攜手共創(chuàng)新輝煌

    ———透視《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》9大亮點(diǎn)

    在全國(guó)范圍開展調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告47篇；召開各類座談會(huì)34場(chǎng)、研討30多次，近千人次參加；充分吸收各方面意見，前后修改36次……經(jīng)過近一年的錘煉，200 5年2月，中共中央正式頒發(fā)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》。

    這是繼1989年12月頒發(fā)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》以來，進(jìn)一步推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的重大舉措�！兑庖姟吩谡J(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著眼于推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，著眼于進(jìn)一步推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，提出了許多新的理論觀點(diǎn)和政策措施，成為新世紀(jì)新階段指導(dǎo)多黨合作事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

    亮點(diǎn)一：概括了多黨合作和政治協(xié)商的重要政治準(zhǔn)則

    （亮點(diǎn)）《意見》指出，新世紀(jì)新階段我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商必須堅(jiān)持的重要政治準(zhǔn)則：堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。

    （點(diǎn)評(píng)）樓志豪：中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)

    這些重要政治準(zhǔn)則，是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在長(zhǎng)期團(tuán)結(jié)合作中形成的政治經(jīng)驗(yàn)和政治共識(shí)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度保持強(qiáng)大生命力的根本所在，為新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作始終沿著正確的方向健康發(fā)展，提供了重要的政治基礎(chǔ)和政治規(guī)范。

    亮點(diǎn)二：鮮明指出我國(guó)政黨制度的顯著特征

    （亮點(diǎn)）《意見》指出，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，這一制度是同我國(guó)國(guó)體相適應(yīng)的政黨制度，其顯著特征是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。

    （點(diǎn)評(píng)）莊聰生：中央統(tǒng)戰(zhàn)部政策理論研究室主任

    中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。確立和實(shí)行這一制度，是中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的必然選擇，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民政治智慧的結(jié)晶。

    當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化。新世紀(jì)新階段，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，提高廣大黨員干部多黨合作的意識(shí)，是黨在新世紀(jì)新階段實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)中的一個(gè)重大問題。我國(guó)的這一政黨制度反映了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主的本質(zhì)，體現(xiàn)了我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力，必須毫不動(dòng)搖地加以堅(jiān)持和完善。

    亮點(diǎn)三：明確發(fā)展是多黨合作和政治協(xié)商的根本任務(wù)

    （亮點(diǎn)）《意見》明確提出，發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是各民主黨派參政議政的第一要?jiǎng)?wù)。多黨合作和政治協(xié)商要牢牢把握發(fā)展這個(gè)根本任務(wù)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，自覺服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

    （點(diǎn)評(píng)）許嘉璐：民進(jìn)中央主席

    多年來我們圍繞中心，服務(wù)大局，積極建言獻(xiàn)策，為改革和發(fā)展提出了許多意見和建議�！兑庖姟奉C布后，我們要適應(yīng)多黨合作發(fā)展的新形勢(shì)、新標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)基固本，全面加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)。要以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)為著眼點(diǎn)，增強(qiáng)履行參政黨職能的使命感和責(zé)任感，提高參政議政、民主監(jiān)督的綜合能力，防止出現(xiàn)新的“知識(shí)危機(jī)”和“本領(lǐng)恐慌”。

    亮點(diǎn)四：政治協(xié)商納入決策程序

    （亮點(diǎn)）《意見》用一個(gè)章節(jié)篇幅，對(duì)進(jìn)一步完善政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序作出規(guī)定�！兑庖姟分赋�，要把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則；政治協(xié)商的兩種基本方式是“中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商”和“中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商”�！兑庖姟愤�明確規(guī)范了中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士協(xié)商的內(nèi)容和程序，使政治協(xié)商進(jìn)一步制度化。

    （點(diǎn)評(píng)）袁廷華：中央統(tǒng)戰(zhàn)部一局副局長(zhǎng)

    將政治協(xié)商納入決策程序，這是比較大的突破，是作為原則寫進(jìn)《意見》的�！兑庖姟芬�(guī)定了協(xié)商的議題要提前通知各民主黨派和無黨派人士，并提供相關(guān)材料。這既對(duì)中共黨委提出了要求，也對(duì)民主黨派提出了要求。因?yàn)槊裰鼽h派收到議題后必須很好地進(jìn)行研究，開座談會(huì)或通過其他方式進(jìn)行調(diào)研，以便提出有分量的意見和建議。我覺得對(duì)政治協(xié)商的一些做法以文件方式規(guī)定下來，意味著今后各方面都要按照文件來執(zhí)行，政治協(xié)商不再會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人開明程度和認(rèn)識(shí)高低不同而改變。一句話，人變，而制度不變。

    亮點(diǎn)五：“參政議政”規(guī)定更明確，操作性更強(qiáng)

    （亮點(diǎn)）《意見》明確指出，民主黨派參政的基本點(diǎn)是：參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行�！兑庖姟穼�(duì)如何充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的參政議政作用作出了更加明確的規(guī)定，具有很強(qiáng)的可操作性。

