合”
一方面，堅(jiān)持依法處訪與“平安青島”建設(shè)相結(jié)合。我市法律援助、法律服務(wù)部門(mén)近兩年來(lái)開(kāi)展了一系列幫困助弱活動(dòng)：一是配合市政府的“送溫暖”工程，開(kāi)展了向本市低保戶、特困職工家庭提供優(yōu)先法律援助。如宋某是我市的特困職工，因工傷補(bǔ)償與企業(yè)發(fā)生糾紛，經(jīng)勞動(dòng)仲裁，宋某勝訴，但企業(yè)又向法院起訴。李滄區(qū)法律援助中心接受這一案件后，指派援助中心律師為宋某代理，使其終獲2.5萬(wàn)賠償。二是組織法律援助社會(huì)志愿者定期開(kāi)展“法律援助進(jìn)社區(qū)”、“送法進(jìn)校園”活動(dòng)。三是開(kāi)展“法律顧問(wèn)愛(ài)心助殘”活動(dòng)，指派律師為200名特困殘疾人擔(dān)任法律顧問(wèn)，保障其免遭不法侵害。四是與政府維權(quán)組織和社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展“共筑法律援助綠色通道”活動(dòng)。
另一方面，堅(jiān)持依法處訪與創(chuàng)建法律援助品牌相結(jié)合。我市法律援助機(jī)構(gòu)將參與信訪工作納入創(chuàng)建品牌工程中。到法律援助中心來(lái)訪的群眾中，老、幼、病、殘占60％以上，他們是社會(huì)上的弱者，也是黨和政府關(guān)心的重點(diǎn)。在接待涉法性信訪事件時(shí)，律師和援助機(jī)構(gòu)工作人員急其所急、想其所想、幫其所需，把“熱心、耐心、細(xì)心、誠(chéng)心、盡心”工作法貫穿其中。在辦理涉訪信訪過(guò)程中，對(duì)符合法律援助條件的信訪人及時(shí)提供法律援助，推行了信訪案件責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)涉法信訪案件實(shí)行定人辦、限時(shí)辦。近兩年，我市兩級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)受理的涉法性信訪案件的對(duì)象涉及到老人、婦女、兒童等各個(gè)方面，主要為婚姻、撫養(yǎng)、勞動(dòng)損害賠償?shù)扰c殘疾群眾切身利益相關(guān)的案件。
與此同時(shí)，堅(jiān)持依法處訪與維護(hù)政府形象相結(jié)合。我市法律援助、法律服務(wù)部門(mén)在依法處訪工作實(shí)踐中，有效實(shí)施了“一二三四五工程”：一是堅(jiān)持“一個(gè)信念”即為政府和百姓排憂解難的信念不動(dòng)搖；二是抓住“兩個(gè)環(huán)節(jié)”，即在接訪和審查承辦兩個(gè)環(huán)節(jié)上狠下功夫；三是處理好“三個(gè)關(guān)系”即認(rèn)真處理處好司法行政機(jī)關(guān)與信訪部門(mén)的關(guān)系、認(rèn)真處理好信訪當(dāng)事人與所涉及有關(guān)部門(mén)或單位、個(gè)人的關(guān)系、處理好信訪事件中涉法與非涉法之間的關(guān)系；四是實(shí)行“四個(gè)應(yīng)該”，即應(yīng)該勸阻的堅(jiān)決勸阻、應(yīng)該釋疑的一定釋疑、應(yīng)該糾正的立即糾正、應(yīng)該援助的依法援助；五是堅(jiān)持即不拒信訪事件于門(mén)外、不畏信訪事件之難處、不推信訪事件之責(zé)任等“五不”。戴謙邵乃冬