    （點(diǎn)評(píng)）韓啟德：九三學(xué)社中央主席

    無論是對(duì)政治協(xié)商的內(nèi)容、形式、范圍、渠道，還是對(duì)民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的內(nèi)容，一直到怎么加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作和政治協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，《意見》中都有非常具體的規(guī)定。在這個(gè)文件的指導(dǎo)下，作為民主黨派，我們更加明確了到底要做什么和怎么做。這是一份很好的文件，對(duì)民主黨派更好地參政議政、發(fā)揮作用具有重要的指導(dǎo)意義。

    亮點(diǎn)六：民主監(jiān)督將越來越“實(shí)”

    （亮點(diǎn)）加強(qiáng)民主黨派的民主監(jiān)督，是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容。《意見》明確了互相監(jiān)督的性質(zhì)，提出這種監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。《意見》還明確了民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步拓寬民主監(jiān)督渠道、完善民主監(jiān)督機(jī)制的要求。

    （點(diǎn)評(píng)）石光樹：農(nóng)工黨中央宣傳部副部長(zhǎng)

    對(duì)民主監(jiān)督作出詳細(xì)規(guī)定，是這份文件比較大的亮點(diǎn)。1989年的文件中，民主監(jiān)督的條文是散在其他章節(jié)中，而這次是作為一個(gè)部分單獨(dú)寫。民主黨派的民主監(jiān)督不是法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，是政黨之間的政治監(jiān)督。監(jiān)督首先要知情，所以文件明確規(guī)定黨委要在知情、溝通、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，及時(shí)向民主黨派通報(bào)重要情況和重大問題。民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式還在不斷探索、完善之中，不能要求一蹴而就。我相信，只要認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，民主監(jiān)督的范圍一定會(huì)越來越大，內(nèi)容越來越具體，一定會(huì)搞得更好。

    亮點(diǎn)七：無黨派人士作用獲得明確定位

    （亮點(diǎn)）無黨派人士是指沒有參加任何黨派、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子。《意見》進(jìn)一步明確了無黨派人士在多黨合作和政治協(xié)商中的地位、職能和作用�！兑庖姟分赋觯阂�充分發(fā)揮無黨派人士的自身優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持無黨派人士在參政議政、民主監(jiān)督中發(fā)揮積極作用；要積極穩(wěn)妥地培養(yǎng)、選拔和安排新一代無黨派人士；要建立健全無黨派人士工作機(jī)制，為無黨派人士開展工作創(chuàng)造條件。

    （點(diǎn)評(píng)）葉朗：全國(guó)政協(xié)委員，無黨派人士

    中共中央再一次將無黨派人士納入多黨合作、政治協(xié)商的框架并給以重要的地位，這是黨的文件中第一次明確給予界定。作為無黨派人士，我非常高興。無黨派人士人數(shù)比較多，有自身的優(yōu)勢(shì)，要對(duì)肩負(fù)的歷史責(zé)任有新的認(rèn)識(shí)，要積極參加多黨合作和政治協(xié)商的各項(xiàng)活動(dòng)，更加自覺、努力地在本職崗位上作出更大的貢獻(xiàn)。

    亮點(diǎn)八：干部隊(duì)伍中將出現(xiàn)更多的黨外人士

    （亮點(diǎn)）黨外干部是國(guó)家干部隊(duì)伍的重要組成部分�！兑庖姟分赋�，要進(jìn)一步加強(qiáng)培養(yǎng)選拔黨外干部工作，各級(jí)后備干部隊(duì)伍中應(yīng)有適當(dāng)數(shù)量的黨外干部。要拓寬黨外干部的選配領(lǐng)域，充分發(fā)揮黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。除做好人大、政府、政協(xié)及司法機(jī)關(guān)黨外干部的選配工作外，高等院校領(lǐng)導(dǎo)班子中一般應(yīng)有民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

    （點(diǎn)評(píng)）林嘉騋：全國(guó)政協(xié)委員，福建省科技廳副廳長(zhǎng)

    總體看，省一級(jí)中共黨委、政府對(duì)多黨合作工作重視，對(duì)中共中央的有關(guān)政策規(guī)定貫徹落實(shí)較好，而市縣等基層則重視程度不一，存在對(duì)黨外干部選拔任用力度不夠、實(shí)際運(yùn)作困難等問題。建議切實(shí)加強(qiáng)中共領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)理論的學(xué)習(xí)，提高他們對(duì)多黨合作制度重要意義的認(rèn)識(shí)；健全工作機(jī)制，推進(jìn)民主黨派干部隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化、制度化，加大民主黨派干部到基層兼職、掛職的力度。

    亮點(diǎn)九：民主黨派性質(zhì)表述進(jìn)一步完善

    （亮點(diǎn)）《意見》完善了對(duì)我國(guó)民主黨派性質(zhì)的表述，指出在新世紀(jì)新階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。

    （點(diǎn)評(píng)）甄小英：中央社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)

    我國(guó)的政黨制度要長(zhǎng)期堅(jiān)持并充滿生機(jī)活力，必須適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，最大限度地增強(qiáng)多黨合作制度的包容性，不僅為原有階層，而且為社會(huì)變革中出現(xiàn)的新社會(huì)階層、新利益群體的政治訴求、利益表達(dá)提供暢通的渠道。新華社記者李斌、顧瑞珍、孫承斌（據(jù)新華社北京3月24日電）